自然保护区管理第4讲组织机构建设

第四讲保护区组织机构建设什么是组织机构？组织机构是为实现某一共同目标，经由分工与协作，及不同层次的权利和责任制度而构成的人群集合系统。具体包括三层含义：（1）组织必须具有目标；例如社团组织（2）组织必须有分工与协作；（3）组织要有不同层次的权利？与责任制度。第一节保护区组织机构建设一、机构设置（一）中国自然保护区机构设置的现状我国基本上实行的是“抢救式”保护政策，部分自然保护区（地方级）的建设和管理未能及时跟上，存在较多问题（立法、投资、政策等）。就保护区自身而言，其管理还处于粗放的、低层次的管理水平，普遍存在管理水平低、缺乏管理机构、管理人员配备不足、科研基础差、基础建设薄弱等问题。（二）组织机构设置原则保护区组织机构的设置应遵循以下原则：1．坚持有利于贯彻执行党和国家的方针政策，有利于保护管理，有利于提高工作效率，有利于发挥管理部门积极性的原则；2．坚持高效、精干、合理的原则；3．坚持科学性、整体性、先进性的原则。自然保护管理机构内设机构有哪些？各地不同。一般内设机构：办公室、保护管理科、科研科、社区事务管理科、宣教科、财务科、督察科、生态旅游管理科、规划建设科（大明山）、森林公安分局（规模小的保护区只设派出所）。一般外设机构：保护区一般实行三级垂直管理体系，即管理局—管理站—管理点（检查站）。其组织结构图如下：一、机构设置（三）组织机构构成国家主管部门省林业厅公安局国家级自然保护区管理局国家级自然保护区公安分局保护管理科科研科社区事务管理科宣教科督察科财务科生态旅游管理科规划建设科防火办游客中心检查站XX管理站X派出所办公室1．人员编制（编制从哪里来？）保护区人员编制应根据组织机构设置和保护区实际情况确定。特别是要根据保护区面积广、条件复杂、周边人口多、管护难度大的实际情况，结合“自然保护区工程建设标准”和需要，经当地机构编制委员会审核批准确定编制人数。人是否越多越好？2．组织机构的任务、作用和职能管理局：你们可能区的地方（1）贯彻落实国家及自治区有关自然保护区的方针、政策、法律和规范；（2）组织、制定、实施本保护区的近期、中期、远期发展规划，制定、实施本保护区的各项管理制度、规定和措施；（3）组织调查保护区的各项本底资源（包括土地、森林、草地、水域、滩涂、动物、植物、矿产等），评审保护区自然资源的保护与利用方案；（4）全面负责保护和管理好保护区的自然资源（包括土地、森林、草地、水域、滩涂、动物、植物、矿产等）、自然环境和历史文化遗迹；（5）负责对外业务联系（包括协调与当地政府、群众团体的关系，批准对外合同、协议、外宾参观访问，外出考察、学术交流等）；（6）做好职工的思想政治工作和文化、业务素质培训和教育工作；（7）指导协调监督检查各职能部门的工作，决定干部任免、职工的表彰、奖励和处分。哪项更重要？中华人民共和国自然保护区条例第二十二条自然保护区管理机构的主要职责是：(一)贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策；(二)制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区；(三)调查自然资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源；(四)组织或者协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作；(五)进行自然保护的宣传教育；(六)在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展参观、旅游等活动。办公室：主任？需要什么能力？（1）负责上、下级机关行政、人员接待、文书、后勤业务；（2）负责法律、法规及自然保护的对外宣传工作；（3）负责人事劳资、职工文化教育和职工福利工作；（4）负责计划、财务、物质管理工作；（5）干部职工的岗位考核和奖励；（6）监督保护区有关政策、规划、各项规章制度的实施和执行情况。