在全市脱贫攻坚专题培训班上的讲话

在全市脱贫攻坚专题培训班上的讲话同志们：经市委、市政府研究，决定举办这次全市脱贫攻坚专题培训班。会前，市委、市政府对这次培训班进行了认真谋划和精心筹备，我与汪一光书记、杜延安市长和相关市领导，深入贫困户进行走访调研，组织召开了不同类型的专题座谈会，建立了扶贫工作县区互查机制、脱贫攻坚民主监督机制，民革、民建、民进、农工党、九三学社亳州市委会分别结对我市三县一区及经开区，开展脱贫攻坚民主监督工作，部署开展了扶贫、财政、市委组织部、审计、监察、检察、统计局调查队等7各部门的县区互查工作，进一步强化了问题导向和责任落实。举办这次培训班的主要目的：深入学习贯彻中央、省委关于扶贫工作的部署要求，认真查找当前工作中存在的突出问题，进一步统一思想、提高认识，明确要求、掌握方法，切实解决措施落实不全、不快、不到位，机制不畅、工作不到位、效果不够好等突出问题，全力抓好精准脱贫各项任务的落实，坚决打赢脱贫攻坚战。下面，我先作个讲话。一、统一思想，深化认识，进一步增强打赢脱贫攻坚年度战役的使命感和责任感打赢脱贫攻坚战是党执政的重要使命，是我们向人民立下的“军令状”，既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。习近平总书记高度重视，去年以来，习近平总书记先后到重庆、江西、安徽、黑龙江、宁夏、青海、河北等地考察扶贫，在银川召开东西部扶贫协作座谈会，多次主持召开中央深改领导小组会议，研究脱贫攻坚重大问题，12月31日，在新年贺词中用一整段强调脱贫攻坚，特别是今年2月21日下午，中共中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习。总书记主持学习时发表重要讲话，强调更好推进精准扶贫精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。两会期间，习近平总书记在多个代表团就脱贫攻坚工作发表重要讲话，作出重要指示，强调：脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作；要继续选派好驻村干部，整合涉农资金，改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶，如何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫；防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户要继续巩固，增强“造血”功能，建立健全稳定脱贫长效机制，坚决制止扶贫工作中的形式主义。在脱贫攻坚翻阅最后高山、攻克最后堡垒的关键阶段，在新的一年脱贫攻坚工作全面展开的重要时刻，习近平总书记的重要讲话，为我们打赢脱贫攻坚战提供了思想武器、科学指南和根本遵循。省委、省政府、市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，2017年2月4日，春节后上班第一个星期，汪一光书记听取的第一个工作报告就是扶贫工作报告，2017年以来汪书记共听取扶贫工作汇报10多次，召开扶贫开发工作领导小组会3次，先后到涡阳县、谯城区、利辛县调研指导脱贫攻坚工作，杜市长、我本人也多次围绕扶贫工作开展调研、座谈，把脱贫攻坚工作摆在了更加突出的位置。我们具体从事扶贫工作的同志，要深入学习、深刻领会中央，省委、省政府和市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署，保持清醒头脑，牢记使命担当，从小处、细处、实处着手，牢牢把握精准要义，始终把“精准”理念贯穿于脱贫攻坚每一个环节、全部过程，确保源头精准、过程精准、结果精准，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，努力向党和人民交出一份满意答卷。