测绘管理学

测绘企业经济管理江西理工大学建筑与测绘工程学院2013年09月第一章测绘企业概论测绘是测量和地图制图的总称。测量就是获取反映地球形状，地球重力场，地球上自然和社会要素的位置、形状、空间关系、区域空间结构的数据；地图制图是将这些数据处理、分析和综合后加以表达和利用的一种形式。1.1蓬勃发展的测绘事业•1950年成立军委测绘局，管理全国军事测绘并筹划全国基本测绘业务（各经济部门也陆续建立了一些测绘队伍）；•1956年1月，设立国家测绘总局，作为国务院的一个直属机构，主管全国测绘工作；•1973年，各省、市、自治区相继成立了测绘局，充实了测绘队伍。1.1.1取得的成绩•1、建立统一的测绘基准和平面坐标系统、高程系统、重力测量系统；•2、建立了由5万多个点组成的全国天文大地网和总长度23万公里的精密水准网，国家重力网，全国卫星多普勒定位网；布设了由760多个点组成的国家高精度GPS空间定位网；•3、开展了南沙群岛定位网与全国天文大地网的联测工作；•4、完成了中蒙、中巴、中尼、中缅、中越、中俄等国境线和多国行政区域界限的勘界测绘；•5、完成了国家基础地理信息系统1:100万数据库、1:25万数据库、1:400万地形数据库、重力数据库等一批全国性基础地理信息数据库的建设；•6、测量了大量国家基本比例尺地形图，其中1:300万、1:25万、1:200万挂图，1:100万、1:50万、1:20万地形图已覆盖全国。•1.1.2法制建设•1993年7月1日《测绘法》正式颁布施行；•此后《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《中华人民共和国测量标志保护条例》等行政法规相继出台，国家测绘局也发布了《测绘资格审查认证管理规定》、《测绘市场管理暂行办法》等一系列部门规章。•2007年，国家测绘局和人事部决定在我国测绘行业建立执业资格制度，也就是注册测绘师制度。并印发了《注册测绘师制度暂行规定》、《注册测绘师资格考试实施办法》、《注册测绘师资格考核认定办法》。•1.1.3技术体系的转变•实现了由传统的测绘技术体系向数字化测绘技术体系的转变；•科研与人才培养的可持续发展。•“十五”期间截止2005年底，测绘系统专业技术人员占在职职工总数的57.3%，其中具有大专及以上学历的占专业技术人员总数的67.9%，具有中级以上职称的占专业技术人员总数的43.7%，45岁以下的人员占专业技术人员的73.5%。•1.1.4保障力•为政府首脑机关科学决策服务的国务院综合国情地理信息系统；•1998年抗洪抢险中，利用以3S为代表的测绘高新技术和国家基础地理信息数据，主动为有关决策部门及时提供准确的洪水淹没范围和淹没面积；•GPS监测网为是否需要实施荆江分洪重大决策提供了准确的基础数据，•与外交部共同开发研制的“我国陆地边界谈判与管理信息系统”。•1.2企业的基本概念•1.2.1正统经济学框架中的企业•1、占据舞台中心的是市场。市场中的角色有消费者、工人、企业家、要素所有者；•2、在教科书中，经济世界是一个交易的世界，包括商品、服务和金钱的交易；•3、企业在概念上是一个与企业家合一的实体，利润是唯一的目的，行为遵循“最大化”原则。•1.2.2历史中的企业•1、但在现实中，我们所说的“市场”和“企业”是“历史地”出现的。•2、自从英国工业革命以来，企业成为经济发展的“发动机”。•1.2.3为什么会有企业•1、科斯和威廉姆森认为：市场机制存在成本交易•2、因为“团队生产”中存在偷懒行为；•3、获得剩余价值；资本主义生产的起点是一个资本雇佣相当数量的劳动者；在这里有必要说一下年广久的“傻子瓜子”当时年广久雇佣了10个劳动者，按当时的政策，八人以上为资本家。•4、通过分工控制生产过程•5、企业的生产是技术决定的。•1.2.4生产率的源泉•1、生产率表现为人均单位时间的产出；•2、生产率的提高是市场交易带来的吗？不是，是在企业的组织过程中产生的；•3、创新企业；•4、劳动者的行为；•5、技术研法的“制度化”。