XX区2021年农村生活垃圾治理实施方案

XX区2021年农村生活垃圾治理实施方案为认真贯彻《XX省人民政府办公厅关于全面推进农村生活垃圾治理的实施意见》（豫政办〔2016〕205号）、《XX市农村生活垃圾治理条例》和区八届人大常委会第四十次会议精神，进一步改善我区农村人居环境，积极推进美丽乡村建设。结合我区实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以持续改善和巩固农村人居环境为目标，有效解决农村生活垃圾污染环境的突出问题，完善生活垃圾收集转运体系，倡导文明卫生习惯，建立环境卫生管理长效机制，促进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化。二、基本原则（一）政府引导，社会参与。区政府要加大公共财政投入，引入市场机制，充分调动民间资本参与农村垃圾处理设施建设。加强宣传引导，推进政务公开，促进全民参与农村人居环境建设。（二）因地制宜，科学规划。结合辖区实际，分类指导，加大对垃圾处理行业发展的技术支撑力度，合理选择适用的工艺技术，坚持垃圾集中处理与分散处理相结合，科学规划、分步实施。（三）全面推进，重点突破。全面推进农村垃圾处理设施建设，逐步缩小区域间基本公共服务差距，促进公共服务均等化。重点突破垃圾分类收集、生活垃圾焚烧等新兴领域。（四）落实责任，强化监管。落实区直有关部门与有关乡镇（街道）的责任，加强协调配合，加快项目前期工作，强化工程监管，规范设施运营，进一步提高投资效益、设施运行效率和行业服务质量。三、工作目标（一）总体目标。农村居民的环境卫生意识得到明显提高，农村环境卫生管理制度不断健全，“户分类、村保洁、镇收集、区转运、集中处理”的工作体系日益完善；实现辖区内农村保洁全覆盖，农村垃圾分类收集水平和无害化处理率较大幅度提高；村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到96%，农膜回收率达到80%，工业危害废物无害化利用率达到95%；建立农村生活垃圾收集处理技术支撑体系、农村生活垃圾城乡统筹治理管理体系、农村生活垃圾统筹治理资金保障体系。（二）具体目标。农村垃圾有效治理达到“五有”（即：有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监管制度）、“五无”（即：农村房前屋后无零星垃圾、村庄和集镇无散放垃圾、水面源及流域无漂浮垃圾、道路两侧无塑料垃圾、村庄无裸土粪便）。四、主要任务（一）加大《XX市农村生活垃圾治理条例》的宣传力度巩固提升《XX市农村生活垃圾治理条例》的知晓率、运用率，进而提高依法治理的自觉性。进一步提高宣传的广度，对农民群众宣传的同时，做好对基层干部的宣传；通过多种形式宣传，既运用表彰先进典型进行宣传，也要运用执法处罚进行宣传，起到查处一起违法案件，教育一片的效果；针对性地加强对农村妇女、村保洁员和清运人员、设施运维人员等重点环节参与主体的宣传教育，强化垃圾治理的责任意识；对《XX市农村生活垃圾治理条例》中涉及农民群众责任义务的相关条款要作为普法宣传活动的重要内容；组织《XX市农村生活垃圾治理条例》宣讲进农村、进农户，纳入村规民约和家风建设，引导和激励村民履行法定义务，真正实现共治。（二）推进农村垃圾分类减量农村生活垃圾分为四类：第一类是可填埋（建筑）垃圾，如建筑施工中产生的废土、废砖、废石、废陶瓷、水泥块、煤渣和泥沙等；第二类是可利用（有机）垃圾，如瓜皮果壳、残枝败叶、禾杆杂草以及菜叶（根）、剩菜剩饭等；第三类是可回收利用垃圾，如塑胶、玻璃、纸质、金属等；第四类是必须封存或者进行专业化处理的垃圾，如废旧电子产品、废电池、废农药瓶、废油漆、废日光灯管、废旧化学品和过期药品等。要以“户分类、户收集、户处理”的方法处理第一类、第二类垃圾，达到减量化。（三）积极推进市场化保洁机制。积极推进采取政府购买服务的模式进行市场化运作，鼓励支持乡镇（街道）通过公开招标等方式确定专业企业，具体负责辖区农村生活垃圾的清扫、收集、运输和处置；乡镇（街道）辖区内街道、村内道路、胡同、坑塘、水沟、窨井、树林、连村道路、乡级道路的清扫保洁工作；村至周边生活垃圾中转站生活垃圾的运输和处置。中标单位要对乡镇（街道）负责，并签定环卫作业合同。（四）健全农村垃圾收运处理体系。统筹考虑村庄分布、经济条件等因素，建立符合本区域农村实际的收集、转运和处理模式。根据区域内生活垃圾产生量、运输距离、交通是否便利等因素，合理确定乡镇（街道）转运站位置、规模和数量，建设密闭式垃圾转运站或压缩式中转站，配备大、中型运输车和相关设备。对已有的转运设施及设备，要加强维护，确保稳定运行。建设村庄垃圾集中收集点或配备密闭式收集箱，逐步改造或停用垃圾池等敞开式收集场所和设备，合理配备垃圾桶（箱）和清扫运输工具，鼓励村民自备垃圾收集容器。根据生活垃圾的产生量、收集点容量等情况合理确定清运频率。（五）推进农业生产废弃物资源化利用。建立健全秸秆收储运体系，争取秸秆能源化集中供气、供电和秸秆固化成型燃料供热等项目，推进秸秆机械还田和农作物秸秆综合利用规模化。推广使用可降解地膜，引导农膜回收利用，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理。