应急管理的基本理论与能力建设(工会)

提高应对突发事件的能力陆建平2012.3赣州市委党校副校长、副教授主要内容一、突发事件的内涵及我国应急体系建设的现状二、应急管理的工作流程一、突发事件的内涵与我国应急体系建设现状突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年）什么是“突发事件”？突发事件的分类事故灾难自然灾害社会安全事件公共卫生事件一是突发事件具有明显的公共性和社会性；二是突发事件具有突发性和紧迫性；三是突发事件具有危害性和破坏性；四是突发事件必须借助于公权力的介入和动用社会的人力、物力和财力才能解决。突发事件的内涵包含的核心要素“一案三制”建设200420052006预案建设第一阶段体制建设第二阶段机制建设第三阶段法制建设第四阶段2007SPPM8全国应急预案体系框架总体预案（1件）专项预案（25件）部门预案（80件）省级及地方政府应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家级永远不要小看SARS对中国的影响，它启动了一个民族的历史性反思2003年9月24日世界卫生组织公布报告：SARS病人总人数8098例，其中中国大陆5327例，中国香港1755例，中国澳门1例，中国台湾346例，中国的病例占全球病例的91.7％非典启示中国：“盛世不太平”－黄金发展期（战略机遇期）－矛盾凸显期（突发事件频发）我国进入突发公共事件高危期:呈现高频次,大规模,涉及的领域多元化,组织性,暴力性,危害性加强,危机波动方式多元`震动频度增大,国际化程度加大的特点二、应急管理工作流程预防准备应急管理工作流程事前事发事中事后监测预警处置救援恢复重建应急管理流程优化1.预防准备2.监测预警3.信息报告4.决策指挥7.恢复重建8.调查评估6.社会动员5.危机沟通9.应急保障事发事中事后事前1.预防准备主要措施1.培养意识2.储备资源3.排查风险4.培训演练减少风险与控制损失模型129300伤亡事件不安全行为北京奥运风险评估Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential18屹立在5.12特大地震中桑枣中学桑枣中学校长叶志平5.12震后教学楼，2300多名师生无一伤亡2.监测预警预警信息来源1）报告：基层单位的巡查信息2）通报：相关部门和组织所传递的信息3）举报：①热线受理的举报投诉信息②专家群众来信来访的信息③报刊、互联网登载的信息Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential212005年5月,赣州中心城区饮用水被污染3.信息报告基本原则：“三敏感”＋“四早”1.敏感时间2.敏感地点3.敏感事件“三敏感”1.早发现2.早报告3.早控制4.早解决“四早”Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential244.决策指挥1.快速反应、科学决策2.统一指挥、综合协调3.属地为主、条块结合4.灵活机动、经济高效基本原则08年南方雪灾对“一案三制”的考验应急预案：综合性缺陷与操作性不足的集中暴露应急体制：基层不作为、国企不能为和民间不知从何而为应急机制：应急管理重心的前移仍然任重道远应急法制：信息公开痼疾的非典型复发Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential27基本原则1.快速2.准确3.权威4.多元5.合作5.危机沟通Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential281）.快速：第一时间发布信息玉树地震新闻发布会Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential292）.准确：不发布虚假信息陕西周老虎事件Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential303）.权威：统一口径Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential31现代版的“杞人忧天”河南开封杞县“核泄漏事件”，百姓空城出逃2009.6Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential322006-01-03北京京广桥塌陷4）.多元：各种信息渠道Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential335）、合作交流世界减灾大会建立双边多边合作机制参加国际培训举办国际会议6.社会动员基本原则1.以人为本2.依靠群众3.重在基层4.平战结合四进入工程：进小区、进工厂、进学校、进农村以人的生命和健康为最高价值取向汶川地震灾区的生活恢复（住房）7.恢复重建基本原则1.依靠制度2.社会参与3.强化保险4.心理干预Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential38富士康“12跳”引发对“富士康模式”的思考8.调查评估基本原则1.客观公正2.科学全面3.公开透明4.目标合理Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential40事件损失冰山理论直接损失间接或隐藏损失Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential419.11事件直接损失：400亿美元Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential425.12汶川特大地震造成直接经济损失达5140亿人民币元9.应急保障基本原则1.合理布局2.资源共享3.制度规范4.动态更新综合预案=基本预案+应急功能设置特殊风险管理标准操作程序支持附件应急预案基本结构(1+4)尽快建立处置突发事件应急预案南康市妥善处理“6.15”群体事件权益维护型：提升干部应对能力要求：防范与洞察能力现场应对能力创新思维能力信息管理能力结束语《左传》有言：“居安思危，思则有备，备则无患。”欢迎批评指正谢谢再见课间休息