X县秸秆禁烧工作实施方案

X县秸秆禁烧工作实施方案为切实做好我县秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，建立秸秆禁烧长效机制，为全县人民提供良好的生产生活条件和大气环境，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想以保护大气环境质量和森林资源安全为目标，以保障人民群众健康和生命财产安全为根本，牢固树立“四个意识”，提高环境保护和生态建设摆位，根据《X市人民政府办公室关于印发X市打赢蓝天保卫战2020年决战计划的通知》（市政办发〔2020〕12号）《X县2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案的通知》（祁政办发〔2020〕76号）《关于秸秆禁烧工作的通告》（祁政发〔2020〕80号）及相关要求，坚持“属地管理，以疏为主，以堵促疏，标本兼治”的原则，大力推进秸秆还田和综合利用，强化联动机制，细化禁烧措施，有效遏制露天焚烧秸秆的现象，保护大气环境，维护生态安全。二、工作目标实现全面禁烧，确保不发生露天秸秆焚烧事件，确保不发生因露天秸秆焚烧引起的大气污染事件和森林火情火灾。不出现卫星遥感通报火点数。（一）禁烧行为：露天焚烧秸秆、杂草、树枝、落叶，烧茬燎堰等野外用火。（二）禁烧时段：全年时间。（三）禁烧区域：全县范所有林区、林带、干果经济林、水果经济林及其余大田范围。三、工作措施（一）加大宣传力度生态环境、农业、林业、果业等相关部门结合自身的业务特点，采取科技下乡、印发资料等形式，引导农民群众科学利用秸秆资源。各乡镇、城区要采取宣传车、村喇叭广播、下乡干部教育和引导、发放宣传单等方式增强村民秸秆禁烧知识，鼓励村民通过青储、生物质发电等方式处理秸秆，提高保护环境意识。各村书记、村主任为各村秸秆禁烧工作的主要责任人，负责本村法规政策及秸秆利用、节能环保知识宣传，逐户落实秸秆禁烧行政告知工作。宣传部门和新闻单位要充分发挥报刊、电台、电视等新闻媒体的作用，大张旗鼓的宣传秸秆禁烧和综合利用的重要意义及有关法律、法规和文件规定；宣传秸秆禁烧工作中的经验、做法及正反面典型案例，全面营造秸秆禁烧的浓厚氛围。（二）强化巡查处罚生态环境、农业、林业、果业、公安等部门各自根据确定的职责和范围，划分片区由本单位中层以上领导干部包联，深入各乡镇、城区，各村（社区）定期开展巡查；各乡镇、城区要实行分片包干责任制，确保辖区范围内所有村（社区）都有干部包联，加强对辖区秸秆禁烧工作开展情况的督查巡查；各村（社区）要抽出一定“两委”干部组成巡查队，划定区域开展秸秆禁烧工作进行日常巡查；严管时段（10月份至次年5月份）由农业农村局、林业局、果业中心、公安局、生态环境分局及各乡镇、城区负责人组成联合执法队，在全县范围内每周检查一次；各单位发现秸秆焚烧行为要立即进行劝阻、制止，及早消除隐患，对于劝导、制止无效者，且阻碍依法执行公务情节严重的，要移交公安部门从严处罚。（三）加强综合利用农业、农机、畜牧等部门要制定秸秆综合利用计划，加强秸秆综合利用技术的研发和推广应用，积极推进秸秆综合利用、深松耕作、粮改饲等项目，并做好技术指导，形成适合X县的秸秆资源化利用的技术模式，提高秸秆综合利用率。各乡镇、城区要结合本地实际，选准切入点，配合相关部门完成秸秆综合利用相关项目，引导农民群众逐步从根本上解决秸秆焚烧问题。四、保障机制（一）加强组织领导调整X县秸秆禁烧工作领导组，负责全县秸秆禁烧工作组织实施、协调、督查和指导工作。领导组下设办公室，办公室设在农业农村局，负责全县秸秆禁烧工作统筹协调及信息收集、总结、上报等相关工作；要建立通报制度，每发现一次秸秆焚烧行为，对当事人及属地乡镇、城区和对应区域负责部门主要负责人每周一进行通报；通报结果每月汇总一次，并在电视台进行曝光。各乡镇、城区，各相关部门要成立相应组织机构，严格落实秸秆清理及禁烧监管责任，充分发挥基层组织的作用，严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象。（二）强化部门联动1、生态环境分局：加强大气环境质量监测;切实履行现场监督检查的职责；设立举报电话，24小时受理群众举报。2、农业农村局：负责秸秆禁烧工作的统一协调和管理，组织实施秸秆禁烧工作，收集、汇总全县秸秆禁烧工作开展情况，建好台账，推广禁烧典型经验；设立举报电话，24小时受理群众举报；对全县大田范围内秸秆焚烧工作进行督导，不定期开展巡查排查。