加速推进区域中心城市带动战略把我市建设成为生态园林和文化旅游城市在全市推进城镇化工作大会上的讲话

加速推进区域中心城市带动战略把我市建设成为生态园林和文化旅游城市——在全市推进城镇化工作大会上的讲话同志们：这次推进城镇化工作会议，是继全市推进工业强市战略暨招商引资工作会议之后，市委、政府召开的又一次十分重要的会议，也是建市十多年来召开的第一次城镇化工作会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实中央和自治区党委、政府部署和市第三次党代会精神，研究部署当前和今后一个时期全市新型城镇化建设工作，动员全市上下加速推进区域中心城市带动战略，把固原建设成为生态园林和文化旅游城市，为与全区同步进入全面小康社会而努力奋斗。下面，我讲四点意见：一、统一思想，充分认识推进城镇化建设的重大意义城市是人类文明的重要标志，是社会发展的重要牵引力。城镇化是以工业化为主要动力，人口向城镇迁移集中、农业经济向非农业经济转移、社会形态和民众生活方式向城镇形态转型的过程。城镇化和工业化、信息化一样，是经济社会发展的大趋势。早在古希腊，哲学家和社会学家亚里士多德就讲过：“人们为了活着，聚集于城市；为了活得更好居留于城市”。上海世博会的主题就是“城市让生活更美好”。党的十八大提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路；中央经济工作会议要求把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。我们一定要站在建设富裕文明和谐幸福新固原和小康社会的战略高度，充分认识推进新型城镇化进程的重大意义。（一）推进新型城镇化是提升城市区域竞争力的必然要求。城镇化是工业革命以来人类文明进步的必然趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的发展阶段，是一个国家和地区综合竞争力的重要标志。城镇化是继工业化之后中国经济增长的动力源泉和核心战略。美国经济学家斯蒂格利茨曾断言：“21世纪对世界影响最大的有两件事，一是美国高科技产业，二是中国的城市化”。联合国报告称，城镇化将成为21世纪人类社会发展的最重要的事件。2008年全球城市人口首次超过总人口的一半，全球52%的人口36亿人居住在城市，预计2050年将超过70%。前几天我看了一份资料，讲全球城市化进程。公元1000年(北宋)-1500年(明朝)，整个欧洲2万人以上城市从43个发展到107个，平均8年出现一个城市。14世纪(元朝)法国巴黎只有5.9万人，英国伦敦3.5万人。1800年清朝嘉庆5年，全世界城市化率3%，1900年14%，1990年45%。城市化快速发展是从19世纪工业革命后开始的。1949年我国城镇化率只有10.3%，特别是经过改革开放30多年的快速发展，2012年我国城镇化率达到52.6%，城镇人口超过农村人口，进入到以城市社会为主体的新时期。1958年宁夏成立之初全区城镇化率只有12.2%，1978年为17.2%，2012年全区城镇化率达到50.67%，居西北第一，基本与全国处于同步水平。近年来特别是自治区实施宁南区域中心城市和大县城建设以来，全市城镇化建设进程加快，市委、政府编制并经自治区人民政府批准实施了《固原市城市总体规划（2011-2030）》，市区建成区和在建面积扩大到44.1平方公里，4县县城建成区总面积25.5平方公里，全市城镇总人口达到53.8万人，城镇化率提高到34.85%，五年年均提高1.96个百分点，比全国平均速度高0.5个百分点，比全区平均速度高了0.63个百分点。城镇基础设施建设力度加大，综合服务功能逐步完善，产业培育势头良好，城镇管理不断加强，城镇品位进一步提升。我市荣获自治区园林城市称号，西吉县、隆德县、泾源县被命名为“卫生县城”、“园林县城”，彭阳县被命名为“国家园林县城”、“国家文明县城”。但是我们应该清醒地看到我市城镇化发展的差距是很大的，城镇化率分别比全国、全区平均水平低17.7和15.8个百分点，比区内银川市、石嘴山市、吴忠市低38.3、35.7、5.1个百分点。