纪市纪委监委关于探索开展被监督单位政治生态评价工作的调研报告

市纪委监委关于探索开展被监督单位政治生态评价工作的调研报告习近平总书记指出：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”。政治生态评价是全面从严治党新常态下纪检监察机关履行监督职能、被监督单位加强党建工作不可或缺的重要内容。为此，××市纪委监委在派驻监督工作中积极探索开展政治生态评价工作，全面推进被监督单位党风廉政建设，持续优化其政治生态。、一、政治生态的内涵及评价指标政治生态是一个单位政治生活现状以及政治发展环境的集中体现，是党风、政风和社会风气的全面体现，也是党员干部党性、觉悟、作风的综合体现。政治生态的评价指标主要包括：1.维护党章党规党纪方面，重点评估单位党章党规党纪等学习教育、警示教育等活动开展以及巡察整改等情况。2.贯彻执行路线方针政策方面，重点评估上级有关决策部署落实等情况。3.全面从严治党方面，重点评估单位党风廉政建设、选人用人以及干部廉洁度等情况。4.人民群众满意度方面。重点评估信访件问题类型和数量趋势以及群众获得感和满意度等情况。二、开展政治生态评价工作的现实意义（一）开展政治生态评价工作是新形势下从严治党的关键环节。政治生态直接关系到党的作风和形象，深刻影响着被监督单位党员干部的先进性和战斗力。做好政治生态评价，能进一步增强凝聚力和向心力，有利于推进全面从严治党。（二）开展政治生态评价工作引领推进党建工作取得实效。政治生态是被监督单位党建工作质量和水平的最好体现，通过评价，可以帮助实时完善党建工作，避免被监督单位的党建工作出现随意性和盲目性，甚至掉入形式主义的泥沼。（三）开展政治生态评价工作是派驻纪检监察组履行监督职能的有效途径。政治生态评价工作是派驻纪检监察组对被监督单位的“嵌入式监督”，派驻纪检监察组能够将政治生态评价融入日常监督工作，有的放矢地增强监督质效，从而助力被监督单位营造风清气正的良好政治生态。三、开展政治生态评价工作的实践探索（一）做足三项工作，夯实政治评价基础。一是以××市委制定出台文件《关于对××市各部门开展年度政治生态监测评估工作的实施方案》作为开展政治生态评价工作的指导性文件，确保政治生态评价制度化、规范化。二是由于政治生态评价涉及范围广泛，事项繁多，加之监管单位包括各个市值机关和职能部门，业务工作繁杂涉及面广，基层单位多且人员复杂。为保障政治生态评价工作的客观性和有效性，我们找准定位，结合实际，着重选取市××局和××局作为重点研究对象。三是建立三项机制，即实时沟通机制：一方面，加强内部沟通交流，纵向联合信访室、党风政风监督室和案件监督管理室，查阅信访举报、违纪违规问题线索、党风政风执行情况等台账资料。另一方面，加强与市××局和××局的实时沟通，围绕相关评价指标有的放矢地开展各项调研访谈和监督检查等。信息收集机制：结合政治生态评价工作中发现的问题，明确专人负责收集有关数据和材料，建立专项台账进行管理。反馈预警机制：在全面掌握、认真研判的基础上，根据政治生态评价结果，对发生问题较多的部位，及时向市××局和××局反馈并提出预警意见，并结合实际综合采取提醒谈话、通报批评、诫勉谈话、提出纪律检查建议和监察建议等措施，督促进行整改。（二）聚焦三个重点，精准推进政治评价。一是政治生活。实行政治生态评价，首要环节就是要突出政治导向，良好的党内氛围是政治生态的外在形式和关键。因此，我们在工作中将市××局和××局党内政治生活是否规范有序开展、党性党风党纪教育是否常态化制度化进行等作为评价重点，作为判定市××局和××局党组政治领导是否坚强有力、党员干部是否忠诚奉献的依据。二是选人用人。选人用人导向和政治生态如影随形，选人用人的风气必然投射反映政治生态建设情况。我们重点关注市××局和××局干部选用程序是否正当，如事前是否及时主动向我们征求拟提拔干部党风廉政意见、事后是否报备相关材料、干部是否清正廉洁、是否存在违规用人、“带病提拔”等情况；三是群众评价。