社区组织的培育与发展（PPT48页)

社区组织的培育与发展1为什么要提社区发展2社区发展的主要问题与原因3社区组织的培育与发展4社区与社区组织一、社区与社区组织Part1Part1定义社区社会管理“社”是指相互有联系、有某些共同特征的人群。“区”是指一定的地域范围。“社区”可以说是相互有联系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的区域。社区五要素：人口、地域、制度、政策和机构。社会失范社区是指由一定数量的居民组成的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体。社区社区：不可缺少社区是我们生活中不可缺少的一个综合基础的群众基础机构。他为我们居住在一个固定区域的居民群体范围内的居民，起着一种媒介桥梁作用。在为广大居民群众做着一些日常生活中所需与社会团体沟通连贯的作用，与居民群众生活有着息息相关的基层组织。目前,我国城市社区多是为了便于社会控制与城市管理，通过行政划定的，而并非自然形成的。因此，社区概念具有很强的行政区位色彩,其人文特征呈现出多样性,外延包括同质性高、注重互动情感表达的传统型社区和高度异质化、理性化的商业化社区在内的所有社区。社会失范社区组织社区组织是指由单位和个人在社区范围内单独或联合主办、不以营利为目的、为满足社区居民不同需求而开展活动的社会团体和民办非企业单位。具有非政府性、非营利性、中介性为其共有特性。“小政府，大社会”的政府职能回归，为社区组织的适时发展提供了良机。社会失范社区组织的起源社区组织18世纪德国济贫制度的改革运动：汉堡制度。19世纪末英美慈善协会组织：关心饥饿问题、贫民区人士、失业人士、劳工问题、精神病患者、伤残人士、囚犯自新、及孤儿寡妇等社会问题。社区组织的独特属性规模小松散性地域性兴趣性：人以群分物以类聚社区组织分类（1）按照活动的内容公益类：义工协会、志愿者协会、互帮互助协会慈善类：慈善超市、爱心组织等服务类：老年人服务中心文体类：艺术团、表演队参与类：业委会、社区理事会（2）按照参与的主体社区党组织社区居委会社区中介组织介于社区主体组织与居民个体之间的组织，如志愿者组织、业委会、老年协会、读书会、秧歌队、摄影协会、书法协会等社区组织的作用（1）协助政府提供公共和公益服务（2）协助居民表达和维护自身权益（3）动员和组织居民参与社区治理（4）增强社区凝聚力和社区归属感社区组织当前存在问题（1）类型单一难以满足居民多样化需要没有形成种类齐全、触角广泛、体系健全的发展格局国外的社区组织：类型多样支持性团体：离婚女性的支持性团体失去亲人的支持性团体残疾人的支持性团体艾滋病、乙肝、丙肝、哮喘病人的支持性团体继父、继母的支持性团体单亲父母的支持性团体等自助团体：目前，在美国，至少有150万个自助团体，处理着心理、社会、医疗和环境各个方面的问题。如美国有匿名戒酒者团体、匿名吸毒者团体、体重监视者团体、衰弱症病人团体、离婚者团体、丧偶者俱乐部、抗癌俱乐部和血友会。香港的社区组织边缘社区家居维修队曙光（无家者）足球队：踢走贫穷（2）缺乏财力支撑，社区组织生长严重不足尤其是缺少可经营性资源、没有稳定收入的街道，社区组织的发展缺乏长效机制。（3）法规体系不健全政策环境不完备。社区组织的发展仅有政策支持和有限的法规是不够的，应该建立针对这一类组织的专门立法。（4）政府的管理不规范，社区组织托管的深度难以把握，托管浅了达不到预期效果，托管深了又会改变初衷。二、为什么要提社区发展?Part1为什么要提社区发展?社会失范社会矛盾凸显单位人向社会人转变社会失范社会失范传统社会向现代社会转型、农业社会向工业社会转型、计划经济向市场经济转型。国外的各种理论思潮不断输入国内，社会信仰处于缺失状态。