XX县优化营商环境2021年行动计划

XX县优化营商环境2021年行动计划为进一步深化“放管服效”改革，加快转变政府职能，持续营造市场化、法治化、国际化、便利化高质量“六最”营商环境，切实贯彻落实党中央、国务院和省、市关于优化营商环境的决策部署，根据《优化营商环境条例》《XX省优化营商环境条例》等相关规定，以及市深化“放管服效”改革优化营商环境工作领导小组办公室《XX市优化营商环境2021年行动计划》（并营商办〔2021〕1号）要求，结合我县实际，制定本行动计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实国务院《优化营商环境条例》《XX省优化营商环境条例》规定，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，以全省营商环境评价为契机，聚焦转型出雏型、“五年进百强”战略目标，进一步提升政府部门政务服务能力和水平，力争我县营商环境达到全市一流、全省领先水平，为推动XX县经济社会高质量转型发展提供强大动力。二、主要任务（一）进一步提升市场准入便利度1.深化企业开办改革。持续推进企业登记全程电子化改革，全面实现各种类型的企业申请、受理、核准、发照、公示等环节均通过网上传输电子数据进行无纸全程电子化登记。开展线下涉企证照“一口受理、并联办理”改革，将企业设立联合审批涉及的登记注册、刻章、发票、社保、医保等多个部门的受理窗口整合为一个窗口，变“多头受理”为“一口受理”，企业按一份清单要求交齐材料即可申请营业执照和相关许可，实现“最多跑一次”。进一步优化简化住房公积金业务办理流程，提升新设企业办理住房公积金企业存缴登记便利度。梳理各类强制登报公告事项，研究推动予以取消或调整为网上免费公告。在已实现税务Ukey免费发放的基础上，为新办企业提供公章免费刻制等“开业大礼包”。为企业和群众提供企业登记、档案查询等商事登记业务的咨询、指导和帮办服务，为重大项目量身定制“一企一策”帮办方案，实施全程帮办代办。（县行政审批服务管理局牵头，县公安局、县人社局、县统计局、县医保局、县税务局、XX市住房公积金管理中心XX分理处、中国人民银行XX支行等相关单位根据职责配合落实）2.推行企业注销“套餐式”服务。实行中小微企业简易注销制度，根据权限范围确定企业联合注销营业执照和许可证的清单，在企业注销“一网通”服务平台“一口受理、内部流转、并联审批”，企业经营范围涉及前置审批事项、终止有关业务需经批准的，探索实行多项同步注销。（县行政审批服务管理局牵头）（二）进一步提升投资建设便利度3.深入推进“多规合一”。抓紧统筹各类空间类规划，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，完善国土空间规划“一张图”数据库，尽快消除规划冲突和“矛盾图斑”。（县自然资源局牵头）4.深化工程建设项目审批改革。对县规划委员会（规委办）审议通过的项目，按照《XX县以数字政府建设为牵引进一步优化营商环境实施方案》的要求，继续实施项目审批“以函代证”改革和商品房预售许可“放管服效”改革政策。建设项目在进行人民防空工程建设审查时，其规划方案设计按照控制性详细规划的地块进行，且结合民用建筑防空地下室按照规划设计方案整体设计、统一配建的，由建设单位作出修建防空地下室承诺书后，可办理建设工程规划许可证。扩大企业投资项目适用承诺制事项实施范围，探索创新投资项目风险等级差异化措施，对社会投资低风险新建、改扩建项目施工许可实行告知承诺制。工程建设项目全流程审批实行一个阶段、一张表单、一次申报，实现“243050”改革目标，1万平方米以下的社会投资产业类项目24天办结开工前全流程审批事项，政府投资工程建设项目开工前审批时间控制在30天内，一般工程建设项目审批从立项到竣工验收总耗时由70个工作日压减至50个工作日内。（县行政审批服务管理局、县住建局牵头，县自然资源局、县文旅局、市生态环境局XX分局等相关单位根据职责配合落实）5.优化市政公用报装服务。