政策执行工具市场化改革

政策执行工具市场化改革本专题课件选自：厦门大学2003级研究生——王伟昌背景分析新公共管理理论倡导，将市场竞争机制引入公共服务领域，强调放松规制，下放权力，提倡市场化、社区化和分权化。通过公开、公正、公平、竞争、投入--产出的市场化方式对政策执行进行革新。竞争执行工具绩效执行工具质量执行工具授权、分权执行工具政策执行工具的创新竞标竞争标杠优先选择制度公共选择制度竞争执行工具1）私---公竞争：A.签约外包B.用部门向私营部门“外购”C.对私营部门进行税收鼓励D.特许制度E.通过费或税进行需求管理F.疏导2）公---公竞争：A.为顾客提供执行的对称信息B.鼓励执行对象对公用部门进行监督竞标迫使各种组织为提供由公共部门承担费用的产品与服务而进行竞争。政策执行主体参与竞标有两种基本方式:在执行部门、组织内设立“成绩卡”、“绩效一览表”等结果公布方式加以测量和比较，使执行部门之间产生心理上的竞争，同时也正好投合执行官员和雇员求胜的自豪感和欲望，还能作为其它物质性奖励的基础。竞争标杆对有良好执行纪录的公共组织、私营组织及第三部门，在以后不断出现的执行项目中，可将相关组织列入优先候选。这一竞争工具可以促使竞标方长期关注自身能力的提高，提供良好执行产品。优先选择制度允许公共执行服务接受者在不同执行者之间进行选择，不管执行者是公共部门、私营部门或非政府公共部门。公共选择制度绩效执行工具绩效合同与协议绩效预算将执行的绩效标准按严格的财务结算写进预算中。绩效奖励要求参与政策执行管理者及组织必须承担绩效风险，明确奖惩条款，并赋予执行管理者对没有提供预期执行结果的执行方提出经济性惩罚或法律诉讼的自主权。A.精神性的：对执行雇员的绩效表示欣赏、尊重，为雇员或组织提供如带薪休假，添置新设备等奖励（辅助性手段）B.物质性的：（主要绩效手段）a.绩效工资：雇员工资的主要部分与绩效挂钩。b.奖金：工资外一次性现金奖励，对象就是达到`规定绩效目标的个人或组织。c.增益分享：雇员分享财政结余，这样赋予执行人`员在增加效率方面明确的经济利益关系。d.共享结余：组织的增益分享。e.绩效红利：逐年以小比例减少组织预算。g.晋升绩效奖励执行质量保证的工具质量执行工具政策执行的质量工具要求执行者把执行对象作为顾客，其提供的执行产品必须以质量取胜满足执行对象即顾客的要求。执行信息系统和经理人制度A.顾客服务标准B.质量保障C.质量检查员E.设立专门调查执行者舞弊的监察官D.质量申诉制度a.让执行者参与协助制定规则b.培训执行者，让他们知晓顾客期待什么c.提供推动执行的服务，如电话求助热线d.为执行者提供执行效果的反馈e.对执行者进行鼓励和使之承担后果这一工具内在要求执行组织做到如下：授权、分权执行工具⒈放松规制⒉执行权分权：将政府人事、财政和采购等执行管理权力交给行业机构，使行政部门命令和监督最小化。⒊社区治理机构：将公共组织的执行控制权从官员和公务员手里转移到社区中的非政府公共部门或私营组织成员手里⒋雇员管理工作团队：将执行权授权给雇员、团队，将执行业务细化，上下监督⒍社区---政府合伙公司：社区和公共机构的合作企业获得授权，推进政策执行目标的实现⒌伙伴关系：随着权力转移到社区，公共机构管理者和雇员变原来的命令服从关系为劳资伙伴关系，双方应对其角色、态度和期望做出调适。