城镇化的差距导致了综合经济实力上的差距、区域竞争力上的差距。中国社科院2010年全国294个城市综合竞争力排名中，我市排名290位，倒数第五，比银川、石嘴山、吴忠、中卫、庆阳分别落后212位、70位、9位、18位、87位。面对日趋激烈的区域竞争，我们要牢固树立危机意识，时刻保持清醒头脑，强力推进新型城镇化进程，培育整体竞争优势，提升区域竞争力。（二）推进新型城镇化是转变经济发展方式的重大战略。新型城镇化是现代化建设的重大历史任务，是扩大内需的最大潜力，是经济增长的重要引擎。从全球经验看，城镇化快速发展均会释放出巨大的投资和消费需求，成为拉动经济增长的重要动力。城市是美国经济的心脏，美国最大的100个城市仅占12%的领土面积，但居住着三分之二的人口，创造出GDP的75%。高度城镇化是韩国经济快速增长的重要原因，2011年韩国城镇化率达到91.1%。研究表明，城镇化率每提高1个百分点，人均GDP将提高2.25个百分点，带动就业比重上升0.77个百分点，带动服务业增加值比重上升0.77个百分点。发展方式粗放特别是工业化、城镇化发展严重滞后，是长期制约我市经济发展的“瓶颈”。同时，我市未来发展的最大空间在新型工业化、城镇化，经济增长的最大潜力也在新型工业化、城镇化。我们必须把新型城镇化作为转变经济发展方式的重要基础来抓，加快资源要素的集约利用和优化配置，拓展持续发展空间，引领新型工业化，带动新型农业现代化，促进信息化。我们讲扩大内需，最大的内需就是城镇化。据测算，我国每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。按照全市150万人的基数，城镇化水平每提高1个百分点，将增加1.5万城镇人口，带动15亿元固定资产投资。我们必须顺应趋势，加快推进新型城镇化，持续激发和释放巨大的生产性投资需求和生活性消费需求，拉动经济持续快速增长。（三）推进新型城镇化是与全区同步建成小康社会的根本途径。新型城镇化既是全面建设小康社会的重要目标任务，也是建设全面小康社会的有效途径。2012年底，我市小康社会综合实现程度为65.2%，23项指标中综合实现程度低于60%的有10项，经济总量、城镇化率、城乡居民收入、城乡基本公共服务均等化、扶贫攻坚等差距大、任务重，尤其是城镇化水平与全面小康60%的目标相差25.15个百分点，在未来的8年时间里必须每年增长3.14个百分点才能实现既定目标值，压力非常大。解决这些问题，根本途径在于加快推进新型城镇化。通过推进新型城镇化，进一步转变农民的思想观念和生产生活方式，推进农村土地流转和农业规模化经营，促进农村富余劳动力从传统农业生产中解放出来，从事多种生产经营活动，享受均等化的公共服务，全面提高生活质量和水平，促进城乡统筹协调发展，确保到2020年与全区同步进入全面小康社会。(四)推进新型城镇化是全面提升城市建设质量和水平的根本举措。虽然我市城镇化建设取得了明显成效，但与区内和周边各市相比，无论是发展速度还是质量都存在较大差距。《中国经济周刊》对全国286个地级以上城市城镇化质量与城镇化率排名中，我市城镇化率排名266位，城镇化质量排名216位。具体表现在：一是规划引领作用发挥不够，全市域城镇化发展规划系统性不完善，控制性规划层次低，土地、产业、水利、住房、文化、教育、卫生、社区等规划衔接跟进不够，规划执行不够严格，违法违章私搭乱建现象比较普遍。二是基础设施和公共服务设施建设滞后，旧城改造任务繁重，水资源短缺问题突出，公共服务功能不完善，尤其中心镇规划建设滞后，聚集人口和产业能力差。三是城镇产业支撑能力不强，工业发展滞后，文化旅游和现代物流业发展缓慢，缺乏大项目支撑带动，城镇自我发展和辐射带动的原动力不足。四是城镇的品牌和特色不明显，文化内涵挖掘不深，低层次建设、重复建设的问题普遍，城镇管理体制不健全，缺乏现代化管理手段，“脏乱差”的问题依然突出。五是体制机制不活，城镇化投融资渠道单一，金融支持和社会参与度不高，城镇建设用地制约因素多，征地拆迁成本高，城乡二元分割的结构还没有打破，农民就业创业等保障性政策不完善。全市上下要充分认识加快推进新型城镇化的重大战略意义，切实增强紧迫感和责任感，把思想和认识统一到市委、政府的决策部署上来，掀起新型城镇化建设高潮。