二、肯定成绩，总结经验，进一步增强打赢脱贫攻坚战的信心和决心2016年市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，认真落实中央和省委、省政府决策部署，坚持“党政同责，书记主抓”的领导体制和“满足扶贫工作一切需要，火力全开，适当宽裕，分级负责，各方协同，工作到户，责任到人”的工作机制，全面落实各项扶贫举措，圆满完成省下达脱贫84150人、出列161个贫困村的目标任务，共有172个贫困村出列、41000户91736人脱贫，分别完成目标任务的106.83%和109.01%，贫困人口退出准确率为99.98%。一是识别的精准度进一步提高。2016年“核查月”期间，全市共派出1124个工作组、17602名党员干部，进村入户核查扶贫对象。新识别扶贫对象29479户58816人，清退30227户57366人，更正基础信息不准确贫困户63895户，修订帮扶措施不准确贫困户109251户。并按照“四个清单”类别将贫困户划分为已脱贫户、巩固期贫困户、政策兜底贫困户（五保户、低保户）、重点帮扶贫困户。依托亳州市脱贫攻坚信息服务平台定位、监测功能，实现对贫困群众家庭情况的实时监测、动态管理。制定出台《亳州市全面落实脱贫攻坚责任制实施细则》，对“两该两不该”情况，严格责任追究，确保识别精准。二是政策体系进一步完善。根据省“1+20”配套政策出台情况，2016年，我市相继出台了《亳州市加快推进光伏应用的实施意见》《亳州市发展乡村旅游推进精准扶贫实施意见》《亳州市健康脱贫工程实施方案》《亳州市教育精准扶贫实施意见》《亳州市社保兜底脱贫工程实施办法》等一系列配套政策，建立健全了脱贫攻坚政策体系，确保有策可施。精心编制了《亳州市贫困户贫困村帮扶措施大全》，并对照帮扶措施大全精简提炼了帮扶措施菜单，实现了帮扶措施由“政府端菜”向“贫困户点菜”的转变。三是工作责任进一步压实。出台《亳州市全面落实脱贫攻坚责任制实施细则》，进一步明确市、县、乡、村级责任，切实把压力和责任传导到每个层级，构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，并实行最严格的责任追究。市委、市政府主要负责人每年走访贫困户不少于100户。县区党委书记每年走访贫困户不少于500户。乡镇党委书记每月走访贫困户不少于60户，乡镇包村干部每季度对所包村范围内所有贫困户走访不少于1次。行政村党组织书记每2个月对本村所有贫困户、行政村包户干部每个月对所包贫困户走访不少于1次。驻村工作队、扶贫专干、帮扶联系人做到经常走访，走访情况在扶贫手册上记录。在全市推行县区几套班子负责人包保乡镇、乡镇干部包保到村、行政村干部包保到户的工作机制，实现分级负责，确保包保工作不留死角。市委、市政府与各县区党委、政府分别签订了脱贫攻坚目标责任书，并将脱贫攻坚纳入市对县区岗位责任目标考核“一票否决”事项之一；县区、乡镇、村也层层签订了脱贫攻坚目标责任书，进一步压实了工作责任。四是体制机制不断健全。建立党政同责、书记主抓的领导体制和“七句话”工作机制。在坚持党政同责基础上，进一步明确由书记主抓，压紧压实县乡村三级党组织书记脱贫工作第一责任人责任，形成了“书记抓、抓书记”的工作格局。坚持火力全开，对所有贫困村、贫困户，不再设定帮扶时段，帮扶措施全面兑现实施，做到应扶尽扶、应享尽享，直至全部实现高质量稳定脱贫。县区党委书记每周至少拿出3个半天抓扶贫工作，分管副县区长和乡镇党委书记主要精力抓扶贫。同时明确提出，在脱贫攻坚期内，除符合有关规定按程序报批外，乡镇党政正职一律不得调整。建立由市扶贫、组织、财政、审计、监察、统计等部门结合自身职能，开展县区互查的工作机制，针对存在的突出问题，分别制定相关互查方案并组织实施。建立了脱贫攻坚民主监督机制。民革、民建、民进、农工党、九三学社亳州市委会分别结对我市三县一区及经开区，围绕贫困人口精准识别、精准脱贫、落实脱贫攻坚责任制等，开展脱贫攻坚民主监督工作，市委、市政府每月定期召开会议，听取市各民主党派开展脱贫攻坚民主监督情况。五是政策措施进一步落地。一是大力推进就业脱贫工程。将14.7万贫困劳动者信息录入信息库，制定就业帮扶措施1.37万条，开展就业扶贫培训5270人次，引导、安排14800个贫困人口就业。二是大力推进产业脱贫工程。2016年全市实际建成户用光伏电站16080座、村级光伏电站187座；落实种养殖业奖补资金4589.8万元。三是大力推进金融扶贫工程。完成全市贫困人口评级授信工作，共对2.71万户贫困户授信8.05亿元，对3762户贫困户发放贷款1.45亿元。四是大力推进社保兜底工程。