数字化城市管理状况及智慧化发展201703(武汉)-高萍

数字化城市管理状况及智慧化发展高萍2017.3提纲数字化城市管理模式的基本内容数字化城市管理发展现状数字化城市管理面临的新机遇数字化城市管理智慧化发展数字化城市管理在体改中的作用数字化城市管理升级的建议2004年北京市东城区依托现代信息技术，探索出一套网格化城市管理新模式，加强了城市管理和政府公共服务职能，提高了城市管理水平，为社会公众创造了和谐、整洁、安全、优美的城市环境。新模式运行以来，受到国务院相关部委及北京市的高度重视和关注，原建设部提出在全国推广东城创建的数字化城市管理新模式(简称:数字城管)•根据管理现状划分管理责任区•梳理管理对象实行定量、定位、定性管理•通过体制变革，实现监、管分离•建立闭环的发现、处置、结案工作流程•引入工作绩效考核评价体系•构建一个支撑现代城市管理体制、机制和运行模式的信息平台数字化城市管理模式网格化城市管理：单元网格管理法序号类别代码部件名称归属部门发送单位部件个数备注大类小类1公用设施11上水井盖自来水集团市16467212污水井盖市政工程处市28654313雨水井盖市政工程处市5990414雨水箅子市政工程处市13508515电力井盖电力集团市5001616路灯井盖路灯处市4166717电信井盖电信局市7225818电视井盖歌华有线市809919网络井盖电信集团市2810110热力井盖热力集团市216811111燃气井盖燃气集团市83612112公安井盖公安分局公安分局284913113消防设施公安分局公安分局297214114不明井盖市政工程处市447015115电信交接箱电话局市40116116电力设施供电局市364517117电杆供电局市1623418118路灯路灯处市1083519119地灯产权单位市、区614020120射灯产权单位市、区2050确权确责、标准处置处置标准确权确责集中监督统一指挥实现监管分离数字化城市管理新模式的工作流程信息收集任务派遣案卷建立核实结案综合评价处理反馈共七个环节任务处理数字化城市管理：市民外评价+系统内评价内评价外评价综合绩效评价部门评价区域评价岗位评价热线评价（12319投诉）网上评价（微博、微信、短信平台、网站等）回访评价系统生成数据公众举报问题处置情况数字化城市管理运行平台据初步统计，截止到2016年6月底，已经通过部里验收的数字化城管试点城市45个。数字化城管已覆盖了除港澳台以外的省、市、自治区首府，超过2万多平方公里面积。其中江苏、浙江、河北、北京、上海、天津、重庆等12个省市已实现地级城市全覆盖；有257个地级以上城市建成了数字化城管系统，覆盖了全国137个县级市、805个行政区和306个县•尝试破解了城管体制机制难题•全面促进城市管理的精细化•大幅提高城市管理协同效率•架设政府与百姓的交流桥梁•市场化运作创造再就业机会•迅速扩展城市管理服务领域•科学提升城市管理的前瞻性数字城管建立了监督与管理职能既分离又相互促进的新的体制机制，建立了及时解决问题的协同工作机制和管理绩效评价机制，实现了政府部门职能闭环式管理，实现了从多头管理到统一管理、从粗放管理到精细管理的转变指挥中心派遣到执行区域和部门专业部门处置监督轴指挥轴监督中心派遣到指挥中心市级决策城区处置部件、事件问题监督员（二）全面促进了城市管理的精细化（三）大幅提高了城市管理协同效率通过在业务运行上设定采集受理、立案交办、指挥派遣、协调处置、案件督查、核实核查、案件结案和考核评价全程闭合的管理流程，切实促进了城市管理效率的大幅提升，处置案件总量巨大，保守估算全国数字化城管年处置案件约上亿万件以上（四）架设了政府与百姓的交流桥梁（五）市场化运作创造了再就业机会数字城管创造了公共事务社会化运作的成功经验。通过信息采集的市场化运作,既提高了城市管理信息发现和采集的质量和数量，同时又使实施数字城管的城市，通过招聘专业信息采集队伍、专职受理员和派遣员等工作岗位，增加了就业机会（六）迅速扩展了城市管理服务领域迅速扩展了城市管理服务领域地下管线管理便民生活服务公用事业监管城市应急调度公共安全管理地下管线管理社会服务管理数字城管综合执法监督（七）科学提升了城市管理的前瞻性数字城管在运行中积累了大量有效数据，包括建设前期收集的部件和事件数据、运行过程中发现的部件事件数据、以及问题结案后留下的解决问题办法，通过对这些数据的整理、挖掘和分析，发现许多带有规律性、倾向性和普遍性的问题，为各级领导做好城市规划、建设和管理提供了重要的决策依据形成数字城管系列国标、行标数字城管系列标准数字化城市管理信息系统第1部分：单元网格第2部分：管理部件和事件第3部分：地理编码第4部分：绩效评价第5部分：监管信息采集设备第6部分：验收第7部分：监管信息采集第8部分：立案、处置和结案信息系统技术规范数字化城市管理面临的新机遇住房和城乡建设部作为行业主管部门，自2005年以来，持续推进全国的数字化城市管理工作，由试点推广到全面铺开。先后出台了《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》、《数字化城市管理模式试点实施方案》、《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》、《数字化城市管理模式建设导则（试行）》等文件，几年内五次召开全国会议，部署推进数字城管的建设工作。2013年，在《国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发【2013】36号》中，明确规定了“实现设市城市数字城管平台全覆盖”2015年12月24日，中共中央国务院正式出台了《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发【2015】37号）该文件是新中国成立以来首次在中央层面对城市管理执法工作作出的全面改革和部署，意义重大，影响深远37号文对数字城管的具体要求城市管理方面的具体要求•城市管理的基本内容界定：加强市政管理，维护公共空间，优化城市交通，改善人居环境，提高应急能力。•创新城市管理数字化的具体要求：整合信息平台。积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。