2021经济短板弱项和高质量发展情况调研报告

关于经济短板弱项和高质量发展情况调研报告根据年初大调研安排部署，调研组深入XX等县，围绕经济短板弱项和高质量发展主题开展调查研究，了解现状，查找差距，明确方向，提出建议，现将调研情况报告如下：一、现状与成效（一）经济实力增强。2021年，全市生产总值突破X亿元大关，达到X亿元，十年年均增长X%。特别是2012-2021年，经济总量实现X次百亿元突破，201X年突破X亿元，201X年突破X亿元，201X年突破X亿元，百亿增量时间缩短为X年。第一、二、三产业增加值分别为X亿元、X亿元、X亿元。基本形成了以X等特色农业为主的第一产业，以XX等为主的第二产业，以XX为主的第三产业。（二）质量效益提升。财力不断增强。2021年，全市实现财政总收入X亿元，十年年均增长X%。特别是2016-2021年，财政总收入年均增长达X%，平均每年增加X亿元。其中税收收入占财政总收入比重达X%，税收收入占地方财政收入比重达X%。金融行业较快发展。全市金融机构存款余额X亿元，其中住户存款X亿元；金融机构贷款余额X亿元，其中企业贷款占全部贷款比重提高至X%，金融杠杆进一步化解，存贷比提高至X%。（三）结构不断优化。产业结构由以往的工业、农业主导向服务业主导转变。三次产业结构由2012年的X﹕X﹕X调整为目前的X﹕X﹕X。工业结构深入调整。特别是矿业占规模工业增加值的比重由原来的X%左右降至目前的X%左右，下降X个百分点；园区工业产值占全市工业总产值比重为X%；电子信息、新材料、新能源等新兴产业成为新的经济增长点。消费转型升级加快。吃穿等基本生活型消费向生活享受型消费转变，汽车类消费比2012年增长了X倍；农村消费占比由2012年X%提至X%。投资结构积极变化。由主要依靠国有投资、基础设施投资向依靠民间投资、产业投资、涉农投资等领域转变；2021年全市非国有投资、民间投资、涉农投资分别增长X%、X%和X倍；房地产业快速发展，20XX-20XX年全市累计完成房地产开发投资XX亿元，年均增长XX%；城镇化进程加快，房地产行业持续保持旺盛。旅游服务业加快发展。全市接待游客人数和旅游总收入由20XX年的XX万人、XX亿元增加到2021年的XX万人、XX亿元，分别增长XX倍和XX倍，成为全国旅游高速增长地区。2021年全市旅游及相关产业增加值达XX亿元，占GDP比重达XX%，居全省第X位。（四）城乡面貌大变。2021年全市固定资产投资X亿元，近X年来年均增长X%。城镇、交通、水利、电力、通讯等建设成效明显，基础设施大为改善。全市城镇化率达X%，建成了具有民族特色、山区特征、时代特点的新型城镇体系，市府吉首和七个县城面貌变化明显。交通建设突飞猛进，实现了县县通高速、乡乡通水泥路、村村道路硬化。能源建设不断加强，基本形成了以220千伏系统为骨干、110千伏系统覆盖全市的电网体系。信息网络建设日新月异，实现了4G信号全覆盖。（五）生态环境优良。大力实施退耕还林、石漠化综合治理等“绿色XX”工程，矿区复垦复绿，垃圾就地分类、资源化利用和处理，开展农村人居环境整治，美丽XX建设扎实推进，全市森林覆盖率达X%，居全国、全省前列。大气污染防治成效明显，二氧化氮、二氧化硫平均浓度逐年下降，空气质量平均优良天数比例达X%，保持全省前列。节能减排卓有成效。2021年全市规模工业综合能源消耗下降X%，其中六大高耗能行业综合能源消费量下降X%，每万元规模工业增加值能耗由201X年的X吨标准煤下降至2021年的X吨标准煤，下降XX%。（六）民生持续改善。牢记习近平总书记嘱托，大力推进精准扶贫精准脱贫，实施“十项工程”，脱贫攻坚成效显著。农村贫困人口由201X年的XX万人减少到2021年的XX万人，累计脱贫XX万人；贫困发生率由201X年的XX%下降到2021年的XX%，平均每年降低XX个百分点；XX已进入减贫人口最多、农村面貌变化最大、群众增收最快的时期。同时，科教文卫等社会事业取得长足发展。城乡居民收入较快增长。