在2021年度局系统党的建设和党风廉政建设会议上的讲话

在2021年度局系统党的建设和党风廉政建设会议上的讲话同志们：今天我们召开局系统党的建设和党风廉政建设会议，主要任务是：贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委五次全会、省纪委X届X次全会和市纪委X届X次全会工作部署，回顾总结2020年党的建设和党风廉政建设工作，安排部署2021年任务。下面，我主要讲三点意见。一、回顾2020年，我们收获满满一年间，局党组坚持扛牢压实管党治党政治责任，团结带领系统广大党员干部职工，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面筑牢拒腐防变思想防线和制度防线，认真抓好市委巡察整改，为文化广电旅游各项工作实现全面发展提供了政治和纪律保障。一是思想引领准确到位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神作为局系统党员干部学习教育的首要内容。强化党组理论中心组领学促学作用，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。引导党员干部通过学习强国APP、“清廉X”微信公众号等载体，学懂弄通习近平总书记的重要讲话、重要指示。二是主体责任全面夯实。强化党风廉政建设组织领导，建立局党组落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设领导小组。召开年度党风廉政建设大会，签订党风廉政建设责任书。举办局系统党务工作培训班，促进党建、纪检工作规范化。结合内部审计、日常和重大节日督查等，实现基层党组织履行主体责任检查全覆盖。全盘认领市委巡察反馈的意见问题，不折不扣抓好整改。三是基层组织力显著提升。召开局直属机关党员代表大会选举产生“两委”委员。X个任期届满的基层党组织（含1个离退休党支部）完成换届选举工作。认真开展党组织星级评定，获评三星级以上党组织X个占比达X%。认真落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员、专题组织生活会等组织生活制度。开展“六争攻坚先锋榜”评选，选树X等身边典型，营造学习标杆、勇当先进的氛围。四是制度矩阵建立健全。结合机构改革和市委巡察反馈意见，进一步梳理规章制度，从源头上预防违纪违法行为发生。全年共修订《X市文化广电旅游局党组工作规则》《X市文化广电旅游局公共交通经费管理实施细则》《X市文化广电旅游局局管领导干部经济责任审计实施细则》等各类制度规定30余项。五是党风廉政建设压实推进。严格落实中央八项规定，切实为基层减轻负担。以“清廉X建设示范点”创建为契机，深入推进廉政教育。组织开展局系统警示教育月“八个一”系列活动，组织机关干部赴北仑长山清风馆进行警示教育，开展机关党员家规家训、“迎国庆”廉政书法作品征集，编印《X清廉文化游》，营造浓厚机关廉政文化氛围。总体来看，局系统党的建设和党风廉政建设工作取得一定的成绩，也还存在薄弱环节。2020年市委巡察反馈意见,以及今年市纪委和我“三交底”廉政谈话中，也都具体指出了我局存在的一些问题。下一步，局党组要切实坚持问题导向，逐项研究，逐项整改，逐项推进，进一步压实主体责任，建立长效机制。如提到的文旅融合的问题，“党组核心作用发挥不够充分。文旅融合没有最大限度地实现1+1＞2，产业发展不够快，增长乏力，机构改革的优势体现不够明显。文化旅游两支队伍融合还不够，条块分家比较明显。”下一步，要深入做好“十四五”文化旅游规划的编制工作，系统谋划文旅融合。一方面要宜融则融，充分尊重文化、广电、旅游行业发展规律和各自差异，厘清适宜融合的领域，避免形式上为融而融；另一方面要能融尽融，克服工作中的惯性思维，跳出文化看文化、跳出旅游看旅游，从满足人民美好生活需要出发，推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合。如提到的基层党组织主体责任压实、领导核心发挥的问题，“议事规则执行还不够规范。贯彻落实上级重大决策还不够及时。责任传导还存在上紧下松的现象。重业务轻党建一定程度存在，‘一岗双责’履职意识不够强，对分管领域和部门廉政风险排摸不及时、不全面，廉政防控措施缺失，存在以工作要求替代廉政提醒现象。”下一步要严格按照中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》的相关要求，强化主体责任意识，严格落实党建各项工作制度，一体推进业务工作和党建工作。