全市卫生健康综合监督深化落实年活动具体实施方案

全市卫生健康综合监督深化落实年活动具体实施方案全市卫生健康综合监督深化落实年活动实施方案一、指导思想及目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，按照“走在前列、全面开创”要求，坚持以人民健康为中心，以提升医疗卫生行业综合监督为重点，勇于担当，狠抓落实，把全市卫生健康综合监督深化落实年活动落到实处，积极推动全市卫生健康综合监督工作再上新台阶。通过努力，使全市卫生健康系统综合监督体系进一步完善、队伍建设进一步加强，监督执法能力、手段、水平明显提升，医疗乱象得到有效整治，医疗市场秩序进一步规范，公共卫生监督深入扎实，为加快推进“健康x”建设、促进全市卫生健康事业科学发展提供强有力保障。二、活动内容（一）推进职能资源整合，健全监督执法体系1.完成职业卫生监督职能和资源整合，建立市、县二级职业卫生监督执法队伍，搞好工作交接和调研，健全相关制度规范，完善职业健康监督档案，保持工作连续性。2.进一步强化基层（镇和街道）执法和监督协管，落实市、县、镇、村四级网格化监管责任。3.深入开展卫生健康综合监督规范化建设先进区县、先进监督执法机构和“智慧卫监”品牌创建工作，提高综合监督工作标准化、规范化、信息化建设水平。4.组织开展全市监督执法体系建设专题调研，摸清现状，找准问题和症结，提出改进和加强工作的意见建议。（二）深化改革创新，完善综合监管制度1.推动市、县两级制定出台改革完善综合监管制度的具体意见，促进综合监管责任、任务、措施、制度落实。2.发挥综合监管协调工作机制作用，搞好许可审批、事后监管和行政处罚、结果运用之间的衔接，完善事中、事后监管机制，形成监管合力。3.推进医疗卫生信用监管体系建设，健全落实“红黑名单”制度，探索建立信用记录数据库和联合惩戒制度。4.建立综合监管督察机制，完善工作制度和指标体系，突出问题导向和目标导向，规范督察内容、时间、频次和结果运用。（三）开展“卫监亮剑”行动，加大监督执法力度1.以基层医疗卫生机构和民营医疗机构为重点，开展医疗机构依法执业专项监督检查，重点查处超范围执业，聘用非卫生技术人员，租借、转让、买卖《医疗机构执业许可证》和医师、护士（含乡村医生）执业证书，执业医师违法违规执业，出具虚假证明文件，发布虚假、违法广告，“术中加价”，以及乡村医生开办诊所，村卫生室违规执业等行为。2.保持打击非法行医高压态势，严肃查处无证行医、非医师执业等违法违规行为。持续开展打击非法医疗美容专项行动，严肃查处、曝光违法违规案件。2.以抗（抑）菌制剂和卫生用品为重点，开展消毒产品和餐饮具集中消毒单位专项监督检查，规范消毒产品和餐饮具集中消毒单位的生产、经营行为，确保卫生安全。3.开展学校卫生、公共场所卫生和医疗机构放射治疗专项监督检查，提高卫生风险防控水平与质量安全。（四）改进方式方法，提升监管效能1.积极推行“双随机、一公开”抽查制度，进一步完善“一单、两库、一细则”，全面完成国家随机监督抽查任务，提高完成率和完结率。2.积极推进公共场所量化分级管理、医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价、学校卫生监督综合评价、职业病风险分级分类管理，提高科学化管理水平。3.落实省卫生健康委和省教育厅联合制定的《学校卫生安全风险防控工作方案》，认真履行卫生监督职责，建立学校卫生自查机制，积极应对学校突发公共卫生事件，全面提升学校卫生安全风险防控水平。4.深入推进“智慧卫监”建设，强化卫生监督业务系统、手持执法终端应用和信息报告管理，推广应用医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价、消毒产品网上备案、职业健康检查管理等信息系统，全面提高监督执法信息化水平。（五）强化监督稽查，提高执法规范化水平1.全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，自觉接受监督。2.加强综合监督和执法能力培训，举办全市综合监督管理干部培训班，进一步提升监督管理干部的能力素质。3.加强执法监督稽查，开展第三期执法办案能手评选活动，进行优秀执法案例评查，充分运用各种媒体和渠道，大力宣传卫生健康监督执法工作先进典型。深入开展专项稽查和案卷抽查，强化重大案件督查督办，加强案卷质量控制，提高执法办案水平。三、时间安排整个活动分三个阶段：（一）动员部署阶段，x月初结束。各区县卫生健康行政部门、各单位（以下简称各单位）制定具体实施方案，搞好动员部署。各单位实施方案和启动部署情况于x月xx日前报至市卫生健康委综合监督与食品安全处。（二）推进实施阶段，x上旬-xx月底。各单位要统筹安排各项工作和整治活动，做到认真实施，扎实推进，务求实效。（三）总结汇总阶段，xx月中旬完成。各单位于xx月xx日前将活动总结报市卫生健康委综合监督与食品安全处。需与全市统一安排相衔接的（如医疗乱象整治），结束时间可后延，但须进行阶段性总结。四、工作要求（一）加强组织领导。综合监督深化落实年活动是今年全市卫生健康工作的一项重要任务，是保障人民群众健康权益、促进卫生健康事业发展的有力举措。各单位要高度重视，按照全市部署，结合实际，制定具体实施方案，并认真抓好工作落实，确保活动取得实效。（二）进一步加大办案力度。各单位要认真落实属地管理责任，对符合立案条件的坚决依法查处，对案源流失的倒查责任，坚决防止有案不办、“以管代罚”。要公开查办、曝光一批具有重大社会影响的典型案例，对违法行为形成震慑，对危害严重、影响恶劣的大案要案实行市、区县两级挂牌督办。进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌刑事犯罪符合移送条件的案件必须及时移送公安机关，并抄送检察机关，坚决杜绝“以罚代刑”。（三）强化督导落实。坚持信息报告制度，各单位工作动态、重大举措、重要进展和特色做法、典型经验、典型案例等要及时上报。完善督查指导制度，市、区县两级将采取明查与暗访相结合、随机抽查与信息数据比对相结合的方式，强化督导评估。健全约谈通报制度，对存在严重违法违规行为的单位，属地卫生健康行政部门要进行约谈；对工作进展缓慢、监管责任不落实、案件查处不到位、自查整改不认真的，市卫生健康委实施重点约谈。（四）加强社会和舆论宣传。各单位要通过多种形式，加强普法教育和对深化落实年活动的宣传，普及卫生计生法律法规，引导医疗卫生机构落实依法执业主体责任，增强群众法治意识、健康意识、参与意识和维权意识。充分发挥公共媒体和自媒体作用，及时发布活动信息，大力宣扬先进，主动回应社会关切，营造良好舆论氛围。积极发挥舆论监督、社会监督的作用，进一步扩大卫生监督工作的社会影响力，提高社会满意度，树立卫生健康综合监督工作的良好形象。