对农村新型合作经济组织党建工作的思考

—1—农村合作经济组织党建探讨——以江西省为例近年来，随着农村经济体制改革的逐步深入和产业的不断发展，农村合作经济组织得到了快速发展，对农村党建工作提出了新的课题。一、农村合作经济组织发展现状农村专业合作经济是农民在稳定土地承包关系、保持产权相对独立的前提下自愿组成的新型集体经济，遵循“民办、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”的原则，自主经营，自负盈亏，自我管理，自我发展，是农业和农村经济的一种制度创新和机制创新。其主要功能是连接市场；加强沟通；抵御风险；提供信息与技术；优化生产要素、增加收入。近年来，江西农民自发成立了6800余个具有一定规模和产品营销能力的农村专业合作经济组织，其中生猪、蔬菜、果品产业组织占到总数的六成左右，带动全省50余万农民参与农产品流通。如今，江西80％左右的鲜活农产品(水稻除外)通过这些组织外销。农村合作经济组织发展主要有三个特点：1、农村合作经济组织发展迅猛。全面建设小康社会，建设社会主义和谐农村，特别是一系列惠农强农政策的实施，促进了产业结构调整和产业化水平的不断提高。同时，—2—农民在增收致富上不断进行探索，为农村合作经济组织发展提供了历史机遇和广阔舞台。农村合作经济组织满足了农民迫切要求组织起来的愿望，解决了农民生产规模小、组织化程度低、竞争力弱的新问题，加快了产业化经营步伐，因而得到了快速发展。如江西万载县白良乡58户果农自发组建了一个“胡袖销售协会”，专门请人负责技术指导和产品销售，帮助销售胡柚20多万公斤，果农户均收人4000多元。2、农村合作经济组织中党组织核心地位已经确立。一方面，农村合作经济组织法律地位的确立、权益的保障，需要依靠各级党委、政府的帮助和协调。另一方面，随着农村改革的深入，政府转变职能，党组织和政府的一些工作如产业调整、技术服务等也需要其支持和协助，党组织和农村合作经济组织在工作上实现了互惠双赢。因此，党组织和农村合作经济组织的联系非常紧密，核心地位已经确立。如江西鄱阳县金盘岭镇汪桥村葡萄协会党支部成立以来，帮助会员实现葡萄种植由数量型增长向质效型增长的转变，深得农民的认可。3、农村合作经济组织发挥了重要作用。农村合作经济组织虽然刚刚起步，但已呈现出旺盛的生命力，在促进农村经济发展上发挥了重要的作用。一是初步形成了规模化经营。如万载县仙源乡有家养兔羊的习惯，乡政府因势利导成立“兔羊协会”，统一技术指导、产品流通、畜病防治等服务，使兔羊饲养走上规模化道路。二是缓解了农副产品卖难—3—问题。以宜春市为例，2003年全市共有245万多吨粮食、油脂、蔬菜、水产、水果和3000多头生猪、肉牛、山羊及3400多万羽家禽，通过农村流通组织销售到全国各地，大大缓解了农副产品卖难问题。三是推动了农业产业化经营。如铜鼓县永宁镇丰田村朱少阳、卢春荚等5位农民投资40万元组建“众发合作社”，聚集资金、技术、土地等生产要素，种植、加工、销售食用菌，短短3年形成生产、冷藏、运输、销售一条龙，年种植食用菌60万袋，仅2005年就销售新鲜香菇50万公斤，占全县总产量的1/6。二、农村合作经济组织党建工作存在的问题随着农村合作经济组织的健康发展，加强党组织建设方面也存在一些问题。1、思想认识不到位。少数基层党组织和干部对农村合作经济组织党建工作认识不到位，服务和支持力度小，缺乏有效的指导和引导，导致农村合作经济组织发展步伐缓慢。甚至有的认为，农村合作经济组织是一个自治团体，因而忽视了党的建设，丢掉了这块阵地。2、工作方式不适应。