如涉及的财政补助资金管理问题，“财政补助资金管理较粗放。补助扶持资金重划拨、轻管理，有时针对性不强，效益不明显，事后跟踪管理及绩效评估工作做得不够实、不够细，监督管理流于形式。”下一步要加强对财政补助资金管理，财务部门要和业务处室一起，研究建立科学合理的绩效评价指标体系。如对稳妥推进机构改革的问题，“干部日常管理监督还不够严格。一些下属单位党组织领导核心作用弱化，对下属事业单位领导班子配备不够重视。内部管理制度建设还不够到位。”一年多时间，我们经历了局机关合并改革、文化市场综合行政执法改革、经营性事业单位改革、事业单位清理规范整合等多项改革事项。改革后不可避免存在机关超编超配，事业单位减机构、减编制等问题，也面临着很多制度规范重建的工作。局党组要坚决贯彻各项改革要求，加强分析研判，立足各单位事业发展和新功能定位推进改革发展；要进一步强化建章立制，推进各项制度建设。同时也要关注关心系统干部队伍的思想动态和心理稳定，切实做好思想政治工作。二、放眼2021年，我们信心坚定2021年是是我市X专项行动的交卷之年，做好今年党的建设和党风廉政建设工作，责任重大、意义深远，决不能有一丝一毫懈怠。局党组要以党的政治建设为统领，认真履行从严治党主体责任，持续深化全面从严治党，为实现文化广电旅游跨越式发展提供坚强保证。（一）强化政治自觉，坚决做到“两个维护”。一是要确保理论学习走深走实。要坚决贯彻中央决策和省委市委部署，一以贯之、坚定不移全面从严治党。发挥局党组理论学习中心组领学促学作用，综合运用“周二夜学”、党组书记上党课、支部学习会、学习强国APP等学习载体，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想。巩固深化主题教育成果，部署开展X专题教育实践活动第三阶段重点工作。二是要推动中央决策落地生效。认真学习习近平总书记今年在浙江、X考察时的重要讲话精神，对标对表X提出的“成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口模范生”目标，结合实际创造性地抓好各项工作的贯彻落实。聚焦“六争攻坚三年攀高”、高水平推进市域治理现代化、疫情防控和经济社会发展“两手都要硬、两战都要赢”等重大任务，及时办理各级督查督办件和领导批示件，加强对决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通、一贯到底。三是要强化党组织的堡垒作用。认真学习贯彻落实《中国共产党支部工作条例》，涉改单位要按照条例要求，及时健全党组织，深入开展“模范党支部”创建活动。党组织书记要按照“政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”的要求，把抓班子带队伍、抓党建强基础摆在突出位置，切实做好党的建设各项工作。认真落实谈心谈话制度，每半年开展一次党员思想分析，做深做实一对一思想政治工作。（二）强化标本兼治，全面落实管党治党责任。一是全面压实主体责任。持续深化全面从严治党“四责协同”机制，强化党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”、机关纪委监督责任。分解党风廉政建设年度目标任务，逐级签订党风廉政建设责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。每半年开展一次全面从严治党专题研究，将落实全面从严治党责任情况列入年度民主生活会对照检查内容。及时通报主体责任落实情况，定期听取基层党组织落实主体责任情况汇报。二是全面构建一体推进“三不”体制机制。总书记强调，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。”我们要把“三不”作为一个相互依存、相互促进的有机整体来准确把握，有效处置化解存量，强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。对已有的制度进行梳理，并根据实践中出现的新情况新问题不断修订完善，提高制度的针对性、可行性、实用性。结合市委巡察反馈意见的长效整改落实，坚持以法治思维和法治方式开展党风廉政建设工作，形成以制度管权、用制度管人、按制度办事的有效机制。三是全面推进“清廉机关”“模范机关”建设。发挥文广旅游部门的专业、阵地、人才优势，探索廉政教育新途径，打造“清廉文化游”廉政新品牌。