某区解决民生问题先予处置实施方案

某某区解决民生问题“先予处置”实施方案为全面推进幸福城区建设工作进程，切实保障和改善民生，不断提升全区民生工作的服务水平，全力解决好百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，特制定本方案。一、指导思想以幸福城区建设为引领，以打造“五个家园”和高水平小康城区为目标，以“服务民生、保障民生、兜底民生”作为一切工作的出发点和落脚点，本着“简单、管用、快捷、高效”的原则，实施一站式、一条龙服务，解决好群众身边的“点滴事、突发事、琐碎事、难心事”，有效形成“上下围着群众转、管理服务共提升”的民生工作新格局，提升我区百姓的幸福感和满意度。二、工作目标以《某某区公共服务事件部件管理细则》为依据，按照“先处置、后确权、再追责”原则，建立联动受理、权责明晰、快速处置、及时反馈的“先予处置”工作机制，高效解决专业职能部门业务范围之外的关系民生的急、难、险、重问题。包括：特殊、疑难和重大突发性事件中权属不清，推诿扯皮，无产权单位（人），产权单位（人）或物业不作为、无力承担处置资金等严重影响群众生活的问题。最大限度实现百姓的“烦恼事有人听、民生事有人办、不平事有人管”的工作目标。三、组织机构成立“先予处置”工作领导小组，负责对民生问题的急、难、险、重事件实施研判、调度、指挥和监督。组长：某某某区政府副区长成员单位：区纪委（监察局）、区财政局、区市民公共服务中心、区政府采购中心以及全区承担民生工作职能的功能区、区直委办局、街道办事处、相关驻区单位。成员单位分工：区纪委（监察局）负责对“先予处置”事件责任单位（人）的不作为及渎职行为进行责任追究；区财政局负责资金保障，并对经费使用严格把关，做好应急维修资金的结算、划拨和年底核销等工作；区市民公共服务中心负责对“先予处置”事件进行现场核实、研判分析、确权定责、建立档案，并督促责任单位做好追责工作等；区政府采购中心负责应急维修企业备选库的招投标、补录等相关工作；全区承担民生工作职能的功能区、区直委办局、街道办事处和相关驻区单位作为“先予处置”工作的责任单位，依据《某某区应急维修资金管理办法（试行）》、《某某区应急维修企业备选库管理办法（试行）》及《某某区公共服务事件部件管理细则》组织实施“先予处置”等相关工作。领导小组下设办公室，办公室设在区市民公共服务中心，办公室主任由区市民公共服务中心主任兼任，副主任由区市民公共服务中心副主任兼任。领导小组办公室对“先予处置”事件进行指导、审批、监督、检查等工作。四、受理范围和工作程序对“先予处置”事件实行“全程负责、一事一档、一抓到底”，由领导小组办公室全程跟踪、监督推进，确保责任落实到位。（一）街道办事处“先予处置”受理范围和工作程序街道办事处“先予处置”受理范围：辖区内发生的维修预算资金在5万元及以下的亟需“先予处置”的急、难、险、重民生问题。1.街道办事处发现或接到社区上报的辖区内发生的急、难、险、重民生问题，须指派业务科室进行现场核定。确需“先予处置”解决的，责成相关社区填报《街道办事处“先予处置”事件申请单》。2.街道办事处研判分析并确定为“先予处置”事件的，启动“先予处置”程序，依据《某某区应急维修企业备选库管理办法（试行）》的相关规定，协调施工企业现场勘查，双方共同核定工程量，确定预算金额。3.按照《某某区应急维修资金管理办法（试行）》的相关规定，维修预算金额在街道办事处自行审批额度内的，由街道办事处自行协调施工企业组织实施。其中，维修预算资金在1万元及以上5万元及以下的，要与施工单位签订《街道办事处“先予处置”事件施工委托书》，并由施工单位出具预算报告。超出街道办事处审批额度的，要及时向领导小组办公室申报。4.问题处置完毕，街道办事处须指派业务科室、社区、施工单位的相关负责人及不少于两名居民代表进行现场验收，并如实填写《街道办事处“先予处置”事件现场验收单》。