•扩展数字城管功能具体要求：基于城市公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城市管理平台功能。数字化城市管理方面的具体要求•加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”•整合城市管理相关电话服务平台，形成全国统一的12319城市管理服务热线，并实现与110报警电话等的对接•综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库关于新型智慧城建领域方面•发展智慧水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统•发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化•发展智能建筑，实现建筑设施设备节能、安全的智能化管控•加快城市管理和综合执法档案信息化建设。依托信息化技术，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能绩效考核纳入现行体系•健全考核制度。将城市管理执法工作纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系，推动地方党委、政府履职尽责•推广绩效管理和服务承诺制度，加快建立城市管理行政问责制度，健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系•加强城市管理效能考核，将考核结果作为城市党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考住房城乡建设部陈政高部长在贯彻落实《指导意见》精神会议上指出：“推进数字化城市管理平台建设。这项工作已推行多年，但仍有近三分之二的市、县没有建立数字化城市管理平台，各省级主管部门要督促市、县，加快数字化城市管理平台建设步伐，并积极帮助协调财政、发改等相关部门解决建设过程中的困难和问题，确保2017年年底前所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。已建成运行的，要加快数字化城市管理向智慧化升级。”吹响数字城管“集结号”在新型智慧城市建设中，数字城管智慧化的积极探索2008年提出智慧城市概念，到2015年从试点阶段进入快速推进期2016年成立部际智慧城市建设协调组2016年9月2日，部际协调会•中央部门要做的更多是营造环境、塑造规则，给企业公平的市场环境，给地方政府明确的发展目标，以及提出一个清晰、规范、可考核的方式方法，优化新型智慧城市的创新发展环境。（政府职责）•下一步推进新型智慧城市建设，需要加强统筹，紧密依托新型智慧城市建设部际协调工作机制，加强成效引导，通过分级、分类推进新型智慧城市建设，总结和梳理一批可复制、可推广的经验，提升我国智慧城市整体建设和发展水平。（政令统一）•评价指标编制需要注重以人为本、注重成效引导、注重客观规范。部际协调工作组以后将把年度评价作为一项工作机制固定下来。（标准引导）协调组重新定义智慧城市方向推出新型智慧城市评价指标新型智慧城市指标2016年9月2日智慧城市，作为政府多部门倡导的信息化、产业化的一次运动，已经结束。新型智慧城市，作为经历过市场检验的互联网+行动的组成部分，正在开启新的篇章数字化城市管理经过十余年的试点实践，也将向智慧化升级44•智能化的信息采集、传输和监控体系（移动模式）•机敏、灵活和自适应的智慧化运行服务体系（扁平化的运行流程）•城市管理对象不良社会行为的监控、灾难预测和智能化运行管理（物联网技术的应用）•基于城市管理大数据的智能化辅助决策体系——辅助规划、建设、灾难预测、预警、突发事件处置等（大数据分析系统）智慧城市管理的主要特征基于移动互联网的扁平化管理模式监督指挥中心坐席员任务派遣任务反馈消防局值守人员住建委值守人员园林局值守人员…街道社区人员水务局值守人员现场作业人员现场作业人员现场作业人员现场作业人员现场作业人员考评办、各级领导考评督办超时件抄送监督员公众电话举报市民通城管通领导通考评通处置通执法通“智信”连接城市管理一切人、一切事！市区领导网格员街道工作人员城市管理执法队员相关部门处置人员社区工作人员…上报问题更新污染源上报问题信息审核上报问题信息审核接收任务现场执法接收任务处置反馈事件督办综合评价…监督员处置人员街镇人员社区人员…市领导区县领导街镇领导社区领导局领导连接基层处置连接高位监管数字城管全流程的“移动互联化”合肥市区级指挥中心市级专业部门企事业单位区级专业部门街道（乡镇）社区专门部门二级单位养护公司716171761926132412913个单位实现全移动接入横向到边、纵向到底“全移动”接入基于物联网的智能化全信息采集体系立体化多模式信息采集体系人巡+车巡+无人机人巡：城市管理信息采集员完成对城市封闭快速路、偏远区域、难点区域以及恶劣天气环境下信息快速采集。无人机摄录仪具有小巧、灵活特点，最长飞行时间可达一个小时，最高飞行高度可达700米。采用无人机航拍有两大作用，一是解决以往信息采集“死角”问题，二是为文明科学执法提供科技辅助。河道巡查荒地垃圾焚烧工地巡查城市空地垃圾死角企业排污口巡查夜间店外经营供暖状态监测系统供水状态监测系统环境无线监测系统城市噪声监测系统防汛在线监测系统供气状态监测系统污水处理监测系统……将信息导入数字城管平台物联网信息动态监测体系将城市管理相关监测信息导入数字城管平台城市智能化监管视频识别辅助温馨执法车辆违章停车视频图片抓拍受理立案短信提醒话务提醒车主手机车辆驶离视频核查结案基于大数据的智能化城市管理综合信息服务基础数据库空间地理数据基础设施数据建筑物数据人口数据法人数据业务数据库…园林绿化市容环卫工地管理违法建设门前三包户外广告行政许可行政处罚综合执法社会诚信…运行数据库视频监控环境监测交通运行供水供气供电防洪防涝…数字城管多年运行积累大量宝贵数据为城市建设管理提供智能化决策信息服务智慧城管拓展数字化城市管理平台功能--执法系统从改革角度建立“重心下移、监管分离”的综合执法体系核心要点：将执法管理职能全部下移。创建以街道办事处和