论习近平关于加强和改进统一战线工作的重要思想的法治思维

龙源期刊网论习近平关于加强和改进统一战线工作的重要思想的法治思维作者：朱小宝来源：《广西社会主义学院学报》2019年第06期摘要：习近平关于加强和改进统一战线工作的重要思想闪耀着科学思维方法的光辉，蕴含着法治思维这一“现代治理首要思维”。这一重要思想所浸润的法治思维主要体现在尊崇宪法法律、完善法规制度、注重法治宣传、自觉学法守法护法用法等四个方面。新时代要善于运用法治思维推进统一战线各领域工作，助推统一战线工作法治化进程，推进法治中国建设宏伟目标，奋力开创统战工作新局面。关键词：习近平;统一战线思想;法治思维doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.06.005[中图分类号]D613;;;[文献标识码]A;[文章编号]1009-0339（2019）06-0023-06统一战线是中国革命、建设和改革事业取得胜利的重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略高度对新时代统一战线工作进行了部署，提出了一系列关于统一战线的新思想新观点新论断，形成了习近平关于加强和改进统一战线工作的重要思想，为新时代统一战线工作指明了前进方向，提供了行动指南和根本遵循。这一重要思想闪耀着科学思维方法的光芒，其中一项就是法治思维。法治思维是推进新时代统一战线工作法治化的重要思维，也是“现代治理的首要思维”[1]，对其加以研究，具有重要实践意义。一、法治思维是加强和改进新时代统一战线工作的重要思维法治思维就是将法律作为判断是非和处理事务的准绳，它要求崇尚法治、尊重法律，善于運用法律手段解决问题和推进工作。法治思维是一种规则思维、程序思维、平衡思维、制度思维、理性思维，是一种尊法、学法、懂法、守法、用法的思维。党的十八大以来，习近平将依法治国方略融入统一战线工作，将法治思维与统一战线相结合，构成了习近平关于加强和改进统一战线工作的重要思想的基本组成部分和鲜明特色。这一重要思想的法治思维主要体现在以下四个方面。（一）尊崇宪法法律宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。习近平对于宪法的尊崇已经在多个重要场合反复强调和体现。他指出：“全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法龙源期刊网治国家的首要任务和基础性工作。”[2]这一重要思想观念，在统一战线实践中也同样生动体现。2013年，习近平首次提出“建设法治中国”的宏伟目标;2014年，党的十八届四中全会发出“为建设法治中国而奋斗”的号召;2017年，党的十九大进一步对法治中国建设作出战略部署。在建设法治中国的新征程中，统一战线也与时代同步伐。法治思维的一个重要特征就是尊崇宪法和法律。习近平多次强调，要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式。2017年，在中南海党外人士座谈会上，习近平又再次强调了宪法的重要地位，指出“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。新中国成立以来特别是改革开放近40年来，宪法在我们党治国理政实践中发挥了十分重要的作用。中共十八大以来，中共中央多次强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，他同时希望党外人士能够“增强法治意识、强化法治观念，尊崇并带头遵守宪法法律，带动广大成员成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”[3]。2018年3月，第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了宪法修正案草案，在同年召开的中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平明确指出，要坚持依宪治国、依宪执政，强调依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。这一观点始终贯穿于习近平重要论述的始终。2018年3月17日，习近平当选为中华人民共和国主席后，率先垂范，按照宪法的规定，在几千名全国人大代表面前庄严地进行宪法宣誓，以党和国家最高领导人的身份带头践行宪法。在统一战线工作方面，习近平也要求尊崇宪法法律。如关于西藏工作，习近平提出“依法治藏”“就是要维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等”[4];关于宗教工作，他提出要“遵守国家法律法规，自觉接受国家依法管理”[5];关于港澳工作，在党的十九大报告中，习近平指出要牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，确保“一国两制”方针不变形、不走样，等等。概括起来就是一句话，尊崇宪法法律，严格依法办事。“遵守宪法法律是公民的基本义务，不允许有法外之地、法外之人、法外之教”[6]。（二）完善法规制度欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩。统一战线要巩固和发展，就必须制定相关的基本行为规范，以习近平同志为核心的党中央高度重视此项工作。2015年9月，中共中央颁布了具有里程碑意义的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，这是中国共产党关于统一战线工作的第一部党内法规，是新时代开展统战工作的“根本之法”，为新时代统一战线事业发展提供了政治、组织和法治上的保障。党的十八大以来，党中央不仅在理论上强调完善统战工作法规制度，而且在实践层面大力推进相关法规制度建设，先后印发了一系列重要文件，如2015年印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强政党协商的实施意见》，这三个文件有力促进了社会主义协商民主广泛多层制度化发展;2016年、2017年，先后印发《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，对于实现非公有制经济领域“两个健康”具有重要意义;2016年印发《中共中央国务院关于加强和改进新形势下宗教工作的意见》，2018年2月修订施行的《宗龙源期刊网教事务条例》，对于做好宗教工作具有根本指导意义;2018年印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，对加强人民政协党的建设给予明确规定，有利于进一步发挥人民政协的专门协商机构作用;2018年12月印发《社会主义学院工作条例》，这是第一部由党中央制定的关于社会主义学院工作的党内法规，为推进社会主义学院工作科学化制度化规范化指明了前进方向，提供了根本遵循。