5.经验收合格的“先予处置”事件，街道办事处遵循“一事一档”原则，及时立卷归档；对验收不合格的，须依据《某某区应急维修企业备选库管理办法（试行）》相关规定执行。（二）领导小组办公室“先予处置”受理范围和工作程序领导小组办公室“先予处置”受理范围包括：一是街道办事处发生的维修预算资金在5万元以上的“先予处置”事件；二是功能区、区直委办局或驻区单位等未设立应急维修资金的部门，发现的亟需处置的急、难、险、重民生问题；三是群众反映强烈，严重影响百姓生活，必须启动“先予处置”解决的民生问题。1.收到“先予处置”事件申请或批示后，领导小组办公室须进行现场复审，研判分析，确定处置方案。2.经领导小组办公室研判并确定为“先予处置”事件的，立即启动“先予处置”程序。一是未设立应急维修资金的责任单位申报的“先予处置”事件，由领导小组办公室按照竞标时评分分值由高到低的排序指派备选库内企业与责任单位对接，确定处置方案；二是设立应急维修资金的街道办事处申报的“先予处置”事件，由备选库内当季度相应包保企业负责施工。责任单位组织施工企业提交预算报告，并按照《某某区应急维修资金管理办法（试行）》审批通过后，领导小组办公室与责任单位签订《区级“先予处置”事件施工委托书》。责任单位与施工企业签订施工合同，并组织实施。3.问题处置完毕，责任单位负责向领导小组办公室申请现场验收。领导小组办公室、责任单位和施工企业的相关负责人共赴现场进行工程验收，并如实填写《区级“先予处置”事件现场验收单》。4.经验收合格的“先予处置”事件，责任单位遵循“一事一档”原则，及时立卷归档，并将有关材料报送领导小组办公室申请应急维修资金拨付；对验收不合格的，要严格按照《某某区应急维修企业备选库管理办法（试行）》执行。（三）追责工作程序1.产权单位（人）或物业明晰且具备履职能力而不作为的，在处置前及处置中，责任单位要组织、发动受益群体，全程收集相关书面及影像证据。问题处置后，责任单位负责向产权单位（人）或物业追缴维修款项，必要时聘用律师，依法依规履行追责义务。2.产权单位（人）或物业明晰，但因历史遗留问题，相应产权单位（人）或物业无法履行维修、维护责任的，领导小组办公室及责任单位要采取“一事一议”方式确定解决方案，如不具备通过法律追责的条件，须由责任单位报区政府审批。3.“先予处置”事件追责工作产生的费用，可列入应急维修资金支付范畴。如：聘用律师、搜集证据等费用。五、工作要求（一）强化组织领导此项工作是区委、区政府践行“民生为大”理念的重要体现，各责任单位要成立相应工作机构，主要领导为“第一责任人”。领导小组办公室和各成员单位要知责明责、守责尽责、各负其责、相互配合，做好组织协调，确保“先予处置”工作发挥应有的服务民生作用。（二）强化资金保障区政府每年投入1600万元专项应急维修资金用于处置急、难、险、重民生问题。其中：区级应急维修资金1000万元，由“先予处置”工作领导小组办公室负责管理使用；每个街道办事处应急维修资金40万元，作为当年度解决属地亟需“先予处置”的民生问题的专项资金，由各街道办事处负责调配使用。年度应急维修资金短缺时，可依据《某某区应急维修资金管理办法（试行）》的相关规定申请追加。任何单位不得以虚报、谎报等方式套取或挪用应急维修资金。区审计局对年度“先予处置”应急维修资金使用情况进行全面审计。（三）务求取得实效各责任单位要高度重视，“先予处置”工作涉及的部门要制定具体落实方案，建立部门联动工作机制，形成整体推进社会治理和提升公共服务水平的强大合力。（四）严肃责任追究对“先予处置”事件处置过程中出现的不作为、渎职和贪污腐败行为，在民生工作中和社会上造成恶劣影响的，区纪委（监察局）将视情节，按照落实党风廉政建设主体责任和监督责任的要求分别对主要领导、分管领导和直接责任人进行问责，并追究相关责任。六、附则本方案自印发之日起施行。