十九大报告指出：“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”我们注重将人民群众的切身感受作为衡量市××局和××局党内政治生态的“晴雨表”，对领导班子和党员干部是否深入基层调研、做好结对帮扶、推进信访维稳进行关注和评价。（三）开展三种监督，提升政治评价实效。一是通过日常监督摸情况，围绕党风廉政建设主体责任清单和履责记实信息平台，检查评估党风廉政工作专题会议开展部署、主体责任履职、全面从严治党压力传导和责任落实等情况。二是通过精准监督找问题，重点检查“三重一大”事项报备、中央八项规定精神落实执行情况。三是通过专项监督看成效。通过开展巡察问题整改和“两个建议”落实回头看、基层党支部党风廉政建设、“四风”问题等专项监督，科学准确地对市××局和××局全面从严治党落实情况进行研判，对其政治生态情况进行精准“画像”。四、开展政治生态评价工作发现的问题和不足（一）存在重业务轻党建现象。一是“两个责任”落实不够有力。调研发现，市××局和××局有的领导干部对职责范围内的党风廉政建设不够重视，全面从严治党工作部署多、推动少，投放精力不足，执行上仍然存在松、轻、软等问题。二是基层党建工作还不够扎实。压力层层传导不到位，责任递减，一些基层党支部忙于具体的事务性工作，认为全面从严治党是“软任务”，导致党建工作流于简单化、形式化。（二）制度执行落实存在偏差。一是有的制度出台后没有及时进行宣传和组织学习，一些党员干部制度意识不强，更多忙于工作而无暇学习相应制度。二是有的制度执行不到位，出现“重部署、轻落实，重形式、轻实效”的情况，比如“三重一大”事项报备不及时，数量偏少，部分下属基层单位甚至不重视、不报送“三重一大”事项。（三）重点环节存在廉政风险。一是部分基层党员干部工作责任担当意识不足，廉政思想意识有所懈怠，对相关纪律规定执行不够严格。二是对下属××单位资金监管机制不健全，财务制度执行不严格，对×××处管理不到位，出现越级上访、不断集访等现象，引起市委高度重视被对其进行专项巡察，仅2020年，市××局就有××人先后受到党纪政纪处分。三是重点领域仍有漏洞，比如部分单位在小微施工、招投标、物资采购等活动中存在程序减化、监管弱化的现象，部分工程分包中也存在较大漏洞。五、进一步完善政治生态评价工作的几点思考一是要进一步规范党内政治生活。第一，要加强政治建设，抓好党性教育，坚定理想信念，增强政治自觉，夯实政治生态良好基础。第二，要充分发挥机关党委的作用，加大“两个责任”的落实力度，压紧压实管党治党主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的闭环体系，切实将全面从严治党落到实处。二是要进一步扎紧规章制度篱笆。第一，要进一步加强制度建设，健全完善和严格执行财务管理制度等硬性制度，强化内控机制建设，加大监督管理力度，规范工作程序，提高监管质效。第二，要强抓制度学习、执行、落实，依托党员活动日、党课等广泛开展制度学习教育活动，增强党员干部的制度意识，推动各项制度落地见效，并适时对相关制度落实情况进行督查。三是要进一步加强队伍监督管理。第一，要树立注重实干实效的用人导向，充分发挥考核评价的激励作用，着力激发党员干部担当作为的内生动力，推动良好选人用人政治生态的形成。第二，要加强党员干部的教育、管理和监督，严格执行中央八项规定精神等，增强党员干部清廉从政、清廉做事的行动自觉，坚持用好“四种形态”，督促党员干部做良好政治生态的坚守者、维护者和建设者。四是要进一步强化廉政风险防控。第一，市××局和××局各部门科室和下属单位要针对职权事项廉政风险点，制定有效的防控措施，并坚决执行落实到位。第二，市××局和××局要实施重大项目、重点工作闭环管理，明确主要负责人、分管负责人以及工作序时，同时，还要建立诚信评价机制和黑名单制度，加强对××工程建设招投标、质量、安全生产、工程验收、资金结算等关键环节的监管，有效防控潜在风险。