发放农村低保金2.97亿元，保障81830人；发放农村五保供养资金10662万元，保障30003万人；5110户贫困户危房年度改造任务全面完成。五是大力推进健康脱贫工程。为建档立卡贫困人口报销新农合基金2.53亿元、大病保险金额0.26亿元；为11780户瘫痪卧床或精神疾病人员贫困家庭发放补助资金1178万元，为47307名贫困残疾人发放生活救助金3249.8万元，为40005名重度残疾人发放护理补贴2728.1万元。六是大力推进智力脱贫工程。2016年为全市建档立卡贫困家庭子女发放各类补助资金3394.2万元，受益学生26067人。七是大力推进易地扶贫搬迁工程。19个安置点工程全部建成并交付。八是大力推进基础设施建设扶贫工程。建设贫困村道路1011公里，完成贫困村电网改造项目228个，贫困村安全饮水、宽带网络和4G网络实现全覆盖，贫困村高标准农田建设有序推进。通过全市上下的不懈努力，脱贫攻坚的政策体系不断完善，工作机制逐步健全，工作责任进一步压实，积累了一些行之有效的好经验好做法，得到了省委、省政府和省扶贫办的充分肯定，在我市向省委、省政府报送的《中共亳州市委亳州市人民政府关于亳州市2016年度脱贫攻坚工作进展情况的报告》（亳〔2016〕204号）上，方春明副省长专门批示，肯定我市脱贫攻坚工作成绩；2016年省对市党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核工作中，我市取得全省第2名的好成绩；全省扶贫开发工作会议上，我市作为被省选中的三个地级市之一，由汪一光书记作典型交流发言，所有这些，都为我们打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。全市各级各部门一定要坚定信心，下定决心，提振精气神，坚定“不破楼兰终不还”的决心，拿出“敢叫日月换新天”的气概，迎难而上，攻坚克难，撸起袖子加油干，深入推进各项任务落实，努力取得新的成绩。三、正视问题，狠抓整改，进一步明确现阶段工作方向和目标任务当前脱贫攻坚已到了攻克最后堡垒的关键时期，总体上讲，脱贫人口数量在减少，我们工作中也取得了一些成绩，但也要清醒地看到，脱贫攻坚的难度在增加，脱贫稳定性和质量还需下大力气去巩固，通过省脱贫攻坚工作成效第三方监测评估、2月份全市7个部门开展的县区互查，以及日常调研督查等，不难发现我市脱贫攻坚工作还存在着大量的问题、难题需要我们下定决心去解决，坚定信心去攻克。（一）在基础工作方面。2017年2月14日—2月24日，对三县一区40个乡镇的40个行政村（贫困村和非贫困村各20个）、共400户贫困户（其中，2016年已脱贫户160户、未脱贫户240户）进行了核查，共发现梳理问题2067个。在新版扶贫手册的使用和填写方面，家庭状况填写错项、漏项共计321【如蒙城县楚村镇卢沟村刘彪出生年月填写1974年1月3日，身份证出生日期为1971年11月18日】；家庭成员基本情况填写错项、漏项共计357项【如利辛县城关镇富康村户主张文学与妻子、儿子、儿媳关系均填写为“之妻”】；镇、村包保责任人基本情况错项、漏项共计74项；帮扶联系单位及联系人基本情况错项、漏项共计196项【如利辛县纪王场乡纪王场村孙守善帮扶联系人电话填写错误】；精准帮扶措施菜单错选、漏选共计299项【如利辛县展沟镇展沟村黄冠辉勾选义务教育资助政策，实际黄冠辉之子黄庆豪（脑瘫）为幼儿园在读】；计划帮扶措施应享未享、不具体、不可操作共计429项【如谯城区芦庙镇徐庙村李全义计划“帮助其办理产业发展养殖”，但未明确写明养殖项目、帮扶金额】；全市共23名村包保责任人未填写1月份帮扶过程记录；已落实帮扶措施填写不真实、不准确、不及时共计265项；2016年脱贫户家庭可支配收入计算漏算、错算共计126项。在扶贫开发信息系统数据质量方面，贫困户存在多个户主、贫困户拥有耕地大于50亩（利辛有10条）、贫困户住房与村主干道距离超过50公里（利辛县和谯城区错误数据条数均超过100条），贫困户面积大于1000平方（利辛县错误数据6条）；信息录入空缺、致贫原因录入不准、相关指标逻辑错误【如脱贫户人均纯收入低于3100元、丧失劳动力但健康状况为健康、贫困户饮水困难、贫困户人均纯收入大于10万，有残疾证但健康状况为健康】等；此外还存在部分村的原始资料和相关材料收集不全，档案管理不规范，乡