一些基层党组织还固守旧的领导模式，就党建抓党建，忽视了农民的利益，仍然用旧的观念和方法去工作，建机构、定制度、拿意见，致使工作收效不佳；部分基层组织领导方法简单，延续“闯市场靠安排，抓工作靠布置”的旧套路，只注重简单培育、盲目扶持和强行推广，而忽略了市场风险，一些基层干部对先进的经营管理—4—理念，不懂、不会用，还停留在“上支下派、传达贯彻”的工作水平上，用老方法解决新问题，结果往往事与愿违，伤害了农民的利益。3、整体发展不平衡。部分农村基层党组织能够自觉地扶持培育专业合作经济组织，如主动提供场地、帮助协调资金，帮助登记注册、规范章程、培训人员等。但也有少数基层组织或任其发展、观望无为，或被动介入、强行干预，造成有的农村合作经济组织自生自灭或缺乏自我发展机制而后劲不足，阻碍了农村合作经济组织的发展。三、加快农村合作经济组织党的建设加强农村合作经济组织党建工作是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求，也是保持党的先进性的要求。因此，必须与时俱进，加快农村合作经济组织党建工作的发展。1、要坚持结合实际，因地制宜。坚持“民办、民管、民受益”的原则，遵循经济发展规律，以市场为导向，以合作为基础，以民办为核心，农村合作经济组织独立承担经济责任和民事法律责任，进而实现农民群众自我组织、自我管理、自我服务和自我受益的目标。要坚持农民群众自愿的原则，充分尊重农户的市场主体地位，以协商为基础，以利益为纽带，保证农民自愿参加、自由退出。要从实际出发，根据产业基础和经济社会发展水平，采取灵活多样的发展模式，促进“党委+合作经济组织”、“支部+合作经济组织”、“支—5—部+合作经济组织+科技致富示范工程”等形式的发展，不搞一刀切。2、要准确定位，明确党组织的核心作用。农村合作经济组织具有典型的经济特征，要把工作的着力点放在“服务、促进、引导、监督”上。党组织要履行好宣传贯彻党的路线、方针、政策，支持和促进农村合作经济组织发展，关心和维护农民的合法权益，加强党员的教育管理，为农村合作经济组织提供优质高效服务等职责，把服务和扶持的功能充分体现出来，促进农村合作经济组织健康发展。3、要灵活设置党组织，扩大党建工作的覆盖面。要积极倡导党组织建在产业链上，党小组设在产业大户周围，党员示范岗定在致富项目上。要从农村合作经济组织运行机制和党员人数，及其经济发展态势、发展水平、发展前途等实际情况出发，将组织引导发动与尊重农民群众意愿相结合，积极稳妥、循序渐进，做到成熟一个、组建一个。农村合作经济组织随着产业的发展，会逐渐形成一个庞大的网络，这就要求党组织设置必须要有一定的覆盖面。4、要加强教育管理，发挥党员先锋模范作用。要本着有利于党建工作开展、有利于贯彻执行党的路线方针政策、有利于维护广大农民利益的原则，选好配强党组织负责人。要对广大农民党员积极推行“双重管理”，尊重农民的意愿接转组织关系，原则上农民党员的组织关系不变，接受村党支部的领导，但还要参加农村合作经济组织中党组织或党小—6—组的活动，充分发挥党员的示范带动作用，体现党员的先进性。要做好党员发展工作，立足双向培养，把农村合作经济组织中思想政治坚定的产业带头人、致富能手作为主要发展对象，提高农村党员队伍的整体素质。5、要创新工作机制，提高领导农村合作经济组织发展的水平。由于各类农村合作经济组织在经营权、人事权和财产支配权上与基层党组织职能的分离，基层党组织依靠组织和行政的手段对其管理的空间非常有限。因此，积极创新党组织的领导方式非常重要。要做好支持引导工作，改变过去大包大揽的领导方式，主要通过政策引导、民主管理的形式发挥政治保障作用，特别是要增强乡镇一级的组织服务和监督职能，切实转变政府职能。对发展中遇到的困难要积极帮助解决，对可能出现的经营风险