通过一体化在线政务服务平台联动推送开办企业、规划许可和施工许可信息，市政服务单位主动与用户联系，前移服务关口。对市政设施接入涉及的工程规划许可、占用绿地许可、挖掘城市道路许可等环节实行并联审批，探索实行接入告知承诺制。建立提前参与设计方案联审机制，行政审批局在受理审查项目单位设计方案后，同步征求市政服务单位设计意见，市政服务单位在规定时限提出要求，汇总意见后统一反馈，设计单位根据反馈意见一次性修改完善方案。（县行政审批服务管理局、县住建局牵头，国网XX供电公司、XX供水集团XX分公司、铁塔公司等相关单位根据职责配合落实）6.简化初步设计审查。对于单纯设备购置类项目，信息化项目，部分扩建、改建项目，以及建设内容单一、投资规模5千万元以下的、技术方案简单的政府投资类项目，可以不单独报批初步设计，但可行性研究报告应当达到初步设计要求。可行性研究报告编制单位应当同时具备相对应的设计资质。（县行政审批服务管理局牵头，县发改局等相关单位根据职责配合落实）7.简化节能评估和审查的办理。对年综合能源消费量1000吨标准煤以上、5000吨标准煤以下的，第一产业和第三产业（含房地产类）项目，可简化节能审查程序，实行技术评审社会化，由项目单位从省级能源主管部门节能技术审查库中自行选取3名专家签署意见，形成评审意见后，行政审批局完成审批。（县行政审批服务管理局牵头，县发改局、县住建局、县能源局等相关单位根据职责配合落实）8.拓展工程竣工“联合验收”改革。建立工程竣工联合验收服务平台，扩大联合验收范围，优化联合竣工验收流程。依托工程建设项目审批管理系统，完善业务流程，加大监督考核力度，提升建设工程竣工联合验收监管效率和质量。（县行政审批服务管理局、市生态环境局XX分局牵头）9.实行企业投资项目“政府统一服务”。落实好企业投资建设项目承诺制改革政策要求，将原来由企业办理的移除改造、评估评审等14个事项调整为政府提前统一办理，建设单位取得土地后按承诺制办理审批事项，进一步减少审批、简化流程，加快项目建设进度，降低企业投资成本。（县行政审批服务管理局牵头，县自然资源局、县住建局等相关单位根据职责分工配合落实）（三）进一步提升电力报装便利度10.提升用电报装服务效率。建立用电报装“绿色通道”和服务跟踪制度，用电报装进驻县政务服务大厅，纳入全省一体化在线政务服务平台办理。进一步压缩接电时间，所有用户用电报装申请办理压缩到1个工作日，小微企业办理接电业务，受电工程检验合格并办结相关手续后2个工作日送电，低压项目受电工程检验合格并办结相关手续后3个工作日送电。有外线及需审批的小型电力项目供电方案答复期限不超过10个工作日，高压单电源项目、高压双电源项目供电方案答复期限分别控制在15个、30个工作日内，受电工程检验合格并办结相关手续后5个工作日内送电。提升供电可靠性，完善停电提前告知和应急服务机制，建立中断供电惩罚机制。明确工程建设项目用电市政接入标准，简化市政接入事项审批流程。试点开展供电企业在工程建设期间提前提供接电预装服务，企业提出开户申请后即可“一键接入”。取消用电市政接入报装过程中不必要的附加审批要件和手续。（国网XX供电公司牵头，县住建局、县能源局等相关单位根据职责配合落实）（四）进一步提升用水用气报装便利度11.优化用水报装服务工作。优化基建（施工）用水、永久用水、增加用水量（增容）报装办理，大幅压减供水企业内部报装环节、申请材料和报装时间，严格把控各报装环节的办理，精确设置每个环节的耗时标准，出台针对优化营商获得用水项目的审批方案，明确工程建设项目用水市政接入标准，简化市政接入事项审批流程，年底前将企业用户用气报装办理环节精简为2个、申请材料精简为2份，同时采用考核机制对各环节耗时进行精准监督管理，不断提高报装效率。试点开展供水企业在工程建设期间提前提供接水预装服务，企业提出开户申请后即可“一键接入”。取消用水市政接入报装过程中的附加审批要件和手续。（县住建局牵头，县自然资源局、XX供水集团XX分公司等相关单位根据职责配合落实）12.提升用气报装服务水平。