第6章产业组织政策(1)

第六章产业组织政策产业组织政策概念：政府为了获得理想的市场效果所指定的干预和调整市场和市场行为的产业政策。核心：通过协调竞争和规模经济的关系，从而达到有效竞争的状态。产业政策的基本目标市场经济本质上是一种竞争经济。从现代产业组织理论的角度而言，高效率的竞争应是规模经济与竞争活力相兼容的“有效竞争”，所以，有效竞争是政府制定与实施产业组织政策的基本目标。“马歇尔冲突”(Marshall’sdilemma)是马歇尔在其《经济学原理》中所提出的关于规模经济和垄断弊病之间的矛盾。在他看来，规模经济是非常必要而且极为有用，但这又容易导致垄断，反过来就会使经济运行缺乏原动力，企业缺乏竞争活力。产业政策的基本目标有效竞争作为兼顾规模经济和竞争活力，两者相互协调的一种理想状态，其协调点是合理界定规模经济和竞争活力的“度”，其协调目标是规模经济和竞争活力所发挥的综合作用使社会经济效率极大化。有效竞争问题就是经济效率问题，有效竞争的实质就是追求较高的经济效率。产业政策的基本目标产业组织政策目标1.一般目标：促进市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。2.具体目标(1)市场结构方面市场供给主要应由达到经济规模企业承担;企业规模比较均等;不存在人为的企业进入或退出市场障碍。6.1.3产业组织政策目标(2)市场行为方面企业之间不存在串谋；企业不能使用提高效率以外的方法来消除和排挤竞争对手。(3)市场绩效方面各产业资本利润率趋向均等；不存在过多的销售费用；企业经营有效率,不保护缺乏效率的企业；企业对技术进步能及时做出反应。案例：美国航空管制放松管制1938年，主要对航空业进行了三方面的管制：•严格限制新企业的进入；•禁止企业合并；•控制运价及收入。1978年的航空客运放松管制法强调政府减少对航空业的控制•强调政府减少对航空业的控制•采取航空公司自由进入市场•扩展业务、放开票价、不再限制合并从限制竞争转向鼓励竞争案例：美国航空产业组织政策的特征二元性特征行业性差异时代性特征产业组织合理化政策企业兼并政策企业联合政策经济规模政策产业竞争政策反垄断政策中小企业政策产业组织政策（追求规模经济）（保护和鼓励竞争）先行发达国家（美英德法）以反垄断和中小企业政策为主后期发达国家（日韩）产业组织合理化为主产业组织政策国际比较如果我们不忍受一个作为政治权力的国王，我们就不能忍受一个凌驾于我们生活所必须的生产、运输和销售之上的国王。如果我们不能服从于一个皇帝，我们就不能服从于一个具有阻止竞争和固定商品价格权力的贸易的独裁者。——谢尔曼反垄断经济学垄断与垄断势力若一个厂商能够影响其产品的价格，该厂商就拥有“垄断势力”或“市场势力”，即能为获得利润而制定高于竞争水平的价格的能力。——谢泼德垄断力量就是将市场价格提高到高于竞争水平的力量。——波斯纳垄断的经济分析PCAEMC=ACDDBOQMQC垄断的额外净损失《谢尔曼反托拉斯法》（1890）是世界反垄断法的开山鼻祖，主要内容是禁止垄断协议和独占行为，此后制定的另两部法律则是对这一法律的补充和完善。《克莱顿法》（1914）的主要内容是限制集中、合并等行为。《联邦贸易委员会法》（1914）则增加了消费者权益保护和禁止不正当竞争行为等内容。该法还建立了联邦贸易委员会。各国的反垄断政策之美国案例——微软垄断案美国司法部于上世纪90年代对微软公司提出起诉，称其通过视窗操作系统捆绑销售其他软件的行为构成了市场垄断，微软因此一度面临被一分为二的危险。经过漫长的法律诉讼，微软虽然逃脱了被解体的命运，但同时不得不向竞争对手支付7.5亿美元的巨额赔偿。波音公司和麦道公司的合并有些合并即便产生或者加强了市场支配地位，但是因为某些特殊的情况，政府也应当批准合并。美国司法部1997年批准了波音公司和麦道公司的合并，这一方面是因为麦道公司当时处于濒临破产的境地，另一方面因为合并后的企业在国际市场上仍然存在着与欧洲空中客车的竞争。许多国家的反垄断法规定，如果合并有利于整体经济或者社会公共利益，政府应当批准合并。需要指出的是，导致垄断的合并因为会严重损害竞争，损害消费者的利益，政府批准这种合并的时候应当非常慎重。欧盟，1958年，《欧洲经济共同体条约》第85条至第90条是欧共体重要的竞争规则。1989年还颁布了《欧共体企业合并控制条例》，把控制企业合并作到为欧共体竞争法的重要内容。日本，1947年，《禁止私人垄断和确保公正交易法》；德国，1957年，《反对限制竞争法》；反垄断政策哈佛学派：（反垄断结构政策）高市场份额表或高市场集中度是垄断的现，对长期存在过度集中的大企业采取分割政策和实行严格的兼并、限制。芝加哥学派：（反垄断行为政策）维护市场竞争机制，鼓励竞争，反对政府干预。主张反垄断政策的重点应对企业的市场行为进行干预，其中主要是对卡特尔等企业间价格协调行为实行严格的控制。各国的反垄断政策之中国反垄断法明确规定，禁止大型国企借控制地位损害消费者利益，国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益。反垄断政策的基本内容禁止限制竞争协议限制竞争协议是两个或者两个以上的市场主体以协议、决议或者其它联合方式实施的限制竞争行为。禁止滥用市场支配地位市场支配地位是指企业的某种特定产品在特定市场范围内具有主导地位，使其他企业处于从属、被动的状况。控制兼并企业兼并是指两家或更多家企业合并成一家企业，通常由一家占优势地位的企业吸收一家或更多家企业。协议主要内容：双方停止在非主导区域的所有项目投资：传统固话用户，大灵通、小灵通等无线市话用户，宽带用户，呼叫中心等所有类型客户；停止在对方领域发展新的公众用户：非主导方在各本地网不再增加新的端局号；非主导方在各省不再增加新的IP地址段；停止在对方区域停止发展新政企客户案例：电信网通签订全面停止竞争协议中小企业政策中小企业政策的重点是研究如何扶持中小企业发展的方针措施。中小企业相较于大企业在人、财、物等方面的能力相对较弱，由此造成的社会环境对中小企业也不利，如筹资困难和资产不稳定。为此，就需要针对其存在困难采取一定扶持性政策。