市交通运输局推进规划纲要实施经验交流材料

市交通运输局推进规划纲要实施经验交流材料——坚定必胜信心勇担历史使命全面推进《规划纲要》有序实施“十三五”期间，吉林市交通运输局将改革创新作为高质量发展的必由之路，在项目建设创新、体制机制创新、交通科技创新等方面持续发力，不断完善行业治理体系，为新时代吉林交通运输高质量发展提供了坚强保障。五年间，以项目创新带动项目建设。完成交通基础设施投资149.99亿元，较“十二五”增加63.47亿元，增长73.4%，为走好交通强国吉林实践筑牢了根基。五年间，以制度创新推动高质量发展。打造“四好农村路”精品工程，“路宅路田分离”创全省一流、全国样板，磐石市被评为“四好农村路”全国示范县。全省首推并落实农村公路“路长制”，在决战决胜脱贫攻坚、服务乡村振兴战略中留下浓墨重彩。五年间，以体制创新实现行业治理科学化转变。率先在全省完成交通运输综合行政执法改革工作；率先批复组建交通运输监测中心、公路事业发展中心和道路运输事务中心；顺利完成了市公路客运总站事业单位改企业工作，解决了事企职能交叉问题，明确公路客运站转型发展方向。五年间，以科技创新激发行业转型升级活力。全省唯一成立交通运输监测中心管理机构，是全省第一个以政府购买服务方式组建了危化品道路运输动态监管服务平台，实现管理体系和服务体系的数字化、智慧化。五年间，以细节创新推动交通服务品质升级。全省唯一实现绕城高速对市民免费开放；省内率先推出全部公交车免费WIFI和扫码支付服务；城际公交、旅游公交、定制客运、巷微公交等成功探索惠及民生。五年间，我市交通运输系统安全生产形势持续稳定。以“平安交通”安全体系建设为基础，不断完善水上搜救体系建设和行业应急运行机制，未发生重特大交通运输安全生产事故。回顾“十三五”各项工作，领导肯定多，群众点赞多，创造了一个又一个“第一”，积累了一批可复制推广的经验，展现了交通运输行业良好形象，取得了历史性成绩。2021年是“十四五”开局之年，也是全面贯彻落实交通强国战略、落实《国家综合立体交通网规划纲要》极其重要的一年，要围绕《规划纲要》落实，狠抓工作任务落实。一、深刻认识全市交通发展面临的新形势和新任务当今世界面临百年未有之大变局，既有经济运行稳中有变的严峻挑战，也处于稳中向好、多重利好的重要战略机遇期。我们要认真领会习近平总书记关于我国发展仍处于重要战略机遇期的科学论断，充分认识“危”和“机”同生并存的现实状况，全力推进交通运输高质量、跨越式发展。第一，必须准确把握好经济发展形势。党的十九大明确提出了建设交通强国的宏伟目标，交通强国从行业远景上升为国家战略。这是以习近平同志为核心的党中央对交通运输发展先行官的新定位，是对交通运输工作的充分肯定和殷切期盼，是党和人民赋予交通运输行业的新使命。从国内看，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，未来一段时间将持续推进乡村振兴、一带一路、东北振兴、交通强国等重大战略实施，继续推动区域经济协调发展，构建全方位对外开放新格局。从省内看，我省落实国家战略以及习总书记对东北振兴的指示精神，未来将全力打造“一主六双”产业格局。继续推动区域经济健康、可持续发展，我市经济社会迎来新的发展契机。从行业看，《交通强国建设纲要》提出未来交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，给我市综合交通运输发展指明了方向。第二，必须正确认识高质量发展内涵。道路通则财富通，交通兴则百业兴,新时期交通需求特征的变化对综合交通运输服务提出更高要求。中央经济工作会议和全国交通运输工作会议指出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，交通运输作为国民经济基础性、先导性、服务性行业的战略地位没有变，全面推动交通运输发展的空间非常充足，需求非常强烈，这是重要战略机遇期在新时代交通运输的集中体现，交通发展更有底气、更有基础、更加稳定。全省交通运输工作会议指出交通强国、扩大内需等战略深入实施，新基建全面提速，交通投资将继续保持高位运行，进一步拓展了行业发展空间。