XX县深化转型项目建设年工作方案

XX县深化转型项目建设年工作方案为贯彻落实省委省政府深化转型项目建设年工作部署，充分发挥转型项目对经济增长的支撑作用，加快我县产业转型升级，推动经济高质量发展，根据《XX市深化转型项目建设年工作方案》（市政办发〔2019〕17号）要求，结合实际，制定本方案。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话精神，创造性地贯彻省市县经济工作会议的决策部署，进一步加强项目谋划，强龙头、补缺项、延链条、建集群，提高项目供给质量；加强要素保障，拓宽土地、资金、环境容量等关键要素保障渠道；提升服务水平，加紧审批改革，优化营商环境，着力解决“项目总量不足、质量不高、推进不快、服务不优”等问题，努力推动一批牵引性、战略性较强的重大项目落地建设，切实提高我县经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，为全面挺进全市第一方阵，率先走出资源型经济转型发展新路奠定坚实基础。二、主要目标1.全县新增储备项目总投资达到140亿元以上，储备项目转化率达到30%以上。（牵头部门：县发改局）2.全县招商引资新签约项目达到130亿元以上，当年开工率达到35%以上，新开工项目总投资达40亿元以上，固定资产投资项目资金到位11亿元以上，非固定资产投资项目到位资金1亿元以上。（牵头部门：县投促局）3.全社会固定资产投资同比增长4.5%以上。（牵头部门：县发改局）4.全县工业技改投资同比增长20%以上。（牵头部门：县工信局）5.XX经济技术开发区至少新建1个投资超10亿元、2个投资超5亿元的转型项目。（牵头单位：经济技术开发区）6.省市重点工程完成投资占全年固定资产投资比重达到25%以上。（牵头部门：县发改局）三、重点任务（一）加强项目谋划，提高项目供给质量1.谋划重大项目。深入研究国家、省市政策和投资意向，抓住国家增大基础设施领域补短板力度的机遇，谋深谋透具有重大支撑作用的基础设施项目，争取更多项目纳入省规划盘子。坚持主要领导带头研究、带队衔接、督办推动，不断增强做好项目谋划的主动性、自觉性，聚焦接链补环、科技变革、产业转移谋划重大产业项目，开展“对接行业龙头企业专项行动”，切实提高项目谋划质量。各乡镇和县直有关部门持续做好本地区、本行业重大项目谋划工作。（责任单位：县发改局、投促局、农业农村局、工信局、住建局、水利局、交运局、能源局等县直有关部门，各乡（镇）人民政府、XX经济技术开发区筹备领导小组）2.加快项目落地。县级主管部门对谋划储备的重大项目，要及时会同、自然资源、市生态环境局XX分局等审批职能部门完善前期手续，密切跟踪服务，分类管理，梯度推进，做到投资主体落实一批、立项手续办结一批、报建审批推进一批。具备开工条件的及时转入全省项目建设库。（责任单位：县发改局、自然资源、市生态环境局XX分局等县直有关部门，各乡（镇）人民政府、XX经济技术开发区筹备领导小组）3.完善谋划工作机制。实行主要领导负责制，统筹做好政府主导项目和市场化项目谋划工作。对项目储备库按季调度、滚动管理，各乡（镇）、开发区和县直各部门持续谋划提出新的储备项目并增补入库，形成边推进边补充的良性循环。建立项目谋划常态化工作机制，明确目标任务，实行定期排队通报制度。（责任单位：县发改局、各乡（镇）人民政府、XX经济技术开发区筹备领导小组）（二）狠抓项目招商，增强招商引资实效4.扩大招商引资总量。抓住国家加大基础设施领域补短板力度的机遇，组建招商小分队，深入对接中央企业、外资企业尤其是世界500强企业，进一步提高招商精准度，继续策划储备一批产业关联性强、基础条件成熟、促进结构性改革的项目，不断增强储备项目的质量。（责任单位：县投促局、XX经济技术开发区筹备领导小组）5.提升招商引资质量。结合全县产业基础、资源禀赋、区位优势特点，聘请专业设计机构对全县经济发展、产业规划作出宏观指导和顶层设计。积极对接引进大项目、好项目，提高招商精准度。