•1.2.5企业的形态•1、个体户；2、单一业务的企业；•3、多单位企业——跨国公司；4、企业网络1.3测绘企业•测绘生产企业是指从事测绘生产经营活动，为社会提供符合需要的测绘产品和测绘劳务的经济实体。其中心任务是生产经营。•其分类从体制上可以分为企业单位和事业单位。•测绘企业单位是从事测绘生产经营活动，谋取经济效益，实行自主经营、自负盈亏、独立核算，具有法人资格的经济组织。它没有事业费投入，生产任务少部分由其主管部门以经济合同形式采用指令性计划下达，大部分靠通过测绘市场竞争获得。•测绘事业单位是指经费来源主要由事业费拨款，生产任务靠主管部门以指令性计划形式下达的从事测绘生产经营活动的经济实体。•1.3.1测绘单位的生产技术特点•1、外业队（大地测量队、地形测量队、工程测量队、海洋测量队）流动性大，作业工地高度分散，受气候、地形等自然因素的影响较大，一般为季节性生产；而内业队（航测队、大地计算队、制图队、制印厂和出版社）工作地比较集中，一般为常年性生产。•2、成品品种多样，且同一地图只进行一次测图，成果难以类同，所以一般不具有标准产品的性质。•3、对一个测绘队来说，它的指成品一般不是最终产品（如观测成果，控制成果、数字图等），必须经过另一个队的加工制作，才能成为具有使用价值的最终成品。•4、工艺比较复杂，技术要求较高，知识面较宽，是一个技术密集型单位。•5、产品属中、小批量生产，生产周期长。•1.3.2测绘企业资格审查认证程序•《中华人民共和国测绘法》第十二条规定，承担测绘任务的单位必须具备与其所从事的测绘工作相适应的技术人员、设备和设施，由国务院测绘行政主管部门或省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门对其测绘资格审查合格后，方可承担测绘任务。第二十八条还规定，未经测绘资格审查违法经营测绘业务的，由省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门或经授权资格审查的部门责令停止测绘业务，没收违法所得，可以并处违法所得百分之五十至百分之百的罚款。•1.3.3测绘企业建立现代企业制度的必要性•现代企业制度是适应社会化大生产和现代市场经济客观要求的一种现代企业财产制度或资本组织形式，是一种能够在最大范围内把社会资本有效组织起来的企业资本组织形式。•公司制是现代企业制度的基本形式，它通过多方出资和股份制等形式，把分析在各个所有者手中的资本在全社会和世界范围内组织起来。•在这里需要声明一点：无论在文件中还是在宣传上，都需要走出“现代企业制度”这一概念误区。•事实上，“现代企业制度”是经济学界为了推进国有企业改革改制而提炼的一个概括用语，专指适合于国有大中型企业的公司制，而国际上没有这样一个称谓。但是多年以来影响。所及，不管干什么行业，企业不管处于什么阶段，都以公司制为首选，似乎其他企业制度都是古代的，这是一个很大的误区。以台湾中小企业制度分布为例说明按照市场经济规律，无论是制造业还是商业，中小企业主要的产权组织形式都是独资。所以出于经济转轨的需要而创立的一些过渡性的措施和用语，在转轨完成之后应该适时废止，否则将失去积极意义，只剩下负面作用。•1.3.3.1地理信息产业发展的需要•地理信息产业目前的运行机制过分依赖国家财政拨款，与信息产业的其他部分相比（如通信、计算机等），国家财政显得包袱沉重，因此对地理信息产业进行公司化改造，成立地理信息公司或测绘工程公司，用现代企业的法人治理机制来管理，采取国家出资、社会筹资等形式筹集资本金，是促进地理信息产业健康发展的必由之路。•1.3.3.2测绘体制改革的需要•首先是政府测绘管理职能不断加强，反映在国务院机构改革方案上，有利于测绘工作更好地为土地、矿产品等自然资源规划、管理、保护和合理利用服务。•其次是应加大测绘产业内部改革力度，坚持两个转变、两个面向，即转变观念，树立适应社会主义市场经济的思想观念和思维方式；转变机制，建立适应社会主义市场经济的管理机制和经营机制；面向经济建设、面向市场，构筑新的经济增长点。•再次是加快测绘事业单位组织结构的调整。一方面，要建立一支精干的承担国家和地方基础测绘任务的“野战军”队伍，它应是少数重点扶持对象，对测绘产业发展的各种资源进行合理配置和重组。