某县法治政府建设十四五规划报告

某县法治政府建设“十四五”规划报告2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是深入贯彻落实党的十九届四中、五中历次全会精神和开启“十四五”规划的开局之年。为不断把法治政府建设向纵深推进，加快建设法治政府，结合我县实际，特制订《**县法治政府建设十四五规划》。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及系列全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以法治为引领，着力推动习近平总书记视察宁夏讲话精神落地落实，提高党领导法治建设能力及依法执政能力，不断把法治政府建设向纵深推进，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，为持续走好**高质量发展的新路子提供有力法治保障。（二）总体目标经过坚持不懈的努力，到2025年全面建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。（三）基本原则必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从我县实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实现法治政府建设与创新型政府、廉洁型政府、服务型政府建设有机结合。（四）评价标准政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。二、主要目标任务和具体措施分工（一）依法全面履行政府职能目标：努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先进区，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。具体措施：1．深化行政审批制度改革。（1）全面推行证明事项告知承诺制。为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于持续开展“减证便民”行动工作部署，按照《自治区人民政府办公厅关于全面推行证明事项告知承诺制的通知》，县委全面依法治县办编制完成《**县人民政府保留的证明事项告知承诺制清单》和《**县人民政府取消的证明事项清单》，对保留的证明事项实行目录化、编码化管理。（2）深入推进“放管服”改革。推进企业登记注册全程电子化，持续推行企业简易注销，提高企业开办效率，降低企业开办成本。统筹推进“证照分离”改革与商事制度改革。推行“一网、一门、一次”审批服务新模式，继续优化审批流程，精简审批材料、压缩办理时限，着力打造窗口政务服务规范化、高效化、优质化、便民化。（3）优化法治化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，优化市场准入服务，保障民营企业依法平等使用资源要素、公平公正参与竞争、同等受到法律保护。持续推进行政机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款清理工作。巩固落实减税降费政策，切实减轻企业负担。完善信用监管体系，全面推行“互联网+监管”，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。加大有关优化营商环境行政规范性文件审核力度。2．大力推行权力清单、责任清单，落实负面清单制度，实行动态管理。规范政府部门权力清单、责任清单运行，公布各乡镇、各部门权力清单和责任清单，建立权力清单、责任清单动态管理机制。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式等。完善权责清单动态管理机制，加强对清单的管理。继续推进权责清单“四级四同”，根据《自治区行业系统权力清单指导目录》做好全县各单位权责清单统一规范工作。3．优化政府组织结构。（1）完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。根据中央、区、市部署要求，深化事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离，优化布局结构，强化公益属性，巩固承担行政职能事业单位改革成果，基本完成经营类事业单位改革任务。（2）创新行政管理方式，完善政府绩效管理。完善政府绩效评估指标体系，对各乡镇、各部门履行法定职责情况、完成重要工作任务情况、工作效率情况、提供公共服务情况、依法行政、廉洁从政情况、财政资金使用绩效情况等进行绩效管理。4．落实宏观调控政策。（1）转变政府投资管理职能。严格落实发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面的法律制度。严格执行国家、区、市企业投资项目核准目录清单，切实转变政府投资管理职能，实现政企分开，企业投资主体地位得到确立。（2）完善价格市场监管机制。按照商品和服务价格实行明码标价的规定，并公布政府定价目录，大幅缩减政府定价种类和项目，全面开放竞争性领域商品和服务价格。5．加强市场监管。（1）清理、废除妨碍全区统一市场和公平竞争的各种规定和做法。定期完成对规范性文件及其他规定的清理工作，并向社会公布，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。（2）深化商事制度改革。深入落实“先照后证”改革要求，进一步推进工商注册登记便利化，进一步推行“三证合一、一照一码”、“五证合一”。推行工商注册全程电子化登记和电子营业执照。推行“双随机一公示”监管机制，加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制，实行综合监管。推广随机抽查，探索“智能”监管。（3）加强社会信用体系建设。按照自治区社会信用体系规划纲要，配合自治区及**市建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，推进企业信用信息公示“一张网”建设，依法保护企业和个人信息安全。6．完善和创新基层治理。基层治理涵盖领域广泛，治理对象多元，牵涉关系复杂，必须坚持党的领导这个核心，体现服务人民这个宗旨，突出依法治理这个根本，强化立足基层这个基础，注重机制创新这个关键，逐步落实《中共****自治区委员会关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》，切实抓好乡村、社区、宗教、校园、企业、社团治理，全面提升基层治理水平。