加强招商引资项目与储备项目的衔接工作。（责任单位：县投促局、发改局、XX经济技术开发区筹备领导小组）6.加快签约项目落地。健全重大招商引资项目跟踪机制，按照“谁签约、谁负责、谁协调”原则，细化目标任务、加强部门联动，确保2019年全县落地1个10亿元、5个5亿元以上重大产业转型项目。（责任单位：县投促局、XX经济技术开发区筹备领导小组）（三）加快项目建设，增强转型发展后劲7.建立2019年全县项目建设库。扎实梳理本县2019年新续建项目，汇总建立2019年全县项目建设库，同时按照“开工一批、建设一批、投产一批”要求，依托全省项目信息化管理系统，进行动态调整管理，作为深化转型项目建设年的主要任务和抓手。（责任单位：县发改局）8.深入开展好四个专题活动。开展前期手续集中办理活动，第一季度，由行政审批局牵头，主动帮助企业办理立项、规划、土地、环评等手续，对重大项目强化领办帮扶，限期办结办好。开展重大项目集中开工仪式，通过举行项目集中开工仪式，分批次推进大项目开工，确保5月底前续建项目全部复工，新建项目开工60%以上。开展“进工地、到一线、解难题”专题活动，提高进工地频次和解难题效率，掌握推进情况，及时解决制约项目建设的突出问题。开展集中投产月专题活动，加快项目建设速度，打通投产前“最后一公里”，对由政府部门开展的竣工验收事项实行并联办理，同步建设配套设施，促进项目尽早投产达效。（责任单位：县发改局、行政审批局、XX经济技术开发区筹备领导小组）9.深化开展两个专项整治。“红顶中介”专项整治。组织开展一次覆盖全县范围的专项整治，重点解决“红顶中介”垄断性强、收费乱问题，减轻企业负担。“打击恶意阻工扰工”。结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类破坏企业正常生产经营的违法犯罪行为，加强企业周边治安整治，为企业经营和项目建设营造良好治安环境。（责任单位：县发改局、市场局、公安局等县直相关部门，各乡（镇）人民政府、XX经济技术开发区筹备领导小组）10.优化落实六项常态化工作机制。贯彻落实并联审批机制、职能部门责任机制、项目化管理机制、协调调度机制、市县联动机制、监督考核机制等六项全省常态化工作机制。健全月调度机制。每月召开协调调度例会，协调会商政策需求和突出问题。健全双月开工机制。逢双月开展一次项目集中开工活动，强力推进新建项目及时开工。建全季度企业家座谈机制。每季度召开一次企业家座谈会，掌握企业家投资意向、通报企业发展状况、互通市场信息，依法保护企业家合法权益，引导企业家创新发展、专注品质、追求卓越，助力我县转型发展。健全半年政银企对接机制。进一步拓宽转型项目融资渠道，有效缓解银行放贷难、企业贷款难问题，实现银企互利共赢。（责任单位：县直有关部门，各乡（镇）人民政府、XX经济技术开发区筹备领导小组）11.加快省市重点工程建设。对省市重点项目进行重点监测，针对性建立项目台账，按照“一项一表”模式，加强精细化管理，实时监测项目推进情况，建立投资进度双控制机制，及时协调解决项目存在问题，健全完善重点工程信息管理系统，加快项目建设。（责任单位：县发改局等县直部门、古陶镇、中都乡、孟山乡及XX经济技术开发区筹备领导小组）（四）拓宽投资渠道，激发民资外资活力12.鼓励民间资本投资。开展民营资本准入障碍专项清理行动，放宽民间投资准入。抓好支持民营企业发展省30条、市25条措施的落实落地。建立向民间资本推介项目常态化机制，重点在交运局、能源局等领域推介一批投资回报合理的重大项目，引导社会资本投资教育、健康医疗、养老等公共服务领域。（责任单位：县发改局、工信局、投促局等）13.规范有序推进PPP项目。加快实施已进入国家、省重大项目库的项目，根据最新政策规定并结合财政承受能力，再优选一批项目规范推进。努力争取国家和省PPP项目前期费、示范项目奖补资金。继续严格控制政府财政支出红线，加强建设运营期PPP项目绩效考核管理。（责任单位：县财政局、发改局、住建局、教科局、水利局、交运局）（五）破解要素制约，支撑项目顺利推进14.