某县深化集体林权制度改革破解五大难题取得五大成效

某县深化集体林权制度改革，破解“五大难题”，取得“五大成效”近年来，XX县作为全省集体林权制度改革试点县，全面启动以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革，以破解“林区贫、林业弱、林农穷”的难题为目标，围绕建立现代林业产权制度、构筑新型林业经营和保护机制，扎实有效推进集体林权制度改革，并取得了显著成效。全县集体林面积152.29万亩，完成确权面积149.7万亩，占应改面积的98.3%。参改农户6.6万户，参改人数24.9万人，签订合同7.8万份，调处林权纠纷2200起，纠纷调处率达92%。XX县集体林确权到户后，在深化配套改革方面，破解了“五大难题”，取得了“五大成效”。一、破解“五大难题”全县集体林确权到户后，农民群众发展林地经济面临着“五难”：管理分散，农民办事难；束缚太多，放活经营难；经营分散，闯市场难；技术缺乏，搞经营难；资金短缺，大发展难。针对以上“五难”，XX县按照“生态得保护、农民得实惠”的原则，着力进行难题破解。一是搭建了一个平台，破解群众办事难。XX县按照要求建设了一个高标准、多功能的林业综合管理服务中心，提供林业行政许可服务一站式高效便捷的服务。二是编制了一个方案，破解放活经营难。科学编制森林经营方案，坚持公开、公平、公正原则，将采伐限额分解落实到小班，落实到林权所有者，深受群众欢迎。近年来，全县生态公益林采伐量蓄积2212立方米（其中：2018年967立方米，2019年803立方米，2020年442立方米）。三是培育了一个体系，破解闯市场难。积极引导农民组建新型的林业合作社，鼓励大户承包，组建林业企业等多种经营方式。全县已组建林业合作社185个，入社农户数0.38万户，经营林地面积15万亩；专业大户28户，经营林地面积6.62万亩；林业企业6家，经营林地面积2.5万亩。四是形成了一个网络，破解搞经营难。全县林业系统依托覆盖全省的电子信息网络，已初步形成面向林农，连接各科研单位，沟通各部门，上传下达、上下连通、四通八达的技术服务网络。五是建立了一套制度，破解大发展难。在各政策性银行、商业银行等银行，积极开展林权抵押贷款业务。鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，建立符合林业和农村实际的信用担保体系。全县各银行已向农民投放抵押贷款1320万元；启动森林政策性保险，对全县生态公益林和商品林进行投保，落实参保森林面积152.29万亩，投保户数6.604万户，保险额达228.4万元；制订了森林资源流转管理具体办法和操作规程，规范林地流转，全县流转林地面积4.83万亩。二、取得“五大成效”一是造林成效。由“要我造林”变为“我要造林”。通过明晰林地使用权、林木所有权和经营权，从根本上确立了林农在经营中的主体地位，解决了长期以来制约林业生产发展的体制性障碍，使农民群众中的潜在生产力得到迸发。“十三五”期间，全县完成新造林8.14万亩，封山育林10万亩。二是护林成效。由“漠不关心”变为“主动管护”。分山到户后，农民对山林资源十分珍惜，保护的意识普遍增强，“看好自家山、管好自家林”成为农民的自觉行动，家家都是护林队，人人都是护林员。森林火灾、乱砍滥伐和盗伐现象得到有效遏制，发案率同比林改前下降了40%。三是产业成效。由“只盯木头”变为“靠林地致富”。林改后广大农民群众充分利用林地发展林下经济，全县林下经济发展面积14.3万亩，林下经济产值1.13亿元。全县林业产业大大加快，2020年全县林业产值达到21.4亿元。四是收入成效。对涉林收费项目进行了清理和规范，严格执行上级政府的相关规定，取消育林基金，减轻林农负担。由“份额很小”变为“主要收入”，林改后广大农民有了较大的致富空间，充分利用林地资源，积极发展林地经济，增加了农民就业，林改后全县从事林业产业的人数已达1.2多万人。全县农民林业收入已占人均纯收入的20%以上。五是投资成效。由“只靠政府”变为“多方投入”。随着集体林权制度改革的深入，制订了森林资源流转管理具体办法和操作规程，森林资源流转得到规范，形成了租赁造林、股份造林、独资造林、企业造林等多元化林业开发模式，全县全县社会投资林业资金大幅上升，2020年社会投资林业达2.5亿元。