XX县落实国家矿山安监局督导调研反馈问题整改全面深化煤矿安全生产专项整治三年行动集中攻坚方案

XX县落实国家矿山安监局督导调研反馈问题整改全面深化煤矿安全生产专项整治三年行动集中攻坚方案为全面贯彻落实国家矿山安监局督导调研反馈问题整改工作，根据市政办发〔2021〕7号文件要求，着力解决“应该做什么、应该怎么做、应该谁来做”的问题，对标对表、举一反三，按照“清单化治患、项目化强基、责任化保障”的工作思路，建立完善问题、项目、责任“三个清单”以煤矿安全生产专项整治三年行动和煤矿安全生产大排查为抓手，深入开展煤矿安全提升年活动，在“隐患治理、事故警示、夯实基础、科技兴安”上协同发力，以强化和落实企业主体责任为重点，完善双重预防机制，深化重大灾害治理，强化重大安全风险防控，结合全县实际，制定本方案。一、专项整治问题清单（一）全面开展煤矿安全管理专项整治1.煤矿安全专项整治三年行动方案针对性和可操作性不强，“两个清单”质量不高，大排查进度缓慢，排查不深入、不全面、问题少工作措施：各办矿主体、各煤矿要对专项整治三年行动方案进行重新审核，对内容不完善的进行补课，对针对性和可操作性不强、不符合要求的推倒重来，重新进行修订并落实。组织县政府煤炭安全专家组配合煤矿开展安全生产大排查，补充、修订、完善“两个清单”，形成“一矿一策”治理方案，逐矿逐项紧盯落实整改。今后办矿主体企业每半年要开展一次自查行动，形成排查报告，报县应急管理局备案。责任单位：县应急管理局、办矿主体企业、煤矿2.安全生产责任制不健全、安全管理制度不切合实际、安全管理责任不落实、主体责任落实不到位工作措施：强力推行IS09001质量认证体系标准，引入第三方机构评估认证，完善企业组织机构、制度建设和奖惩机制，强化动态化管理，认证结果报县应急管理局备案。责任单位：县应急管理局、办矿主体企业、煤矿3.汲取事故教训不深刻工作措施：一是通过培训、观看警示教育片、事故案例分析等方式，深刻汲取我县近年来生产安全事故（XX瓦斯（窒息）事故、XX瓦斯事故）和我市近三年来生产安全事故（XX瓦斯爆炸事故，XX运输事故，XX运输事故；2020年：XX顶板事故，XXX瓦斯爆炸事故；2021年：XX煤与瓦斯突出事故）和近年XXX等煤矿透水涉险事故教训。二是将警示教育贯穿到日常监管执法全过程，采取随机抽查开展情况等方式，以案说法、以案示警，以案促改。三是在安全生产月、“11·18”安全警示教育日活动期间，县应急管理局选取1-2个具有代表性、针对性的煤矿生产安全事故案例，组织有关人员集中观看。责任单位：县应急管理局、办矿主体企业、煤矿4.整体托管煤矿管理不到位工作措施：XX集团及所属煤矿要严格执行国家矿山安监局《煤矿整体托管安全管理办法(试行)》的有关规定，落实承托方、托管方的安全管理职责。责任单位：县应急管理局、XX集团、XX煤业、XX煤业（二）全面开展煤矿安全提档升级专项整治1.安全监控系统使用不规范工作措施：一是规范煤矿安全监控系统使用，各煤矿必须按要求完成安全监控系统升级改造及验收工作，对未按标准设置监控测点、“三闭锁”功能不完善、未按规范进行调校、安全监控系统及人员位置监测系统运行不正常、安全监控数据上传不正常的矿井，责令停产停建整顿并依法依规进行处罚同时责任倒查。二是各主体企业、煤矿要定期开展安全监测监控系统检查，切实发现问题，解决问题，确保正常运行。责任单位：县应急管理局、办矿主体企业、煤矿2.安全费用提取不足，使用不规范工作措施：办矿主体和煤矿要明确资金提取计划，依法确保安全费用的足额提取和使用，保证管理和监督到位，全县煤矿要按照吨煤不低于15元足额提取。责任单位：办矿主体企业、煤矿3.三量不平衡、采掘接续紧张工作措施：一是编制完善2021年矿井采掘衔接计划，保证“三量”平衡，落实《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》规定，逐矿研究采掘接续情况，对采掘接续紧张的矿井降低产量计划，制定相应调整方案。