（7）负责保护区对外宣传与教育，提高保护区在外界的影响和知名度；保护管理科：最重要工作（1）负责管理各管理站和检查站的各项业务；（2）负责设立和维护保护区的有关标志（包括宣传牌、警示牌、指示牌、界桩）；（3）组织、领导保护区周边居民参加保护和管理；（4）检查了望哨、巡山护林队的工作；（5）防灾救灾，防止污染。（6）在自然保护区法律法规、政策规范下，对保护区外来人员、社区群众广泛进行宣传教育，从思想上提高社区群众对资源保护重要性的认识；科研科：目前较差（1）负责制定本区科研发展规划和年度科研计划；（2）安排科研课题，组织课题组；对外合作（3）设立定位观测站、试验站，确定观测和试验项目，建立自然资源档案，掌握资源变化；（4）做好森林病虫害的预测预报工作；（5）建立和完善实验室、标本室、展视厅、图书资料室、档案室；（6）接待、联系有关国内外的科研协作、访问、教学实习和学会工作；（7）技术人员的业务培训与考核；出国考察（8）科技咨询与科普知识宣传教育。社区事务管理科：重要吗？人与生物哪个重要？（1）制定与负责实施本区周边社区事务协调管理计划，并组织实施；（2）多种经营项目的经营管理；（3）指导周边群众发展种植业、养殖业和生态农业；（4）指导和扶持社区宣传保护政策、教育和帮助群众拓展致富门路；（5）完善社区共管管理体制（6）为新农村建设提供智力、技术和项目扶持规划建设科：大明山保护区（1）制定本保护区的发展规划和近期发展目标；（2）抓好基本建设项目的管理；（3）保护区设施房屋的管理维修。（4）做好进入进区的有关事项的教育。督察科：不多，监督机制（1）对机关和各管理站、点履行岗位责任制的经常性的检查考评；（2）对相关责任人进行相应的处罚。生态旅游管理科：多（1）编制本区的生态旅游规划；（2）制定年度生态旅游计划；（3）负责对生态旅游区的监督管理；（4）负责对旅游从业人员的培训、考评；（5）加强对生态旅游区环境质量的监测、评定；（6）编写生态旅游解说系统，宣教声像、图文资料；（7）广泛收集旅游资讯，为做好旅游科学决策服务。问题：自然保护区内可以做什么？自然保护区内不可以做什么？核心区、缓冲区、实验区有什么不同？中华人民共和国自然保护区条例第十八条自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照本条例第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。中华人民共和国自然保护区条例第二十六条禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动；但是，法律、行政法规另有规定的除外。第三十五条违反本条例规定，在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，可以处以300元以上10000元以下的罚款。森林防火办公室：森林类型保护区最重要（1）做好本区森林防火设施和装备的建设；（2）制定防火预案；（3）管理培训森林防火消防队；（4）制定防火宣传计划，编印相关资料、图片；（5）营造、管理防火林带，检查维修防火道；（6）组织森林火灾的扑救。森林公安分局（派出所）：森警、武警、刑警（1）检查和处理本区内所发生的违法案件和破坏事件，维护周边与保护区内的社会治安；（2）协调与周边政府、公安机关的关系，共同防止破坏性事件的发生（3）负责检查检查站的业务。（4）负责保护区的森林防火工作。管理站：（1）制定管护计划，落实各项管护措施；（2）负责本辖区内自然资源的保护管理工作；（3）认真落实巡查、防火了望和防火巡逻等制度；（4）采集野生植物标本，拍摄野生动植物图片；（5）填写管护日志。检查站：（1）对进出保护区的行人、车辆实行严格检查，杜绝违禁物品进出保护区。