交通运输部保持车购税资金政策稳定，重点支持综合交通网络、城市群交通网和农村基础设施网略建设，契合我省交通建设的重点方向。市委十三届十次全会提出了“四六四五”发展战略，明确了“十四五”时期“建设旅游文化名城、现代产业基地、创新创业基地、生态宜居城市”的总体定位和战略布局，对交通运输提出了新的更高的要求。今年市委、市政府主要负责同志和分管同志频繁听取交通运输工作汇报，对交通运输行业发展的关注和支持力度空前，突出交通运输在经济社会发展全局中的作用。去年11月，市委书记贺志亮上任伊始第一个拜访的省政府部门就是省交通运输厅，对我市“十四五”发展、交通运输发展深入交换意见，争取省厅支持，交通运输发展环境和氛围越来越好。第三，必须清醒认识交通运输发展难题。我市交通运输工作正处于新旧动能转换关键时期，基础设施结构性矛盾仍然较为突出，区域间、城乡间发展不协调不平衡，项目设计、施工和运营维护等环节缺乏有效监管。交通基础设施项目建设受征地拆迁、前期手续、生态环保等要素制约不断加剧，如鲠在喉般制约着行业发展。交通运输市场大而不强，不能很好地满足人民群众多样化需求，道路客货运输、出租车、驾培市场管理没有形成严管高压态势。交通运输行业在对标“交通强国”战略、发展新业态、高质量发展方面如何固化经验、改进不足仍是我们面临的新课题。二、认真谋划“十四五”交通运输发展工作站在新发展阶段，我们必须正确认识交通运输发展面临的困难，科学有效应对风险挑战。必须准确把握“十四五”发展思路，加快构建现代化综合交通体系。必须牢牢把握和充分发挥交通运输“先行官”作用，系统推进交通强市建设。必须突出走在前列的发展定位，突出人民满意的发展目标，全力以赴做好谋划工作。（一）全力以赴打造立体互联、保障有力的综合交通网络体系。“十四五”期间谋划新建交通运输类项目25个，计划安排投资221亿，比“十三五”增加71亿元、增长47%以上。高速公路要紧扣“一带一路”、哈长城市群等战略布局，加快省级高速公路布局规划落地，提升对外高速公路服务水平。到2025年，建成延长高速公路大蒲柴河至烟筒山段、烟筒山至长春段、长春经济圈环线双阳至九台段。“两纵两横”综合交通通道构建完成，吉林城区至外五县均由高速公路连通。国省干线公路要着力打通“断头路”、疏通“瓶颈路”，以交通引导支撑城镇、乡村旅游等产业发展，形成便捷的互联和对外运输通道。到2025年，所有国道达到二级以上标准，普通干线公路乡镇覆盖率达到90%，形成“六横五纵十二联”布局结构。农村公路要以乡村建设行动为统领，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，通过加快实施农村公路联网工程、巩固推进“路长制”等措施全面推进“四好农村路”高质量发展。到2025年农村公路等级公路比例达到95%，中等路总比例达80%以上，农村公路耐久性、抗灾能力显著增强。（二）全力以赴构建传统与新型结合、系统集成的智慧交通体系。要坚持创新核心地位，推动大数据、互联网、人工智能等新技术与交通行业深度融合。推进交通交通基础设施数字化、网联化，提升交通运输智慧发展水平。统筹发展和安全，加强交通运输安全与应急保障能力建设。要以既有交通管理信息平台为基础，加快建立交通决策协调机制与信息化支持平台。完成交通运输综合运行监测与应急指挥平台建设，整合多元数据，建设一体化智慧出行服务链，提供一体化客、货运智慧出行服务。要推进交通运输行业诚信系统建设，构建一体化、多元化的公众出行服务体系，完善公共交通、出租汽车、道路运输车载信息提供，提升行业治理能力和信用管理水平，最终实现“人、车、路、货、企”全面智慧协同。（三）全力以赴构建便捷舒适、供给多样的客运输服务体系。要着力推动道路客运体制机制改革，最大限度调动企业经营者积极性。推进经营机制和模式改革，实现由承包经营向公司化经营转变、由经营主体“多小散弱”向集约化转变、由定班定点的运行模式向一票直达目的地转变。要发展以公交化运营为主、定制客运为辅、客运班线为补充的多元化运输组织形式。