全市城镇居民人均可支配收入由201XX年的XX元增加到2021年的XX元，增长XX%；全市农村居民人均可支配收入由201X年的XX元增加到2021年的XX元，增长XX%。二、短板与弱项按照经济高质量发展要求，对照高质量发展考核指标，我市主要存在以下短板和弱项：（一）经济发展水平不高。2021年，全市人均GDP为XX元，仅为全省平均水平的XX%。全员劳动生产率为XX万元/人，仅为全省平均水平XX%。人均财政收入XX元，仅为全省平均水平的XX%。全社会R&D投入强度仅为XX%，比全省平均水平低XX个百分点。高新技术产业增加值占GDP比重仅为XX%，比全省平均水平低XX个百分点。制造业占GDP比重仅为XX%，比全省平均水平低XX个百分点。（二）实体经济实力不强。实体企业“散小弱”的特征仍比较明显，市场主体培育和发展不够。2021年，全市共有“四上企业”XX家，仅占全省的XX%；其中规模工业XX家，占仅占全省的XX%。企业规模普遍偏小，大中型工业企业仅占规模工业企业数的XX%，规模工业企业年平均主营业务收入不到XX万元，仅为全省平均水平的三分之一。实体企业景气度普遍不高，活跃度不够，实力不够强，部分企业运行较为困难，主导产业受政策、环保、市场等变化波动性较大，发展不稳定。（三）新旧动能转换不快。工业旧动能转型升级不够，特别是矿业整合提升、绿色发展、做精做深力度不够，矿业的稳定和支撑作用发挥不到位；工业新动能中的新企业、新行业、新产业的培育、引进、发展不够，大部分企业处于培育和成长期，行业比较分散，产业链不完善，创新能力、规模效应、支撑作用不够。投资动能过度依赖国有投资、基础设施投资拉动，虽然近两年来比重有所下降，但体量仍较大，而民间、产业等实体投资不足，投资动能转换需要时间换空间。消费动能主要靠石油、汽车消费拉动，新兴消费业态培育不够，大型商圈、综合体较少，消费升级步伐不够快。（四）有效投资增量不足。投资边际效应减弱，由原来的每投入1元增加GDP由XX元降到目前的不到X元，主要是基础设施投资更多体现社会效益，而产生更多经济效益的产业投资、高新技术投资、技改投资明显不足，仅占固定资产投资的X%，低于全省X个百分点，发挥产业实体投资的直接、关联、溢出效应不够。后续重大项目储备不足，前期工作不扎实，符合高质量发展方向的投资项目较少。对外开放程度不深，宣传推介不够，招引重大项目和承接产业转移的力度、措施、办法、效果需大力提升，示范带动引领作用需进一步增强。2021年，全市实际利用省外境内资金X亿元，占实际利用资金比重仅为X%，实际利用外资仅X亿美元。（五）全要素保障的不够。融资平台建设滞后，经营性贷款不足，今年前三季度，住户的短期和中长期经营贷款分别只增长X%和X%，非金融企业及机关团体短期贷款（主要用于流动资金）只增长X%，均低于全部贷款增速X个百分点以上，实体企业贷款难、贷款贵的问题仍然突出。园区承载能力不强，基础设施不够完善，平台功能较为单一，产业链配套不够，影响招引项目落地。用地后备资源短缺，建设用地供应不足。人才培养引进不够，实用性、高层次人才缺乏。营商环境存在一些堵点痛点，办事便利度、主动服务意识有待提高。三、优势与机遇我市推进经济高质量发展既有禀赋优势，也有良好发展机遇，具体体现为：（一）发展优势：一是绿色生态优势。我市处于全国罕见的气候微生物发酵带、土壤富硒带和植物群落亚麻酸带，被誉为“野生动植物资源天然宝库”和“生物科研基因库”，生态环境优良，森林覆盖率高，是国家森林城市。二是文化旅游优势。境内有国字号旅游品牌X多个，其中4A级及以上景区X个，是全国旅游资源最富集的地区之一，拥有世界文化遗产XX，国家历史文化名城XX等历史文化名镇，各类历史文化古迹X处，XX等一批政治文化名人。三是优惠政策优势。我市具有政策叠加的优势，享受精准扶贫、西部大开发、长江经济带、中部崛起、东西部协作等多个国家战略政策支持，多重叠加的政策红利正在加速释放。（二）发展机遇：一是承接产业转移机遇。XX被纳入国家级XXXX承接产业转移示范区，为XX发展当家产业、引进和培育新兴产业带来众多机遇。