社会失范社会矛盾凸显主观指标常态问题热点问题热点问题常态问题主观指标官员腐败、土地征用、房屋拆迁、环保维权、社会分配、结构性失业教育、医疗、住房相对剥夺感社会失范单位人向社会人转变工作场所单位人变为社会人全能主义的单位三、当前社区发展存在的主要问题与原因Part1Part3社区发展存在的主要问题与原因主要问题原因分析•高度单一的行政化特征•社区自组织发育不良、功能异化•居民的社区归属感与认同度极低亚社区•“上面千条线，下面一根针”，“突击工作经常做，经常工作突击做”。全能主义的社区社会失范主要问题社会失范•以政代社•指导变成了领导•在财政上的某些过度投入政府越位•对非政府的社会服务机构培育与扶持不到位•不懂得或不习惯或不善于对自治性组织进行政策上的指导政府缺位原因分析他山之石：国外社区管理创新的实践与发展国外社区管理创新的实践（一）社区组织与企业合作（二）私营社区卫生服务系统健全（三）从院式照顾向契约式照顾转变（四）构建与发展社区学院社区管理管理创新的国际趋势（一）社区管理组织体系趋于自治化、公众化（二）社区经济管理趋于市场化、多元化（三）社区日常管理日趋法治化、规范化（四）社区管理日益全球化、国际化（五）社区管理逐步转向可持续发展战略（六）社区发展与社会发展越来越趋向融合四、社区组织的培育与发展Part1Part4促进社区发展的对策职能转变建立社区服务体系将一部分工作交给专业的社会组织职能转变裁判兼球员导航者兼船员裁判导航者解决好越位与缺位问题社会失范建立完备的社区体系社区社会保障体系社区教育体系社区应急管理体系社区文化体系社会组织体系社会失范问题1问题2居委会干部是否应享受事业编制待遇？居委会身上应予剥离或减负的职能和事务性工作该由谁来承接和担当？社区组织培育与发展的原则总的原则：不强迫、不限制、不放任（1）深度发掘社区现有潜力，整合资源，实现资源共享。要依托辖区现有资源，向外延伸拓展，拓宽社区组织的服务容量和服务能力。（2）培育和发展社区组织应充分发挥街道和居委会作用社区组织具有广泛性、群众性、渐进性等特点，必须有效规划、管理、引导和监督。街道对服务供求双方有完全信息，具有前瞻性。街道对辖区内可利用资源比较了解，能合理实现资源配置。（3）应该实现社区组织的自我发展和良性运转，兼顾经济效益和社会效益建议1：以有偿养无偿、以服务促经营、以经营促发展、综合盈亏平衡，自我持续发展。（解放思想）建议2：先发展、后规范，先备案、后登记。对符合登记条件的社区社会组织，依法及时予以注册登记；对不符合登记条件的，采取居委会登记备案，街道职能科室归口管理的形势进行管理。经备案的社区组织待发展完善符合登记条件后，再向民政部门正式申请注册登记，按行业进行分类管理。在社区组织登记方面能否做到：三简：简化程序、简化材料、简化公示。四免：免收登记费、公告费、独立场所使用证明、发起人和责任人身份证明。五宽：放宽资金、会员数量、办公场所、业务主管单位、验资等方面的要求。社区组织备案：授权居委会作为主管单位，在街道备案。建议3：建立社区社会组织联合会对辖区社会组织及其人员进行统一管理。对辖区社会组织的发展以及在区域文化、群众娱乐、社会互助、公共服务等方面的活动进行统筹协调。树立“参与式”社区组织培育理念：从居民需要出发，自下而上开展活动。重点培育规范社区文体协会、社区互助协会、社会经济协会、社会工作者协会和社区服务小行业协会五个方面协会组织。扶持发展社会工作者、社区志愿者队伍和专业队伍三支队伍。采取项目管理作为联合会一种主要运作方式。建议4：建立政府向社会组织购买服务的制度发达国家非营利组织的平均收入来源结构为：服务收费49％、政府资助40％和慈善所得11％。其中保健(55％)、教育(47％)和社会服务(45％)领域政府的资助尤其显著。建议5：建立街道三维数字社区集成管理系统包括OA办公自动化管理系统三维数字社区集成管理应用系统社区事务办理系统社区呼叫服务系统辖区街面实景监控系统辖区实景（三维）综合管理系统查询系统增加社区实景（三维）综合管理系统，可以有效解决基层管理中存在的底数不清、数据不实、重复劳动、重复投资、各单项工作相互分离、资源信息不能共享等问题，实现真正意义上的“数字化”社区建设。谢谢