要鼓励各地通过延长公交线路、增加班线客运停靠点等方式，不断扩大建制村通班车、通公交服务范围，提升农村客运服务水平。要加快实现出租车网约化管理。建立“巡游车+网约”服务模式，通过网上约车、实时监控、智能推送信息、在线或离车服务评价等，提高传统巡游车竞争能力，拓展市场消费空间，更好满足人民群众多层次、多样化的出行需求。要创建人文公平运输服务。构建与经济社会发展相适应、与历史文化风貌相协调的人文交通系统，全方位提升交通参与者文明素养，持续优化“硬设施”和“软服务”，引导文明出行。（四）要全力以赴构建衔接顺畅、经济高效的货运物流体系。要大力发展电子商务物流，以宝奇物流公司为样板，推进网络货运经营许可。引导企业加强信息互联和联盟合作，促进物流降本增效。要大力发展多式联运、甩挂运输，推进应急物流、冷链物流等物流工程有序发展，提高货物运行效率和一体化水平，促进货运无缝衔接。要依托全省建制村100%通客车和客运站点的运输网络资源，推动客货同站、客货同运发展。加强与现有物流、快递、农贸市场对接合作，提升运输服务能力。（五）全力以赴构建完善可靠、反应快速的交通安全保障体系。安全生产是党政同责、一岗双责，企业负主体责任，部门负监管责任。我们在座的各位，从党政领导到企业领导，一定要时刻紧绷安全生产这根弦。各部门要牢固树立安全发展理念，以“五化”方式，深入研究安全生产面临新形势，深刻汲取近年道路运输安全生产责任事故教训和吉林化纤中毒事件教训，完善事故警示教育、约谈提醒、事故通报、严惩重罚等机制。要综合运用“双随机、一公开”“互联网+运政系统”、“四不两直”监督检查制度，盯住企业教育培训情况、从业人员参险情况、车辆例检维护情况、动态监控落实情况、货物运单执行情况等5类易违规行为，狠抓源头管理、强化路面执法、严格退出机制。各企业要制定安全生产责任清单、安全操作流程图、隐患排查治理流程图和应对突发事故应急处置流程图，照单对标抓实安全生产工作。厘清安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。要制定《岗位安全操作手册》《安全风险辨识手册》《事故隐患排查手册》《企业安全生产主体责任手册》和《生产安全事故应急处置手册》。要做好模板化，完善风险防控和隐患排查治理模板。加强应急救援队伍和应急救援车辆等配备，提高应急处置能力。三、狠抓2021年重点工作任务落实2021年是中国共产党建党100周年，也是加快建设高质量交通强市和“十四五”规划的开局之年，做好今年交通运输工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济会议、全国和省交通运输工作会议、全市“两会”部署。按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，立足全省“一主六双”产业空间布局和我市“四六四五”发展战略，以高质量发展为主题，以推动供给侧结构改革为主线，以改革创新为根本动力，以建设人民满意交通为根本目的，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力加快高质量综合交通网建设，着力提升运输服务供给质量，着力推进治理体系和治理能力现代化建设，着力做好保安全、保畅通、保稳定工作，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。（一）在交通重大项目建设方面，力求总量突破。近几年省市党委、政府每年年初召开“三抓”大会、开展“三早”行动，目的就是坚持不懈地抓投资、抓项目。今年，我们继续把交通基础设施投资作为行业发展的关键支撑和根本抓手，一切为项目建设让路，全年交通固定资产计划投资27.7亿元。一是加快推进3条高速公路建设。计划投资10.66亿元。重点加快服务重大发展战略、条件成熟、联网作用强的省高网项目建设，高质量完成市政府工作报告任务。按工程建设需求完成长春经济圈环线九台至双阳、延长高速大蒲柴河至烟筒山、烟筒山至长春3个项目年度征拆任务。推动龙嘉机场至北大湖、北大湖至桦甸高速公路二是加快推进3条国省干线公路建设。计划投资5.02亿元，比上年增加3