二是高铁航空机遇。XX即将步入高铁、航空时代，XX快速铁路即将建成通车，XX机场2020年将实现通航，XX高铁2021年将实现通车，交通便利对经济发展的结构、布局和市场需求带来巨大机遇。三是新一轮西部大开发机遇。国家将实施和推进新一轮西部大开发，将为我市优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业等建设带来新机遇。四、方向与重点（一）要更加注重产业发展质量和效益。以“XX”产业发展三年行动计划为指导，以旅游景区、农业特色产业园区、工业集中区、商贸物流园区产业“四区”为载体，培育和壮大现代农业、矿产品精深加工、食品加工、新材料、新能源、电子信息、生物医药、文化旅游、商贸物流、健康养生等10大重点产业，加快实施和推进农业特色产业提质增效“XX”计划、工业提质增效“XX”计划，加强技术研发和产品创新，提高产品质量，打造打响品牌，增强市场竞争力，提升产业链水平和产业整体效益。（二）要更加注重新兴动能培育和成长。农业要重点培育和发展特色优质农产品，提升规模和品牌效应，扩大市场占有率。工业要重点培育发展绿色矿业、白酒产业、新材料、食品医药、电子信息、新能源等行业发展，提高创新能力和产品附加值，持续提升集约发展、精益管理、风险防控的能力和水平。服务业要重点培育发展文旅产业、房地产业、商贸物流业、金融服务业、居民服务业等行业发展，提升服务业发展层次和水平，支撑第三产业持续加快发展。投资要重点加大新产业、新行业、新业态、新领域的投资力度，增加实体经济投资规模，促进投资较快增长。消费要重点培育发展旅游消费、文化消费、体验消费、网络消费、服务消费等新动能，激发消费活力。（三）要更加注重经济结构调整和优化。围绕乡村振兴战略，加强农业结构调整优化，注重农业特色化、规模化、专业化、品牌化，提升农业现代化水平。围绕工业转型升级，着力推进供给侧结构性改革，加强矿业技术改造和创新，做精做优矿产业，支持白酒企业扩能增效，打造白酒百亿产业，进一步培育壮大新材料、食品医药、电子信息等新兴产业，提升对工业经济的支撑能力。围绕服务业扩规增效，加快旅游产业提质提档步伐，打造旅游景区精品化、旅游配套功能化、旅游管理精细化、旅游服务规范化、旅游品牌一体化，同时加强旅游地产、交通运输、商贸物流、住宿餐饮、居民服务等行业发展，形成以文旅为主的服务业产业链，提升服务业整体发展水平。围绕集聚集约发展，加大“四区”建设，提高园区配套能力，加强园区招商引资和承接产业转移，进一步壮大园区经济规模，提高园区支撑力和贡献度。围绕投资方向转型，重点加大产业投资、高新技术投资，大力提高实体经济投资规模，增强产业实体投资直接、关联、溢出效应。围绕消费升级，深挖消费需求潜力，推进消费由生存型向享受型消费升级、由物质型为主向服务型消费升级、由传统向新型消费升级，增强消费对经济发展的贡献率。（四）要更加注重生态环保和可持续发展。大力发展绿色经济，重点培育发展绿色有机农产品、绿色食品加工、绿色矿业、新材料、新能源等，提升绿色发展水平。严格管控强污染、高耗能行业，及时淘汰落后产能，推动传统产业智能化、清洁化改造，提升清洁生产、绿色环保的水平。加强生态环境治理，推进美丽XX建设，加大生态修复、矿山整治、大气污染防治力度，实施垃圾就地分类、资源化利用和处理，落实四级河长制度，搞好农村人居环境整治、完善污水处理系统，多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。（五）要更加注重民生改善和共享。打好打赢脱贫攻坚战，积极推进脱贫攻坚与区域发展相互促进，与全面小康、乡村振兴相互衔接，确保如期实现全面脱贫、全面小康。进一步加大民生投入，提升保障水平。突出就业、教育优先，统筹抓好城镇居民、高校毕业生、农民工等重点群体就业，推动义务教育城乡一体化发展，着力提高整体教育质量。加强文化科技创新体系建设，推进优秀传统文化传承保护，增加全社会科技投入，培养和引进科技人才，促进科技成果转化。加快卫生健康事业发展