二、明确方向，准确把握我市新型城镇化发展的目标和定位新型城镇化是经济社会发展的必然趋势。从国际城镇化发展经验来看，当城镇化率为20%-30%时，城镇化处在初始阶段；当城镇化率为30%-70%时，城镇化处于加速发展时期。按此规律判断，我市城镇化已步入加速发展时期，也面临着千载难逢的历史机遇。一是党的十八大把新型城镇化上升为现代化建设的重大战略，《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》已基本编制完成，国家将从户籍、土地、住房、财税、就业保障、地方投融资等改革着手，出台一系列政策措施。二是国家实施新一轮西部大开发、新十年扶贫开发、陕甘宁革命老区振兴规划等，尤其国家批准启动了宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区，推进新型城镇化的倾斜扶持政策更加密集。三是自治区延长了宁南区域中心城市和大县城建设扶持政策期限，提高了扶持标准，从今年起，自治区每年拿出20亿元资金支持南部山区一市八县的城市建设。自治区政府制定实施了《宁夏城镇化发展“十二五”规划》，对我市新型城镇化扶持力度进一步加大。四是市第三次党代会把区域中心城市带动确定为全市经济社会发展的六大战略之一，全市上下思想认识更加统一，推进新型城镇化的条件和优势明显。我们要准确把握中央和自治区政策的新取向、城镇化发展的新规律和固原发展的新特征，在国内外大趋势中谋划新型城镇化，在全面小康社会的大目标中推进新型城镇化。/pp当前和今后一个时期，我市推进新型城镇化的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以民生为根本，以规划为龙头，以生态为依托，以文化为灵魂，着力构建中心城市、大县城、中心镇和幸福村庄“四位一体”的城镇体系，强化基础设施建设，强化产业支撑，强化城镇管理，强化机制创新，着力提升城镇综合承载力、聚集力和辐射力，走出一条城乡统筹、产城融合、四化同步的新型城镇化道路，努力把固原建设成为宁南区域中心城市、西部地区生态园林和文化旅游城市。/pp主要目标：到2017年，全市城镇人口达到65万人以上，城镇化水平达到50%，创建国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家水生态文明示范市。到2020年，全市城镇人口达到85万人以上，城镇化水平达到60%，创建全国文明城市。(注：这是城镇人口计算口径是按常住人口统计)。发展定位：战略定位是建设宁南区域中心城市。立足西安、兰州、银川市交通交汇中心的区位优势，把固原全域作为一个中心城市来规划，主动融入周边经济区，提高综合竞争实力，把固原市建设成为集工业、商贸、物流、文化旅游为一体的宁南及陕甘宁毗邻地区现代化区域中心城市。特色定位是打造生态园林和文化旅游城市。用足用好“六盘山旅游扶贫试验区”金字招牌，突出“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”城市形象，加快文化旅游与新型城镇化融合发展，建设国家生态文明示范区，打造西部地区独具特色旅游目的地。原州区是全市的政治、经济、文化中心，要突出行政办公、文化教育、商贸流通、产业开发功能，着力打造宁南区域中心城市核心区；西吉县突出打造回乡生态文化县城；隆德县突出打造文化旅游县城;泾源县突出打造休闲避暑旅游县城；彭阳县突出打造生态园林县城。三、突出重点，加快推进新型城镇化发展进程新型城镇化是推进人口聚集、产业升级、功能完善、环境宜居的综合性系统工程，必须强化开放思维和现代城镇理念，坚持城镇集群发展、城乡统筹发展和可持续发展，抢抓机遇，大干快上，全面提升城镇化建设的质量和水平。(一)坚持规划引领，着力提升新型城镇化建设水平。规划是新型城镇化建设的龙头，决定着新型城镇化发展的质量和水平。我常讲三句话：规划的失败是最大的失败，规划的浪费是最大的浪费，规划的腐败是最大的腐败。说明了规划的重要性与严肃性。一要高起点完善规划体系。这次市委、政府制定出台了《关于加快推进城镇化进程的实施意见》，填补了我市全域城镇化方面系统性文件