危化品运输管理工作经验材料

创新管理模式建设数字交通全力提升危化品道路运输行业管理水平各位领导、同志们：按照本次会议的统一安排，下面我就吉林市危化品道路运输安全管理工作做汇报，不妥之处，请大家批评指正。一、基本做法吉林市被誉为中国化学工业的摇篮，是“一五”时期全国第一个大型化学工业基地，素有“化工城”之称。目前，我市共有危化品道路运输企业103户，运输专用车辆2580台，从业人员近2万人。每年进出我市危化品运输专用车辆达到10万余辆次（外埠车辆占比30%以上），道路运输危险货物运输量300多万吨。我市危货运输市场规模大、从业单位基数大，但经营主体呈现“小、散、乱”的格局，受运输品种多、车辆管理难、多头监管体制等问题的影响，决定了我市危货运输行业面临着安全风险大、监管任务重的严峻形势。为此，我们意识到，传统的采取企业自查、政府督查以及专项治理等外部环境管理手段，虽然能够一定程度上倒逼企业落实安全生产主体责任，但是职责不清，监管不力等现象经常发生。基于我市现状问题，我们认真分析研判，准确把握危货运输行业转型发展的大趋势，确定了以信息化为引领,以“法规体系+监管平台+专业化管理机构”为根本抓手的监管思路，综合各职能部门的监管要求和企业的差异化需求，率先在全省探索建立了危化品道路运输第三方动态监管服务平台，打造危货运输信息共享、联网联动、来源可查、去向可追、全程监控的管理模式，实现了监管由被动向主动、由静态向动态、由事后向全周期、由单向管理向双向互动的治理模式转变。二、主要经验一是建立双向发力的制度保障。我市以政府规章形式出台了《吉林市危险化学品道路运输安全管理暂行规定》，并于今年2月正式实施并争取市人大支持，列入了2019年立法计划。该《规定》厘清了监管部门职责边界，将分散于相关上位法中监管部门职责进行梳理和细化，对监管盲区进行了责任划定，从顶层制度设计方面建立部门联动机制明确监管职责，实现从危化品出厂、装载、运输、卸货全流程的监管追踪。该《规定》对人口密集区、饮用水水源地、外埠车辆等重点环节监控做了明确规定，突出危化品专用车辆通行路线和禁行区域管理，保障了专用车辆安全通行。同时，通过把违章信息推送各监管部门、各监管部门把处罚结果反馈至平台，消除了“信息孤岛”现象，实现了监管信息双向反馈、监管手段双向发力。二是建立动态管理的监控平台。2018年，我市通过政府购买服务方式委托第三方企业建立了危化品道路运输动态监管服务平台。该平台能够对运输专用车辆超载、超速、停放、行驶轨迹等违法行为进行报警和纠正，对企业的监控行为和司机违章行为处理率进行监督。运管部门依托平台实现对企业、车辆和从业人员营运行为的精准监控，实现精准执法和闭环管理。同时，我们还建立了危化品大数据系统和应急救援数据库，全面推广危货运输电子运单试点应用，全面推行试行线路风险评估。我市设置外埠车辆服务登记点工作得到省厅领导的大力支持，同意接入外埠车辆GPS数据，不再需要发放设备，极大提高监管工作效率。平台试运行以来，我市危货运输专用车辆全部接入、外埠车辆全程监控，违章数量从2018年11月的50752次下降到今年4月份的8964次，下降82.3%，监管成效显著。三是建立专业高效的管理机构。结合这次机构改革，市政府专门成立了危化品监管局，与市应急局合署办公，市交通局成立了市交通运输监测中心，对全行业进行动态监测。吉林市运输管理处成立了危险货物运输管理所，积极发挥技术和信息化优势，加强危货运输监管。自管理机构设立以来，我市危货运输管理专业化、制度化水平大幅提升、队伍管理能力大幅提高。四是建立功能完善的配套设施。2013年，由市政府主导、企业投资建设了吉林市安中危险货物物流公共服务园区。该园区是东北唯一一家具备安全管理服务、物流产业链综合服务及消防、环保、事故应急处理设施齐全的危险货物物流服务园区，兼具公益性质和社会服务功能。该园区专用停车场可停放车辆600余台，危险货物罐车清洗厂年清理能力2万台，危险货物车辆维修厂年维修车辆能力800台，基本解决了我市危货车辆乱停乱放问题，为外埠车辆进入我市后续监管、集中监管提供了硬件保障。目前，已经有36家危货运输企业入驻物流园区。五是建立科学高效的监管体系。我市严控道路运输市场准入，严把企业、车辆、人员三个关口，指导运输企业建立了安全生产管理制度和责任制度，编制了运输事故应急预案。运营前，全面检查从业人员的培训教育及考核情况、拟投入车辆安全技术状况、企业安全生产责任的落实情况。日常监管时，新增运力一律按照技术等级和环保要求核发《道路运输证》。车辆年审时，对车辆的技术等级、车辆保险额度、罐体质检情况、车载监控设备状况、安全标识、应急设备、劳保用品及驾驶员（押运员）应知应会应急事项进行逐项验收，有一项不合格的均不予年审。三、下部思路和打算在省交通厅、省运管局、厅安全处等部门的高度重视和大力支持下，我市危化品运输监管工作，努力先行先试，在第三方监管方面，迈出了坚实的一步，下步我们将加快建设大数据服务平台，升级监控平台功能，突出数据分析和成果运用。加快建立完善交通运输系统诚信考核和质量服务体系建设，进一步完善奖励和退出机制。加快建立专业救援队伍，提高应急救援能力，全面实现基础设施数字化、行业管理精细化和社会服务精准化。汇报完毕，谢谢大家。