优化用气报装，申请材料精简至1项，无外线工程的企业用户获得用气环节压缩至3个（即用气报装环节、合同签订环节、施工通气开卡环节），有外线工程的企业用户获得用气环节压缩至4个（用气报装环节、外线工程行政审批环节、合同签订环节、施工通气开卡环节），明确工程建设项目用气市政接入标准，简化市政接入事项审批流程，年底前将企业用户用气报装办理环节精简为2个、申请材料精简为2份。（县住建局牵头，县自然资源局、县能源局、XX县凯通天然气有限公司等相关单位根据职责配合落实）（五）进一步提升登记财产便利度13.进一步提升财产登记效率。优化“互联网+不动产登记”功能，支持应用电子签名、电子印章、电子合同、电子材料。实行不动产登记“一证一码”，手机扫描不动产权证二维码可查询证书附图、限制状态等信息，个人用户可使用手机应用程序等，实现名下不动产登记信息查询、办理进度查询、费用缴纳等。强化身份核验，简化提交材料，实现在线领取电子完税证明和电子票据。2021年底前实现不动产抵押登记全程网上办理，办理时间压缩至1个工作日以内。实行“最多跑一次”不动产转移登记，简并整合不动产转移登记流程，实现企业间不动产转移登记“一个环节、一个工作日”办结，登记部门提供现场缴契税即发证服务。（县自然资源局、县住建局牵头，县法院、县财政局、县税务局等相关单位根据职责配合落实）14.深化关联业务改革。推行不动产登记与水电气联动过户业务。在银行推广应用不动产登记电子证明和电子印章，扩大抵押登记“不见面办理”合作银行名单。加强不动产抵押贷款和登记业务协同，在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证明，方便企业和群众融资。（县自然资源局、县住建局牵头，中国人民银行XX支行等相关单位根据职责配合落实）（六）进一步提升政务服务水平15.深化行政审批制度改革。巩固提升“一枚印章管审批”改革成果，在进一步厘清“审管分离”职责边界的基础上切实加强“审管衔接”。强化政府权责清单管理，提高行政职权运行规范化水平。整合相同要件事项“一窗受理、内部流转”。全县推出不少于100项“一件事一次办”集成服务高频事项。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。（县行政审批服务管理局牵头）16.推进“数字政府”建设出雏型。建立“数字政府”建设制度支撑体系，广泛运用区块链技术，加强政务数据资源整合，推进“千项数据资源共享工程”，电子印章、电子证照、电子档案系统建设完成，实现全县政务服务统一平台、统一办件、统一好差评，95%以上政务服务事项“一网通办”不见面审批，高频事项实行“无人干预自动审批”。（县行政审批服务管理局牵头）17.深入推进“证照分离”全覆盖改革。梳理“证照分离”改革事项清单，在全县推行“证照分离”改革全覆盖，推进照后减证。凡取消的涉企经营许可事项，企业持有营业执照即可开展经营；对审批改为备案的涉企经营事项，原则上按照“多证合一”要求在企业登记注册环节一并办理，确需单独办理备案的，要简化备案要素材料；对实行告知承诺的事项，改造原有的审批方式和流程，制定告知承诺模板和操作规程，规范告知、承诺、发证“三步走”程序；对优化审批服务的事项，实施流程再造、压减材料、缩短时间，通过统一标准提升审批服务的透明度和便利度。（县行政审批服务管理局牵头）18.创新提供“全天候、全景式”政务服务。推进智能服务进大厅，在县政务服务大厅全面布设“商事登记全业务自助一体机”“个体智能审批一体机”，推动实现所有政务服务事项（涉密等特殊事项除外）“不见面审批”，进驻银行、乡镇社区等网点延伸，在更广领域、更大范围建设“7×24小时自助办”。探索将不动产登记、医保、社保等办理量大的高频服务事项延伸至政务服务大厅办理，推动更多事项就近办。（县行政审批服务管理局牵头）19.全面推行导办帮办代办服务。普及完善咨询导办帮办窗口，制定导办制度、指导手册、工作流程，实施“一窗受理、一表填报、专人负责”的导办帮办代办服务举措，实现政务大厅办事咨询导办全覆盖，遇到