在全县村社区两委换届选举工作会议上的讲话组织部长

在全县村（社区）“两委”换届选举工作会议上的讲话县委常委、组织部部长XXX同志们：目前，省、市委已全面铺开了新一届村级换届选举工作，这次村级换届工作面临的任务繁重，平稳顺利的意义重大，各有关单位要始终把维护政治安全和社会稳定放在第一位，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保圆满完成村级换届工作各项任务。一会泽和书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全县村级换届选举工作的总体要求和部署安排重点讲四点意见。一、准确把握村级换届选举的基本原则和工作节奏第一，要牢牢把握村级换届的“五个坚持”。一是坚持党的领导，充分发挥党组织领导核心作用，牢牢把握换届工作的主导权，把加强党的领导贯穿换届全过程。二是坚持依法依规，自觉维护国家法律和党内法规权威性，做到遵守法律法规不变通，落实政策要求不走样，严格选举程序，确保选举结果合法有效。三是坚持分类指导，从实际出发，区分各类村（社区）不同情况，分类指导、精准施策，实行一村（社区）一策。四是坚持严肃纪律，严防干扰破坏选举等行为，保证换届工作有序健康平稳。五是坚持和谐稳定，始终把稳定放在第一位，对矛盾纠纷隐患要摸排清楚，及时化解，坚决防止因换届产生新的不稳定因素，坚决防止出现群体性事件，坚决防止出现到县、到市、到省和进京的上访信访案件。第二，要准确把握村级换届的时间安排。全县村级换届选举工作总体上分三个阶段进行：一是准备工作阶段。时间为4月上旬，各镇要在4月中旬完成换届动员部署和培训工作，为换届工作的顺利开展创造有利条件。二是选举实施阶段。4月下旬至6月下旬。各镇要严格按照组织程序开展面上大部分村（社区）“两委”换届选举，重点难点村（社区）的“两委”换届选举一般安排在省十二次党代会闭幕后进行。三是后续工作阶段。时间为7月以后，重点是做好新旧村（社区）“两委”工作交接、新“两委”班子成员的宣誓承诺以及教育培训工作、落选离任干部的思想工作和换届选举工作的总结工作。各有关单位要按照县委的部署安排,结合实际，把握好换届选举的时间安排，对每个村（社区）换届时间都要做到详细安排、全面掌握、全面把控,确保换届工作达到预期目的和效果。二、明确目标要求，提高换届选举质量第一，要把握好职数要求。一是村（社区）党组织委员一般为3至9名，最多不超过11名；村委会委员一般为3至7名，居委会委员一般为5至9名，这里需要强调，并不是要求各个村（社区）都要按照上限来选配，原则上以上届村（社区）“两委”班子职数来选配。二是妇女干部的职数安排。要确保村委会成员中至少有1名妇女干部，村委会成员中女性的比例要在现有基础上有所提高，尽量提高女性在村（居）委主任中的比例。三是年轻干部的职数安排。村（社区）“两委”成员中一般要配备1名35岁左右的干部。第二，要把握好人选标准。选好配强村（社区）“两委”班子成员，是衡量村级换届成效的重要标准。一是把好班子成员的“七项任职基本条件”。简要来说，就是要有良好的政治素质、法制观念、工作作风、服务能力、担当精神，年龄一般不超过60岁，学历一般要在高中以上。二是把握好党组织书记的“五强标准”。具体来讲，就是要按照党性强、管理服务本领强、带富能力强、化解矛盾能力强、廉洁履职意识强的标准，选好村（社区）党组织书记，建设一支政治坚定、素质优良的基层组织带头人队伍。三是严格做好候选人资格审查。省市文件都明确了不提名为村（社区）“两委”班子成员候选人或建议人选的七种情形，包括政治要求、信访表现、治安管理、纪律处分、刑罚、计生等方面，村（社区）“两委”班子成员之间不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系。