强化用地保障。在全面完成土地利用总体规划调整完善基础上，用足用活新的占补平衡政策，充分发挥土地利用计划引导调控作用，积极服务供给侧结构性改革，坚持区别对待、有保有压原则，合理安排土地利用计划，重点保障2019年重点项目建设、开发区的用地需求。探索实施“标准地”出让改革。（责任单位：县自然资源局）15.满足环境容量。淘汰落后、过剩产能，腾出环境容量，优先安排重大转型示范项目。同时提高环评审批效率，推进“三线一单”和区域空间生态环评，加快推进园区规划环评工作，落实规划环评与项目环评联动，简化单体项目环评审批，对重点转型项目开辟“绿色通道”。（责任单位：县市生态环境局XX分局、工信局）16.优化投融资服务。督促各金融机构加大对转型项目建设支持力度，持续跟踪效果，力争履约率达到全市第一方阵。做强融资担保，充实政策性担保机构资本金，激活地方融资担保体系；推动企业上市，加大对企业挂牌上市的奖励扶持力度。（责任单位：县金融办、财政局、发改局、银保监分局、人行XX支行）17.积极争取上级投资。认真研究国发〔2017〕42号、晋发〔2017〕49号文件精神，结合我县实际，积极申报项目，力争得到上级投资倾斜支持。用足用好省市县三级技改资金，带动激发传统工业企业技术改造积极性。积极争取2019年国、省专项资金，支持优质项目建设，同时要加快中央预算内投资项目建设进度。（责任单位：县发改局、工信局、财政局）18.化解其他要素制约。各责任部门要主动靠前服务，保障项目建设和生产运营过程中的用电、用水、用气、用人等需求，促进项目加快落地。（责任单位：县住建局、人社局、自来水公司、国网XX供电公司、洁源天然气公司等，各乡（镇）人民政府、XX经济技术开发区筹备领导小组）（六）加强服务项目水平，优化营商环境19.提升项目审批服务质量。以“减事项、减环节、减时限、减材料”为目标，本着“流程能少则少、时限能压则压、服务能优则优”的原则，按照“马上办”“网上办”“一次办”的要求，依托“共享XX10360”，提升“互联网+政务服务”水平，努力打造优化营商环境工作的“XX特色”。（责任单位：县行政审批局）20.深化企业投资项目承诺制改革。完善以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的企业投资项目审批管理模式，落实“服务要优化、效能要提升、监管要加强、履约要严格”四项要求。积极推进“承诺制＋标准地＋代办制”落地，加快区域环评和区域能评改革，把企业投资项目承诺制改革由备案类向核准类拓展。运用全国投资项目在线审批监管平台，提高投资审批“一网通办”水平。（责任单位：县发改局、县行政审批局）21.规范政务服务“中介超市”管理。公开中介机构服务质量和收费标准，纳入信用监管体系，实行黑名单制度。在中介机构选用上坚持公开、透明原则，坚决杜绝收费乱、周期长、效率低等问题，切实减轻企业负担，提高中介服务质量（责任单位：县行政审批局）四、工作要求（一）强化责任落实。继续落实县级领导包联项目机制，及时深入项目现场，全力解决项目推进中的“难点”、“痛点”和“堵点”问题。县直各单位也要继续落实部门责任机制，对所负责项目要全流程跟进，全方位协调服务，直至项目建成达产达效。各代办员要认真履职、全力服务所包项目。（二）加强精准调度。每月由县长或分管县长主持召开调度会，通报全县转型项目建设年各项工作开展情况，听取各部门、各代办员项目推进情况，协调解决影响项目推进的突出问题。（三）严格考核奖惩。将深化转型项目建设年工作纳入县委县政府重点工作进行督查考核，切实增强各级各部门工作积极性。对转型项目推进成效突出的部门和乡（镇），在年度目标考核等方面给予激励和倾斜。对项目代办员履职情况实行绩效考核、定期通报，并将考核结果抄送县委县政府主要领导。（四）做好舆论监督。充分发挥新闻宣传服务经济建设的职能和作用，加强对项目建设的宣传，及时报道项目进展情况，宣传先进典型，曝光环境不优、服务不到位的问题，形成良好的舆论监督氛围。