另一方面，要按照数字化测绘生产的产品模式和工艺流程调整或重新组建测绘生产单位的组织结构，构筑“测绘集团公司”等产业集团。测绘管理泛指测绘行业管理和测绘生产单位管理。2.1管理的概念“管理”一词是“管辖”和“处理”的意思。就其一般涵义而言，“管理”可以概括为：为达到既定的目标而采用一定的方法与手段对有关的人和事物进行计划、组织、指挥、控制和协调的一系列活动的总称。在《资本论》中马克思指出：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体的运动——不同于这一总体的独立器官的运动——所生产的各种一般职能。一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个指挥。”第二章测绘管理概论•管理，这是一个人们所熟知的名词，它本身却包含着十分深刻的内涵。近几十年来，许多学者根据自己的研究，都试图从理论上对其进行定义，这些论述包括：•1、管理就是领导。这种说法强调了管理者个人在管理活动中的领导作用。•2、管理就是经由他人完成任务。这种说法强调了管理者发挥下属人员作用的重要性。•3、管理是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能要素组成的活动过程。这一观点是从管理过程理论上来定义的，它强调管理是由若干职能所组成的活动过程，这一观点对日后管理学的研究产生过深刻的影响。•4、管理是一种以绩效责任为基础的专业职能。它强调管理是一种专业性工作，有自己专有的技能、方法和技术，突出管理的自然属性。•5、管理就是协调人际关系，激发人的积极性，以达到共同目标的一种活动。该理论从组织行为学的观点出发，强调管理的核心是协调人际关系，管理通过激励、沟通等方法激发人的积极性，完成组织目标。•6、管理就是决策。它认为任何管理活动都是一个由调查研究、制定方案、选择方案以及执行方案的过程，因此管理活动过程就是管理各个阶层制定和执行决策的过程。•2.1.1管理的概念•以上这些观点从各个不同的角度表述了对管理的认识和理解。综合上述研究，我们认为，更确切地说，对管理的概念可作如下的理解：•管理是指在特定的环境条件下，以人为中心，对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导、控制，以便达成既定组织目标的过程。•这一定义包含着以下五重含义：•1.管理是为一定组织目标服务的，它是有意识、有目的的活动过程。组织是管理的载体，因此可以说没有组织就没有管理。•2.管理活动强调以人为中心，人是组织的主体，管理是为人服务的。•3.管理包括一系列相互关联的职能，即计划、组织、领导、控制等。•4.管理工作强调有效合理地利用资源，确保组织的工作效果、效率和效益。•5.管理是在特定环境下开展工作的，有效的管理必须审时度势，根据环境的特点进行活动。我们平时所说的领导也是一种艺术，所谓领导艺术就是领导者在领导实践中所表现出来的高超的领导工作技巧，它包括决策技巧、组织技巧、用人技巧、谈话技巧、公关技巧等，孙子兵法中提出：将帅应具备智、信、仁、勇、严。智：即智慧。“智者，先见而不惑，能谋虑，通全变也。信：即取信于人，赏罚有信。“信者，号令一也。使人不惑于刑赏也。”仁：即爱人，尊重和关心他人。“仁者惠抚恻隐，得人心也。”勇，即勇者，决胜乘势，不逡巡也。“徇又不惧，能果毅也。”严：即严明法令，严明军纪。“严者，以威严肃众也。”2.1.2管理的基本特征2.1.2.1管理是一种社会现象或文化现象只要有人类社会存在，就会有管理存在。从科学的定义上讲，存在管理必须具备两个必要条件，缺一不可。（1）必须是两个人以上的集体活动，包括生产的、行政的……等活动。（2）有一致认可的、自觉的目标。1、中华传统的管理特征：（1）“一体化”管理•中华传统文化的基本观念是“天人合一”。天人合一的世界观，强调人与自然、人与社会是和谐、协调的统一体。人生在世，人类社会不应违背自然和社会的“道”，追求人与自然、人与社会的协调一致，“从心所欲