（2）做好进入进区的有关事项的教育。第一节保护区组织机构建设二、人力资源管理（一）队伍组建到2006年，我国的自然保护区已经建立有2349处，但许多保护区是有名称，没有管理机构，也没有管理队伍。那么新筹备组建一个保护区机构主要有哪些工作要做呢？仅就队伍而言包括：1．落实编制和机构设置2．确定队伍的结构3．设定职位职数和岗位职责4．人员的招聘与选拔录用（西双版纳）（一）队伍组建1．落实编制和机构设置自然保护区是一项公益事业，必须依靠公共财政支持，要进入财政供养序列，其机构设置和人员数量必须要经过当地编制委员会批准。皇粮2．确定队伍的结构组建一个单位要考虑人员的年龄结构、专业结构（最需要什么专业？）、工作阅历，各方面的人员都要有所考虑，形成合理的人才和队伍结构。3．设定职位职数和岗位职责根据编制要求确定岗位职数，定岗定责。4．人员的招聘与选拔录用制定用人计划:用人计划必须经过当地人事部门批准。发布招聘用人信息：按照人事部们规定，招聘信息要在当地人才信息网上发布，还可以到大专院校发布。制定招聘工作程序：建立人员考评档案：将员工试用期的工作情况进行全程考核，为最终的综合考核评价提供依据。第一节保护区组织机构建设（二）人员评价考评指标主要要涵盖：1、业绩方面：即对行为的结果进行评价。2、能力方面：即考评员工在履行岗位职责的过程中显示出来的能力，包括工作阅历、知识水平、技能水平、理解力、判断力、创新能力、协调力、企划力。3、态度方面：即考评员工的积极性、责任感、纪律性、独立性、热忱性、协调性。人的能力彼此是有差异的，要扬长避短将上述几方面的指标分解设计成表格进行测评，然后进行统计分析。这样的考评比仅从“德能勤绩”四方面来考核，其涵盖面就更宽泛些，设置的指标多些，其统计分布就更接近真实情况。第一节保护区组织机构建设（三）员工激励有效地激励是充分调动员工积极性的手段，激励的“度”的把握是一个关键，要将精神激励和物质激励相结合。激励的主要手段有哪些（精神和物质）？政治思想教育职业教育提供国内外参观、访问、培训等机会资助职业教育和正规专业教育扩展工作内容改善工作环境延长假期和资助外地旅游渡假提供文化娱乐活动机会晋升行政管理职务和专业技术职称表扬（发牌、称号、奖状、口头表扬、报纸、电台、媒体等）提供与外界交流机会工作轮换增加工作自由度改善职工家庭生活条件，子女就业关心下属的工作和生活奖励：奖金、实物、津贴、补助等惩罚：罚款、降职、降级、批评、处分、停薪留职、调离岗位、解聘等缴获物奖励标准（单位：元）猎套（付）锄头（把）砍刀（把）夹子（大/小）斧头（把）猎枪（支）摩托车（辆）猎狗（只）1225/23305030炸弹（个）电瓶(个)电筒(把)电鱼机(套)气枪(支)沙枪(支)猎获物(只)22013015101-100发现新纪录奖励标准（需要基础知识）新记录非重点保护物种新记录属省级重点保护新记录属国家三级保护新记录属国家二级保护新记录属国家一级保护新物种填补省内空白新物种填补中国空白20元/次．种50元/次．种100元/次．种200元/次．种400元/次．种600元/次．种1000元/次.种第一节保护区组织机构建设（四）人员培训1．培训的含义培训是指组织为了实现战略目标，为了转变工作态度、提高工作绩效或更新知识、技能，改进工作方法进行的有计划、有组织的培养训练行为。为什么要培训？2．培训的方法培训的方法常用的有：课堂教学法：这是一种传统的教学方法，适用于培训班规模大的教学，成本低，费用少。录像教学法：现在市场上的声像资料较多，可以采取自编或购买资料进行培训，这种方法形象直观，可以反复观看。座谈交流法：可以提供培训师与受训者的双向交流以及学员之间的互动，有利于问题的深入理解。案例分析法：通过一些真实案例的分析，启迪受训者的智慧，开发受训者的认知技能。观摩模拟法：就是按照精心设计的模型进行参与式的学习。现在常用计算机的编程进行模拟训练。现场操作示范