除此之外，在2018年通过的《中华人民共和国宪法修正案》中，从宪法高度明确了爱国统一战线的新要求，进一步充实和完善了统一战线相关内容，例如爱国统一战线从“四者联盟”到“五者联盟”，民族关系方面增加“和谐”一词等内容。上述宪法规定、党内法规制度和国家法律法规的制定和实施，进一步推动着新时代统一战线工作迈向制度化、规范化、程序化，为新时代统一战线工作的开展提供了重要宪法支持和法律保障。（三）注重法治宣传各级领导干部法治思维和依法治国能力的强弱，直接影响着党的执政根基和国家的长治久安。法治宣传教育，是普法工作的重要一环。民众欲守法，首先必知法。这是推进依法治国的重要基础性工作。关于法治宣传教育，在宗教工作领域体现也尤为突出。习近平指出，要“深入开展法治宣传教育，教育引导广大信教群众正确认识和处理国法和教规的关系，提高法治观念”“要广泛宣传党关于宗教问题的理论和方针政策，宣传宗教相关法律法规，加强宗教方面宣传舆论引导”[5]。可见，习近平是把开展法治宣传教育作为提高宗教工作法治化水平的重要一环来考量的。在统一战线领域开展法治宣传，离不开共识教育的助力，因此，在党的第一部关于社会主义学院工作的党内法规《社会主义学院工作条例》中，明确规定了社会主义学院的培训目标是“确保各级统战干部……熟悉党的统一战线理论和方针政策以及法律法规，掌握统战工作方式方法”[7]。这里不仅涵盖了宪法和党内法规，还包括统一战线各领域的法律法规，如涉及社会主义协商民主的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强政党协商的实施意见》，涉及宗教事务的《宗教事务条例》，涉及民族事务的《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》，等等。在社会主义学院进行法治宣传教育，更具有长远性和全局性。社会主义学院是“中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是统一战线人才教育培养的主阵地，是开展党的统一战线工作的重要部门，是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分”[7]，这个定位就决定了社会主义学院在统一战线法治宣传教育方面的重要阵地作用。（四）自觉学法、守法、护法、用法一是注重程序正义。程序正义是法治思维的核心要义，是人治与法治、专制与民主的分水岭，其核心和基点在于尊重当事人的尊严、自由和权利。社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，它丰富了民主形式，拓宽了民主渠道，深化了民主内涵，体现了民众利益。在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平提出要“发展社会主义协商民主，巩固和扩大人民群众有序政治参与”[8]。他还要求中国共产党的各级组织特别是领导干部“要以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风广纳群言、广集众智，丰富协商民主形式，增强民主协商实效”[9]。这实际上是希望中共方面能够改进作风，以包容、平等的心態对待党外人士，尊重龙源期刊网对方，这正是法治程序正义的体现。习近平提出，“必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵”[10]。在《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中，明确规定“中央和地方各级党委应当按照规定程序开展政党协商”。与此同时，在党的十八大以来中央印发的各项有关协商民主的文件中，都有协商民主程序正义的明确规定。这就对社会主义协商民主的发展具有重要助推作用。习近平对党外民主监督十分重视。在新修订的《中国共产党党章》中，明确规定要“广开言路，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序”。在非公有制经济领域，要求做好非公有制经济人士政治安排，但必须“坚持标准、严格程序、认真考察，做好综合评价，一个入口，一套标准，凡进必评”，从而真正“把那些思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的非公有制经济代表人士推荐出来”[6];要积极“引导非公有制经济人士依法诚信经营，了解反映非公有制经济人士诉求，帮助其依照法定程序维护合法权益”[11]。程序正义的另一关键点是尊重合法权利，保障合法权益，“充分发扬民主、尊重包容差异”[6]。对党外人士，“要多接触、多谈心、多帮助，讲尊重、讲平等、讲诚恳，不随意伤害对方自尊心，不以势压人”[6]。对宗教信仰，要“尊重和保护公民信仰宗教和不信仰宗教的权利”[11]。二是严格依法办事。宪法和法律的生命力在于实施。2017年习近平在同党外人士座谈时强调：“希望大家善用法治思维想问题、作判断、出措施，以法治凝聚共识、规范发展、化解矛盾、保障和谐，为实现中华民族伟大复兴凝聚人心、汇聚力量。”[3]就是希望党外人士能够学法守法用法。习近平在中央统战工作会议讲话中，要求各级领导干部带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规。这就抓住了统一战线工作法治化进程的“关键少数”。他十分强调依法办事，如在谈到非公有制经济时，指出企业经营如果遇到政府工作人员故意刁难或者不作为时，可以向有关部门举报，“运用法律武器维护自身合法权益”;要“引导非公有制经济人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者”[6]。讲到宗教工作时，他提出“要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务”“积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须提高宗教工作法治化水平”“坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则……该保护的必须保护，该取缔的坚决取缔，该打击的依法打击”[6]。三是督促检查落实。法律法规制定施行了，实施情况如何、成效怎样，这些需要做好督促检查工作。2015年印发施行的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明