（六）规范处置农村工业固体废物。按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》有关规定，加强农村工业固体物产生单位监督管理，督促相关工业企业严格按照国家环境保护标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物，落实危险废物无害化管理措施，坚决查处向农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为，严厉打击危险废物污染环境违法行为。推动农村地区工业固体废物综合利用，因地制宜发展能源化、建材化等技术；依托现有危险废物处理设施，集中处置农村地区工业危险废物。（七）清理农村陈年垃圾。以乡镇（街道）为单位，集中开展清理陈年垃圾行动，重点清理田间地头、坑塘沟渠、河边桥头、道路两侧等地段堆弃的垃圾及杂物，达到“三无一规范一眼净”（村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净）标准。禁止城区垃圾向农村转移，防止在村庄周边形成新的垃圾污染源，取缔临时垃圾堆放点，清理陈年垃圾。五、实施步骤（一）全面启动阶段（2021年3月底前）。采取多种形式宣传农村生活垃圾分类收集处理目的、意义及相关知识，做到家喻户晓，使垃圾分类成为农村居民的自觉行动。完成乡镇（街道）农村生活垃圾分类收集处理统筹治理规划，试点示范村建立“户分类、村保洁、镇收集、区转运、集中处理”的垃圾处理体系和运行管理制度。（二）整体推进阶段（2021年10月底前）。在总结试点示范村经验的基础上，重点完善农村生活垃圾分类收集处理设施建设，完善农村生活垃圾分类收集处理制度，达到全保洁、全收集、全处理。（三）巩固提升阶段（2021年12月底前）。通过加强培训，每个村建立稳定的环境卫生保洁、垃圾处理管理队伍，达到农村生活垃圾分类收集处理“设施齐全、体系健全、制度完善、运行正常”。六、保障措施（一）加强组织领导。成立XX区农村生活垃圾治理工作领导小组，负责农村生活垃圾治理的工作指导、协调推进、监督检查、工作考核等。领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，具体承担协调督导和考核工作。相关乡镇（街道）要成立相应组织领导机构，建立工作推进机制，全面统筹协调推进农村生活垃圾治理工作。（二）强化部门协作。区直有关部门要加强配合联动，相互协作，形成合力。区住建部门负责农村生活垃圾治理的宣传发动，做好统筹协调、指导督办农村生活垃圾治理日常工作；区环卫部门负责对农村生活垃圾基础设施的建设、维护及对工作人员的技术培训和业务指导；区委宣传部门负责组织新闻媒体做好农村生活垃圾治理的新闻宣传；区财政部门负责落实建设财政资金，研究财政支持政策；区发改部门负责争取上级资金向我区农村生活垃圾处理项目倾斜；区自然资源和规划部门负责落实用地计划、协调垃圾处理项目用地报批和办理用地手续；区农业农村部门负责农作物秸秆综合利用，引导农膜回收利用，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理；区生态环境部门负责督促相关工业企业按标准贮存、转移、利用、处置工业固体废物，落实危险废物无害化管理措施，查处向农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为，打击危险废物污染环境违法行为；区交通部门负责农村道路交通网络两侧的垃圾清运；区水利部门负责农村水面源及流域垃圾的综合治理，重点整治农村沟渠坑塘、河边桥头的垃圾；区林业部门要结合造林绿化项目，推进村庄绿化、美化。相关乡镇（街道）是农村生活垃圾治理工作的主体责任单位，负责督促村庄建立和完善农村生活垃圾治理体系。七、工作要求（一）提高认识，落实责任。农村生活垃圾治理是一项综合性系统工程，相关乡镇（街道）和有关部门要提高认识，加强领导，把农村生活垃圾治理作为深入贯彻落实中央、省、市关于大力实施乡村振兴的重要内容和重要抓手，摆在突出位置。相关乡镇（街道）要明确责任，结合实际制定实施方案，着力抓好目标任务落实，加强督导考核，做好统筹推进和分类指导，树典型，抓亮点，解决实际问题。相关乡镇（街道）是农村生活垃圾治理的责任主体，要增强工作主动性，不等不靠，对比典型找差距，形成比、赶、超的良好状态，加快治理进度。（二）细化目标，强化措施。相关乡镇（街道）要根据目标任务要求制定年度台账，明确时间节点，责任领导和责任人，制定完善方案措施，建立健全推进机制，及时研究解决农村生活垃圾治理实施中的问题，确保完成目标任务。（三）加强督导，严格考核。区农村生活垃圾治理工作领导小组办公室要加强督查，建立督查制度和问责机制，明确督查重点，注重督查效果。对主动作为、成效明显的予以表扬激励，对措施不力、消极等待、进度缓慢的进行通报批评，将督查情况报送区委、区政府，并定期向社会公布；建立和完善农村生活垃圾治理的综合考核制度，并纳入政府绩效考评体系，将考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考评的依据。