对于露天焚烧秸秆情节严重者依照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条第一款之规定，责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。牵头做好秸秆综合利用相关工作。3、林业局：对全县所有林区、林带、干果经济林范围内秸秆焚烧情况及时进行巡查排查、劝阻、制止，建好台账。4、果业中心：对全县所有所有水果经济林范围内秸秆焚烧情况及时进行巡查排查、劝阻、制止，建好台账。5、各乡镇、城区：全面负责辖区内秸秆禁烧工作，结合实际制定细致可行的秸秆禁烧工作方案，明确职责，按地块细化秸秆清理办法，建立台账，完善秸秆禁烧工作各类档案资料；组建乡级宣传巡查队伍，加强辖区各项秸秆禁烧工作，严厉查处秸秆焚烧行为；与辖区范围内所有农村（社区）签订秸秆禁烧责任书，层层压实工作职责。以行政村为单位，指导各村（社区）与各户签订秸秆禁烧承诺书；划定秸秆禁烧工作网格，明确网格长及监管队伍，落实监管工作责任，强化一线监管，发现问题及时处置，做到网格内农业耕地“块块有人管、监管无盲区”。6、公安局：配合农业农村局对露天焚烧秸秆情节严重者依照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条第一款相应规定，责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。对于秸秆禁烧工作中阻碍依法执行公务情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定，处五日以上十日以下的拘留。7、宣传部：负责指导广播电视台、新闻中心刊播秸秆禁烧及综合利用的公益广告；对行动迟缓、禁烧不力的进行曝光，充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用。8、农机中心：负责指导农机合作社及农户机收、还田等工作，建立好深松耕作项目等相关秸秆综合利用工作台账。9、畜牧兽医中心：负责组织、指导畜牧养殖户进行秸秆青贮、氨化、饲料仓储等工作，并建立粮改饲项目等相关秸秆综合利用工作台账。10、教科局：在全县中小学校开展相关秸秆禁烧知识及法律法规宣传教育，通过学生带动家长共同开展禁烧。（三）严格责任追究坚持各乡镇、城区与部门同等责任，“一点双责、齐抓共管”原则，对在秸秆禁烧工作中成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励；对焚烧秸秆造成严重后果的，将追究有关单位主要领导、分管领导和有关人员的责任。相关当事人具体处罚事项：对焚烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定第一百一十九条第一款相应规定，责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款；对于阻碍依法执行公务情节严重的，依照《治安管理处罚法》第五十条规定，处五日以上十日以下的拘留；对故意纵火或因焚烧秸秆引发火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任。相关村（社区）处罚事项：将秸秆禁烧工作纳入各村（社区）年度考核范围，并与各村绩效考核挂钩。年度内发现1次着火点的，扣村（社区）“两委”主干各500元；年度内发现5次以上（包含5次）着火点的，年底扣村（社区）“两委”主干年度绩效的50%，纪检部门启动问责程序并适情况由组织部给予组织处理；年度内发现10次以上（包含10次）着火点的，采取“一票否决”措施，取消该村（社区）各类评优资格，年底扣村（社区）“两委”主干所有绩效，纪检部门启动问责程序并适情况由组织部给予组织处理。相关乡镇、部门具体处罚事项：1、年度内发现3个以上（含3个）着火点且造成不良影响的属地乡镇、城区和对应区域负责部门，将以秸秆禁烧工作领导组正式文件进行通报批评。2、年度内发现5个以上（含5个）着火点且造成不良影响的属地乡镇、城区和对应区域负责部门负责人，要求作出书面检查，并由纪检部门启动对分管领导的问责程序。3、年度内发现10个以上（含10个）着火点且造成不良影响的，纪检部门对属地乡镇、城区和对应区域负责部门负责人启动问责程序。4、对于单次发生大范围秸秆焚烧现象或造成恶劣影响的属地乡镇、城区和对应区域负责部门所涉及人员，由纪检部门启动问责程序。上级反馈，县级联合执法队发现及群众举报经核查属实的着火点计入考核次数；各乡镇、城区，县直相关部门及各村自己巡查发现着火点，按要求及时处理的，不计入考核次数。