旗帜鲜明彰显政治机关属性，坚持以上率下、以点带面、先进带后进，深入推进“清廉文旅机关”“模范机关”建设，改进完善“八廉”工作法，营造文广旅游系统清明的政治生态、清新的文化生态，推动从严治党全面加强、全面过硬。（三）强化作风建设，锻造干部队伍新形象。一是持续纠治“四风”。持之以恒落实中央八项规定，重点整治贯彻重大决策部署只表态不落实、在满足人民群众对文化广电旅游美好生活的向往上不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。精简文件、会议，规范检查考核，切实为基层减负。紧盯关键时间节点、关键环节，开展正风肃纪检查，坚决防范“四风”隐形变异问题，杜绝老问题复燃、新问题萌发。运用反面典型的警示作用，及时通报上级查处的各类违纪问题，做好重要时间节点的廉政风险防范提醒。二是提升治理效能。常态化开展“三服务”，局领导带头深入基层一线，深入调研疫情影响下文化广电旅游工作现状，着力解决人民群众反映强烈的突出问题和改革发展中的难题短板。以实现“跑零次”为目标，提升数字化政务服务，拓展“一件事联办”，完善利企便民机制，全面推进行政审批提质增效。制定出台助力文旅企业纾困解难、提振拉动消费的系列政策措施，努力破解文旅行业复苏繁荣中的难点、堵点。（四）提升监督实效，促进权力规范运行。一是严明纪律监督机制。各级党组织要敢抓敢管，严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，加强对纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反党纪行为，确保纪律刚性约束。要严格执行组织制度，增强组织观念、程序观念，严格执行领导干部请示报告制度，在涉及重大问题、重要事项时要按照有关规定向组织请示报告。二是强化“第一种形态”运用。加强对党员干部的日常监督和管理，按照挺纪在前的要求，贯通运用“四种形态”，着重用好“第一种形态”，让红脸出汗成为常态。坚持关口前移，抓早抓小，发现苗头性倾向性潜在性问题，及早对症施药，有病马上治，早发现、早提醒、早纠正、早查处，不能养痈遗患，使小错发展成违纪违法。三是构建大监督工作体系。只有建立规范有效的监督机制，才能推动廉政建设真正落到实处，从而推动解决腐败问题。深化与市纪委监委驻市政协机关纪检监察组的工作联系制度，积极支持纪检组开展工作。高度重视网络问政和群众来信来访，畅通举报投诉通道，认真受理办理举报信访。加强局机关党委、机关纪委和局机关处室、局属单位之间的工作联动，构建大监督格局，推动职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力、运行更加高效。三、面对廉政形势，定要坚守底线借此机会，我也和在座党员干部做一次集中廉政谈话。一要认清形势，始终保持政治定力。文广旅游系统的同志总体讲政治、知敬畏、守纪律，关键时刻立得正、拉得出、打得赢，但还有不够到位、不够规范的地方，还存在一些具体的廉政风险，存在巡察、审计、各类专项检查后整改的常态化、机制化问题，都需要进一步关注和整改。从局党组到机关党委、机关纪委，基层各党组织；从我本人到其他局级领导，到机关处室长、局属单位主要领导，乃至每一名普通党员干部，都务必要保持高度的政治警醒，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施推进党风廉政建设。二要严守底线，始终把规矩放在心上。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”习近平总书记强调，“每个领导干部都应该把洁身自好作为第一关，从小事小节上加强约束、规范自己，坚决反对特权思想、特权现象，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，练就过硬的作风”。这要求党员干部必须牢固树立底线意识，知底线、明底线、守底线。从具体来说，就是要守住法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线。守住法律底线，就是要有法治思维，行政审批、行政监管、行政执法等工作要在法治轨道上开展，在法律框架内行使权力，不碰法律红线，不越法律底线。守住纪律底线，就是要严守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等各类纪律规定，要有把自己关进“制度笼子”的意识，不踩纪律的“高压