加强乡村治理，打牢乡村全面振兴坚实基础，优化乡村治理组织体系，提升乡村公共服务水平，加强乡村宗教依法治理，维护农村社会和谐稳定，大力推进乡村治理能力和治理水平现代化，让农村既充满活力、又和谐有序。加强社区治理，促进社区管理服务精准高效，完善社区治理体制，创新社区多元服务，维护社区良好秩序，以居民呼声为第一信号，以居民利益为第一追求，以居民满意为第一标准，努力把社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。加强宗教治理，全面贯彻党的宗教工作基本方针，牢牢掌握宗教工作的主动权，实现宗教治理由被动向主动转变、由治标向治本转变、由管住向管好转变。积极主动“导”，坚持我国宗教中国化方向，打牢共同思想基础，发挥宗教积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应；严格依法“管”，提高宗教工作法治化水平，依法管理场所，依法管理活动，依法管理教职人员，依法管理网络，决不允许有法外之地、法外之人、法外之教；盯住“三化”“改”，坚决遏制宗教极端化倾向，全面摸清“三化”底数，全面列出问题清单，全面落实责任领导，全面进行对账销号，做到整改不彻底不放过、效果不达标不放过、群众不满意不放过。加强校园治理，以立德树人为根本任务，夯实铸魂育人思想根基，加强意识形态阵地建设，筑牢校园安全铜墙铁壁，着力巩固教书育人牢固阵地。加强企业治理，保障企业合法经营和劳动者权益，促进企业守法诚信经营，履行企业保护环境责任，抓好企业生产安全管理，禁止企业开展宗教活动，依法规范市场主体经营行为。加强社团治理，注重培育发展，注重依法管理，注重发挥优势，促进社团健康发展，发挥社团积极作用。7．优化公共服务。（1）着力促进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。（2）建立健全政府购买公共服务制度。公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化，有序引导行业协会、科技类、公益类、商会类社会组织参与服务供给，形成改善公共服务的合力。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。（3）提升乡村公共法律服务水平。健全乡村公共法律服务体系，夯实公共法律服务实体与网络平台建设，实现县、乡两级法律援助、人民调解、法律咨询+X“一站式”“柜台式”服务模式，突出乡村公共法律服务工作站、室法律咨询和公共法律服务指引的阵地作用，为群众提供触手可及的法律服务。加强“宁夏法律服务网”、“12348”法律服务热线、“**小律”、“法润**”等网络平台的建设和推广应用，提升智能化水平和受理服务能力，实现全天候、多功能服务，实现实体平台和网络平台有效融合。完善农民工、退役军人、残疾困难群众、未成年人法律援助便捷受理绿色通道，不断满足群众对法律服务的需求，增强群众对法治的获得感和满意度，助力全县经济高质量发展和社会和谐稳定。8．抓好生态环境保护，持续打好环保攻坚战。（1）牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。深入贯彻落实习近平生态文明思想，自觉把绿水青山就是金山银山的重要理念作为推进发展和现代化建设的重要原则，协同推进高水平保护和高质量发展，坚决守好改善生态环境生命线。全面落实建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见，坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，把宁夏打造成黄河流域河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区。加快构建国土空间规划体系，健全完善国土空间用途管制制度，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，推动形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。（2）实施黄河综合治理工程。把保障黄河长治久安作为重中之重，以重在保护、要在治理为主线，坚持综合治理、系统治理、源头治理，明确黄河保护红线底线，实施河道和滩区综合提升工程，统筹推进两岸堤防、河道控导、滩区治理、城市滞洪工程，建设河段堤防安全标准区，提高防洪防凌标准。坚决清理黄河“四乱”，对影响河道安全的设施一律关停、建筑一律拆除、人类活动一律退出，彻底消除安全隐患，确保黄河永远安澜。（3）推进水资源节约集约利用。把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展。建立水资源承载力分类分区管控体系，实行水资源消耗总量和强度“双控”，推动水资源向利用强度低、效率高、效益好的项目、产业、区域转移。建设“互联网+城乡供水”示范区，持续优化用水结构，处理好稻水矛盾，大力发展节水型、高附加值的种养业，严格限制高耗水产业发展。实施“四大节水”行动，推进农业水价综合改革，鼓励农业节水有偿向工业、城镇用水转移，深入推进节水型社会示范省区建设。（4）坚决打赢污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察反馈问题整改落实。打好蓝天保卫战，推进“四尘共治”，坚决治理“散乱污”企业，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准，大幅减少重污染天数，今年地级城市环境空气质量优良天数比例稳定在80%以上、2025年达到85%。打好碧水保卫战，实施水污染综合治理工程，推进“五水同治”，持续改善水环境，确保黄河干流宁夏段断面水质Ⅱ类进Ⅱ类出，今年国控断面水质优良比例达到80%、2025年保持在80%以上。打好净土保卫战，强化土壤风险管控，推进“六废联治”，全面完成农村人居环境整治三年行动，综合防控农业面源污染，开展固废、危废环境安全整治，推进城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。（5）加快构建现代环境治理体系。加快建立环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规规章政策体系，建立健全并严格落实生态补偿和生态环境损害赔偿等制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，为守好改善生态环境生命线提供有力制