二是严格实施采掘红线管理，全力推进综掘工艺，全面取消煤矿正常掘进炮掘工艺。三是严格落实四级审批制度，从严审核火工品使用计划，除过断层、褶区、陷落柱等特殊地段及开凿立眼和联络巷外，一律不得使用炮掘工艺。四是煤矿要依据有关规定成立专门的火工品管理机构。责任单位：县应急管理局、县公安局、办矿主体企业、煤矿4.瓦斯管理分级不准确、定位不准工作措施：精准开展瓦斯等级鉴定工作，XX、XX瓦斯异常区域要严格管理，并配齐瓦斯抽放系统及装备。责任单位：县应急管理局、办矿主体企业、煤矿5.矿井老空积水底数不清、情况不明以及承压水水害治理不到位工作措施：一是持续推行掘进工作面安设探放水工业视频实时在线监控系统，监控视频摄像资料需保存1季度以上。二是带压开采矿井要编制完善带压开采危险性评价和开采设计，开展区域治理工程。责任单位：县应急管理局、办矿主体企业、煤矿（三）全面开展煤矿安全基础提升专项整治1.培训教育工作不扎实、特殊工种配备不足工作措施：一是严格落实年度培训教育计划，提升安全管理、监管队伍、企业实际控制人、煤矿“五职”矿长安全管理素质和履职水平。二是各办矿主体企业、煤矿要结合实际制定培训计划，积极主动开展教育培训，形成常态化机制。三是切实抓好“关键少数”，对“五职”矿长任职资格严格按照市双“八条”规定进行重点审查。四是组织煤矿实际控制人、“五职”矿长、监管人员赴灵石县华瀛天星集广煤业考察学习，对标对表先进管理经验。五是邀请省级专家教授围绕三年行动、刑法修正案以及特别规定，对全县煤矿科队级以上干部、两个专员和部门监管人员进行专题培训，进一步提升煤矿管理人员和监管人员的能力和水平。责任单位：县应急管理局、县能源局、办矿主体企业、煤矿2.双重预防体系建设不完善工作措施：一是在安全生产大排查的基础上，严格落实《预判防控煤矿重大安全风险办法（试行）》规定要求，煤矿每月、办矿主体企业每季度组织一次重大风险管控措施检查分析，形成重大风险预测防控报告并报县应急管理局，县应急局每半年要对辖区内正常生产建设的煤矿开展重大风险分析预测并形成报告，报县政府和市应急管理局。二是办矿主体企业每季度、煤矿每月的前5个工作日内要将重大风险预测防控报告及时推送“双预控”系统平台。三是完善隐患排查治理体系。各煤矿要编制落实年（月）度隐患排查计划，制定排查工作方案，加强对隐患的管控和治理工作。四是深入开展反“三违”行动，及时管控风险、治理隐患和查处“三违”行为。责任单位：县应急管理局、办矿主体企业、煤矿3.标准意识不强、现场管理混乱工作措施：一是加强安全生产标准化管理体系动态达标管理，各主体企业每季度开展一次安全生产标准化管理体系动态检查，县应急管理局对全县煤矿每年开展动态达标抽查检查，抽查比例不低于30%。二是实施煤矿岗位作业流程标准化，全面推动煤矿开展岗位作业流程标准化工作，实现标准岗位标准操作、规范操作。三是加强现场管理。煤矿要结合隐患排查治理，每月对现场作业环境开展一次集中清理整顿。四是监管部门将安全生产标准化管理体系动态达标情况与日常执法相结合，开展重点督查检查。责任单位：县应急管理局、办矿主体企业、煤矿4.原计划外作业面密闭管理不规范工作措施：一是各办矿主体企业及煤矿要严格落实省市县有关密闭管理的规定，严格做到“一墙一设计”“一墙一档案”，严禁私自打开密闭。二是坚持把打非治违作为执法工作的重点，严厉打击“五假五超三瞒三不”等违法违规开采行为，一经发现，一律采取停产停建整顿措施，并进行上限处罚。责任单位：县应急管理局、县自然资源局、县能源局、办矿主体企业、煤矿二、集中攻坚项目清单（一）全县共同落实的重点项目1.管理团队建设。各办矿主体企业和煤矿要严格按照煤矿安全“双八条”要求，将是否具有现代化矿井履职经验作为选任“五职”矿长的重要条件，从优从严选拔任用；要学习借鉴灵石县安全监管经验、民营煤矿安全管理经验，不断提高安全管理水平。各煤矿企业要从山东、淮南等安全管理先进地区引进团队、引进人才，配足配强“一通三防”、防治水专业技术管理人员。