各单位各部门要从严把关，坚决防止“带病提名”、“带病当选”。第三，要把握好“一肩挑”和交叉任职比例。根据市的要求，结合我县上届情况和目前实际，全县“一肩挑”和“两委”交叉任职的比例要达到90%以上，各镇党委要切实采取措施争取两个交叉率达到目标要求。第四，要把握好换届选举的程序步骤。一要严格遵循《党章》和国家、省的有关法律法规，各镇要进一步细化规范村级换届选举程序和实施办法，精心编制换届选举工作流程图，各项操作程序必须环环相扣，应有的程序不变通，该走的步骤不减少，不能怕麻烦、图省事，更不能走过场。二要突出村（社区）党组织的领导核心作用，按照程序把村（社区）党组织书记推选为选委会主任，主持村（社区）委会换届选举工作。选委会要在党组织的领导下，依法制定村选举工作实施方案，组织培训本村选举工作人员，做好参选村民资格审查、村委会成员候选人资格审查、村委会成员当选资格审查，认真组织好村委会选举、村民小组长的选举、村民代表的推选等工作。三要严格换届选举步骤。村（社区）党组织要通过党组织推荐、党员群众推荐两种方式确定候选人，召开村（社区）党员大会或社区党员代表大会，差额选举党组织委员，等额选举书记、副书记。村（社区）委会要在选委会的主导下，按照选民登记、推选代表、推选候选人、组织选举等程序，选举产生村（社区）委会成员。四要做好后续工作。对退下来或落选的“两委”班子成员，各镇党委要主动与他们谈心谈话，认真做好思想工作，教育引导他们正确对待选举结果，继续发挥作用，支持新一届班子开展工作。选举结束后，村“两委”班子要在10日内完成交接手续，新一届“两委”班子要开展集体宣誓承诺，并签订任职承诺书，制定任期目标和工作计划。要分级分类抓好教育培训，提升新任“两委”班子成员履职素质和能力，让他们尽快进入角色，做好本职工作。三、严肃换届纪律，确保换届风清气正这次全县村级“两委”换届，是继去年县镇换届之后，对我们落实全面从严治党要求、推动形成良好政治生态又一次重要检验。各镇党委、政府要高度重视，绝不可松懈忽视，把正风肃纪牢牢抓在手上，坚决做到风清气正。第一，要始终把纪律和规矩挺在前面。村级换届党员群众参与度高，社会关注度高，矛盾压力大，纪律风险也高，各单位要及时找准、注意防范村级换届纪律风险点，对可能出现的纪律风险点，要加强研究严防死守。要严明政治纪律、政治规矩，坚持贯彻落实中央关于换届“九严禁”纪律要求，严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举。从以前掌握的情况看，有的农村宗族势力千方百计推出“代言人”，有的派别林立，有的“合纵连横”，甚至有黑恶势力采用暴力威胁、寻衅滋事等方式影响选举，有的敌对势力插手，搞所谓“独立候选人”、在选举中搞突然袭击等等，大家绝不能掉以轻心。需要提醒的是，各镇党委和县直单位要向党员干部申明纪律，决不允许插手其家乡的村（社区）换届选举。第二，要坚持正面教育与反面警示相结合。突出教育在先、警示在先、预防在先，增强党员和代表遵规守纪的自觉性和坚定性。推行镇党委和参与竞选人员集体谈话制度，组织参与竞选人员签订遵守换届纪律承诺书，教育和引导党员群众采取合法正当的方式，有序参与竞争。要广泛宣传换届选举政策法规和纪律规定，对拉票贿选、破坏选举、黑恶势力插手等典型案例，制作换届宣传片、案例警示片、纪律招贴画，通过村（社区）宣传栏、告知书、党员远程教育中心等载体，形象生动、通俗易懂地让基层党员和老百姓知晓，用身边事教育身边人，做到警钟长鸣，教育引导广大干部严守换届纪律。第三，要强化监督检查和责任追究。各镇党委和换届办要充分发挥组织监督作用，开展对换届的巡视巡查工作，特别是县镇两级纪检机关和县换届工作巡查组要联合起来开展督查督导，形成纪律监督检查的网络，制定具体到村、监督到位的督查巡察机制，把风险隐患点都要盯到位，把高压态势延伸到村里去，把全面从严治党要求落实到最基层，切实形成震慑。