加强执纪监督惩治基层微腐败调研报告

加强执纪监督惩治基层微腐败调研报告基层“微腐败”是发生在群众身边的不正之风和腐败问题。近年来,农村基层“微腐败”问题易发多发、量大面广严重损害了人民群众切身利益,啃食群众“获得感”,侵蚀干群关系和党的形象。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，结合本职工作，笔者对铁炉街道辖区“微腐败”问题进行了调研，根据调研情况并在个人认真思考的基础上提出惩治基层“微腐败”问题的意见和建议。一、农村基层“微腐败”现象的主要特点1.“微腐败”涉及人员多。农村基层“微腐败”涉纪主体是街道、村干部,与身居要职的“大老虎”相比,“微腐败”人员分布广、数量多、直接侵害群众切身利益。2.“微腐败”涉及领域广。农村基层“微腐败”问题涉及的领域非常广,包括危房改造资格认定和资金发放、农村低保补助资金、庄基地审批、环境卫生整治经费、国家民政优抚资金、扶贫项目资金各项惠农补贴等民生领域各个方面。3.“微腐败”违纪手段多。从调研情况来看,侵害国家,群众利益的违纪手段主要有四种:一是利用职务便利索贿受贿，比如在庄基地审批;二是资金使用不规范;三是利用职权以公谋私;四是巧立名目乱收费。二、农村基层“微腐败”现象原因分析1.对农村党员干部教育监管不到位。对村、干部监督管理不到位,全面从严治党主体责任没有延伸到农村基层末梢。此外,农村基层党组织建设整体水平滞后,战斗堡垒作用不强,对支部党员缺乏教育、监督和管理。由于长期监管不力,农村党员干部党性不够强,组织、纪律意识较差,违纪违法行为频发,成为管党治党的薄弱领域。2．民生资金运行过程权力寻租空间大。各类民生资金审批、发放等环节操作程序不规范、制度执行力不强,还存在较多的人为因素和主观意识,权力寻租空间大。当前各项涉农资金审批,如问题最为突出的危房改造指标审批等,皆因审批过程操作不规范、把关不严,决定权集中在少数人手中而出现以公谋私、优亲厚友、吃请回扣等不正之风风险。3.民生资金监管主体责任缺失。各涉农涉民生单位、部门是惠民资金监管的责任主体,但一些单位缺乏责任意对民生资金监管责任不明确、监督机制不健全、监管工作落实不到位，尤其是民生资金下达到村一级后,监管责任单位很少到村追踪调查资金去向,监督断链,在“最后一公里”产生了监管漏洞,使一些心术不正的基层干部有机可乘。三、治理农村基层“微腐败”现象的对策建议1.落实主体贲任,加强对农村党员干部的教育监管。强化街道党委“主体责任”和领导班子成员“一岗双责”,切实加强对基层干部队伍尤其是村干部的教育和监管,通过党纪党规学习、廉政谈话、约谈教育等方式提高农村基层党员干部党性修养,强化纪律约束和廉洁意识。加强农村基层党组织规范化建设,督促村党支部领导班子成员做好廉洁自律表率,并担负起对支部党员教育、监督和管理的职责,把党内组织生活规范运作起来,通过规范管理培养一支讲政治有组织、有纪律的农村党员队伍,使全面从严治党要求在农村基层落地生根。2.规范民生资金运行程序,促进成策执行公开明。各涉农涉民生单位要制定详细、规范的民生资金运作程序,并组织街道、村干部进行业务培训,加强业务指导,使其掌握流程、熟悉业务、相互监督。街道和村“两委”干部必须严格按照各类民生资金运行规定流程开展工作,该评议的评议、该公示的公示,做到操作规范、续完备、村料齐全防止暗箱操作。要坚持实行惠农政策上级告知制度,通过制作宣传栏、编发《惠农政策汇编》、入户送达告知书等途径大力宣传各项农政策,鼓群众参与监督。村“两委“要及时公开各类民生政第落实情况,提高政策执行透明度,让权力在阳光下运行。3.强化联能部门监管费任,加大民生资金监管力度。各涉农民生单位,部要按照责权相统一的要求,切担负起资金监管的主体责任。根据各类民生资运作特点,制定详细的监管方案和机制,将资金监管责任实到人,进一步规范监管行为,对资安全,规范,有效运行负责。加大对民生资金运行过程各个环节的监检查力度,加强与街道政府的协调合作,以进村入走访,电话随访等形式,定期调研追踪民生资金落实情况,对群反驶强烈的突出问题重点检查,及时到正,严防跑冒漏滴,让各项惠农政策走好“最后一公里”。4.规范村财务收支行为,强化村集体资金管理。建立规范的村集体资金管理使用和公开制度,指定专人负责会计、出纳工作,各村干部严格按照程序规定使用集体资金,特别是重大开支,须召开村民大会集体讨论通过后才能使用,并设立台账做好收支明细登记,使每一笔集体资金来路清,去向明,同时要定期公开集体资金使用情况,接受群众监督。5加大纪律审查力度,严肃查处民生领城违纪行为。纪检监察机关要持续加大“微腐败”间题治理力度,畅通县街道、村三级信访举报渠道,加大涉农涉民生领域问题线索排查力度,严肃查处群众身边的“微腐败”问题,并公开通报曝光,形成有力震慑,在农村基层营造“不敢腐”的氛围。对不认真履行从严治党主体责任、不认真履行民生资金监管责任的相关责任单位,责任领导和责任人,要通过约谈函询诫勉谈话等方式教育提醒,造成严重后果的,要严肃迫完党纪政纪责任,以严肃问责推动责任落实。