2.引导长期不达产煤矿加强精细化管理，加大投资力度，合理控制生产经营成本，加强技术改造，争取达产达效。3.推进智能化建设。各煤矿要按照国家有关要求开展智能化项目改造，每年将改造内容、资金数额、推进进度等情况报办矿主体企业，各办矿主体企业汇总后报送县应急管理局备案。XX煤业要加快智能化改造建设，其他煤矿要及早准备，制定计划，主动上手，积极推动“5G+智慧矿山”建设。4.建设钻探监控系统，安装工业视频，实现钻孔轨迹还原；受采（古）空水威胁严重的矿井，要建设煤矿井下探放水智能化识别系统。5.建立可靠的支护质量管控体系，建设顶板在线监控系统并实现24小时不间断监测和离层报警功能。开采11#煤层和矿压显现明显的矿井要定期开展顶板管理大会战，对症下药，切实解决影响安全生产的突出问题。6.开展辅助运输系统的升级改造，年底前全面取消小绞车接力运输。7.推广小（无）煤柱开采和沿空留巷开采工艺。（二）办矿主体企业、煤矿落实的重点项目重点解决办矿理念不新、安全投入不足、“五职”矿长专业化水平低、技术人才紧缺、技术手段不高、智能化落后和采掘衔接紧张等突出问题。所明确的重点项目，各办矿主体企业和煤矿要按照分级分类办法，扎实推进，实现“一企一策”“一矿一档”精准治理。各办矿主体企业要对号入座，举一反三，结合所属煤矿实际，延伸拓展、各有侧重，梳理细化攻坚项目，建立项目清单台账，定期检点落实，按时进度报送。1.XXX公司：XXX煤业可采煤层接替工程项目；XX煤业采（老）空水治理工程项目；XX煤业采（老）空水治理工程项目；XX煤矿采掘接替工程项目；XXX煤矿瓦斯异常治理工程项目；木XX煤矿承压水工程治理项目；XX煤矿矿压治理工程项目；XX煤矿大断面斜井工程项目；XX煤矿瓦斯异常治理工程项目；XX煤矿承压水工程治理项目；XX煤矿矿压治理工程项目；XX公司管理团队水平和能力较低。2.XX集团：XX煤业矿井防灭火治理工程项目；XX煤业4#煤层蹬空开采治理工程项目；XX煤业承托方、托管方责权关系不明晰；XX煤业智能化改造工程项目；XX煤业承托方、托管方责权关系不明晰；XX集团管理团队水平和能力较低。三、全面落实责任清单各级各部门各煤矿企业要层层压实责任，将坚持按季度推进采掘计划、瓦斯治理、防治水、顶板管理“四个专项行动”；坚持开展监管队伍、企业实际控制人、煤矿管理团队、从业人员“四个集中培训”，坚持加强监管专员、安全专家、“五人小组”、“五职”矿长“四支队伍”建设，坚持做到执法检查突出重大隐患、专家会诊检查突出问题解决、突查夜查作为常态化方式、监管人员履职与排查治理重大风险隐患挂钩“四个必须”举措贯穿工作始终，推动各项攻坚任务落实落地，发挥作用。（一）企业层面。办矿主体负责人、煤矿矿长要作为第一责任人，深入研究、精心组织，制定符合本企业实际的攻坚方案，建立完善问题清单和项目清单，明确完成时限、责任人，逐项检点推进落实。主体企业、煤矿的攻坚方案包括问题清单、项目清单逐级审核把关后上报县应急管理局。问题清单所列13类问题要于4月30日前整改销号。项目清单所列项目要制定落实方案，提出完成时限，确保落实见效。（二）部门层面。县应急管理局要牵头抓总，县能源局、县自然资源局、县公安局等部门要积极配合，结合自身职责，主动作为、认真履职，对煤矿企业上报的问题整改和项目推进实施方案从严从细审核把关，全力推动各类任务落实。各部门要加强沟通协调，针对办矿主体及煤矿各项清单措施落实情况，制定落实考核办法，强化督导检查，形成工作合力，倒逼企业落实主体责任。（三）县级层面。为有力有效推进工作，县安委办将建立集中攻坚行动例会制度，总结经验、强化措施、检点落实。不定时督导检查各级各部门集中攻坚开展情况，并将相关情况纳入年度考核重要内容。对工作扎实、推进有力、效果明显的给予通报表扬；对工作不力、行动迟缓、问题突出的严肃约谈问责。县安委办要做好调度，加强日常协调工作，确保各项工作任务落实到位。