要畅通群众监督渠道，加强对换届纪律新隐患的关注，严防以吃请送礼、微信红包等传统和新技术手段拉票贿选。各镇党委要充分发挥村（社区）勤廉监督室的作用，开展村（社区）“两委”换届纪律教育和典型案例警示教育，及时向镇纪委和县派出纪检组报告换届选举工作中的违纪违法线索。要严肃执纪问责，对换届中的违规违纪问题实行“零容忍”，对弄虚作假、说情打招呼、干扰换届、破坏选举等行为，发现一起、查处一起、绝不姑息，确保换届工作风清气正。四、加强组织领导，确保换届圆满成功第一，要充分发挥村级换届领导机构和工作机构的作用。按照省市统一部署要求，县已成立了村级换届选举工作领导小组，主要职责是统筹协调和指导全县村（社区）“两委”换届选举工作；督促指导镇、村贯彻落实省、市委对村（社区）“两委”换届选举的部署要求；研究处理在换届选举过程中出现的重大问题；及时向县委、市委汇报换届选举情况。领导小组下设办公室及挂镇包村工作组。县村级换届办内设综合组、指导组、宣传组、维稳组、换届纪律巡查组共5个小组，主要负责组织实施全县村（社区）“两委”换届工作，协调成员单位履行职能；对换届选举工作进行督促检查；组织新闻媒体开展换届选举宣传，监测网情、舆情动态；研判基层维稳态势，排查基层不稳定因素，处理涉及换届选举的群众来信来访；巡查镇级党委贯彻落实换届纪律要求情况，严防拉票贿选、破坏选举、干扰选举等行为。挂镇包村工作组依托县级领导干部联系群众工作组组成，安排所有县四套班子领导成员挂镇包村。主要职责是指导村（社区）“两委”换届工作，及时把握村级换届工作动态，及早发现和解决一批苗头性问题；挂钩指导帮助村（社区）化解矛盾，指导解决问题，确保按时平稳顺利完成换届工作。第二，要抓紧做好村级换届选举骨干的培训工作。4月6日市委组织部、市民政局联合举办了全市村（社区）“两委”换届选举骨干培训班，市委组织部副部长潘国标从四个方面对做好村级换届选举工作作了强调：一是要深刻领会这次村级换届的重要性、特殊性和复杂性；二是要正确认识、统筹把握面上换届工作和非户籍常住居民及党员参选试点工作（XXX县没有开展非户籍常住居民及党员参选试点工作）；三是要切实履行好村级换届的组织实施工作职责；四是要全面提高指导村级换届的业务水平。培训班上，市委组织部有关同志作了村（社区）党组织换届选举辅导，市民政局有关同志作了村（社区）委换届选举辅导。市委组织部和市民政局有关同志还就各地关心的问题现场解答与会人员的疑问。参照这一做法要求，我县将在今天下午举办全县村级换届选举骨干培训班，各镇也要抓紧时间对村级换届有关人员进行培训，认真学习、准确把握换届政策文件和工作要求，确保政策执行上下一致，防止在落实过程中跑偏、走样。第三，要制定清晰明确的换届工作方案。要组织专门力量，深入各村调查研究，抓紧制定县镇两级换届工作方案和具体工作指引。方案不能笼而统之，光写一些原则性的话，要细化明确时间表、路线图，让基层一看就明白工作任务，知道要做什么。第四，要加强舆论应对和舆情监测。要加强对换届选举宣传和舆论引导工作。村级换届工作的宣传，要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，在镇村一级要广泛深入宣传发动，多采用老百姓喜闻乐见的方式来宣传，努力营造良好的选举氛围。要加强舆情监测，对媒体和网络炒作换届选举负面新闻，发布不实消息的，要及时澄清、封删，坚决予以打击。同志们，村级换届选举工作任务艰巨、责任重大，全县各有关单位要认真贯彻省、市委的部署要求，精心设计、周密部署，以高度的责任感和使命感抓好各项工作落实，圆满完成村级换届选举任务，为我县实现特色立县生态崛起和全面建成小康社会提供更加坚强的组织保证！