扛起有机旱作历史新使命

扛起有机旱作历史新使命探索绿色农业发展新经验我市是典型的雨养农业、旱作农业区，上世纪70年代就创造了“秋耕壮垡，三墒整地”、机械化旱作农业技术等经验，去年以来，我们深入学习贯彻习总书记视察XX时“打好特色优势牌，坚持走有机旱作农业路子”的重要指示精神，在全省率先提出创建全国绿色有机旱作农业示范市的目标，在省委、省政府的支持和省农业厅的科学指导下，全市的绿色有机示范市创建取得了阶段性成效。一、总体思路以习近平总书记视察XX重要讲话精神为指导，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，依托农业产业化龙头企业和新型经营服务主体，加快推进建设一批绿色有机旱作农业示范园区和生产基地，着力构建具有鲜明区域特色的绿色有机旱作农业技术体系和产业体系、生产体系、经营体系，把我市绿色有机旱作农业打造成全省、全国现代农业的重要品牌和发展典范。二、目标任务通过绿色有机旱作农业示范市创建，着力构建具有鲜明区域特色的绿色有机旱作农业技术体系和产业体系、生产体系、经营体系，实现“四个明显提升”目标。一是绿色有机旱作农业标准化生产水平明显提升。耕地地力、农作物水分利用率、抗旱节水良种普及率、可机械作业旱地普及应用机械化有机旱作农业技术水平等有明显提升。二是农业生态环境质量明显提升。化肥、农药利用率有明显提高，农作物病虫害专业化统防统治覆盖率、测土配方施肥技术推广覆盖率、秸秆综合利用率、农膜回收等有明显提升，主要农产品产地达到生产绿色农产品的环境要求。三是农产品品牌影响力明显提升。农产品质量安全追溯体系基本建立，“三品一标”认证率及区域公用品牌、功能农产品品牌认定有明显提升。四是农产品质量安全水平明显提升,主要农产品监测合格率持续稳定。三、主要措施（一）抓顶层设计，发展框架基本建立。成立了分管副市长任组长、18个市直单位负责同志任成员的推进绿色有机旱作农业发展领导小组。出台了《XX市创建全国绿色有机旱作农业示范市实施方案》、《XX市绿色有机旱作农业封闭示范区建设实施方案》、《XX市推进绿色有机旱作农业示范市创建行动计划》、《关于建立全市推进绿色有机旱作农业示范市和封闭示范区创建工作督查制度的通知》等一系列文件，各县市区也因地制宜提出了工作方案和行动计划。邀请中国农大、XX农大知名专家领衔组成了绿色有机旱作农业发展专家指导组，建立了干部入企帮扶和专业技术人员入园服务的常态化机制，为扎实推进示范市创建工作奠定了坚实基础。（二）抓示范带动，点面结合加快推进。以封闭示范为点，引领全市推进，掀起了发展有机旱作农业的行动高潮。一是高起点建设封闭示范区。以县为单位，规划了xx个绿色有机农业封闭示范区，按照地理条件、流域规模、区域优势，在选址规划、主体确定、土地流转、品种示范和技术推广等方面严格准入，封闭管理，确保封闭区内农产品真正绿色、有机、无公害。二是高标准规划绿色示范园。围绕粮食、蔬菜、中药材、干鲜果、畜禽养殖等x个不同类型的特色产业，规划布局一批市级绿色有机旱作农业示范园，引领全市有机旱作农业示范创建。三是高质量推进生产标准化。全市域推行农业标准化生产，完成xx个绿色食品、xx个有机农产品地方生产标准的制修订，全市“三品一标”产地认证面积达到xx%，新申请“三品”认证面积达到xx万亩以上。（三）抓技术应用，生产能力稳步提升。加快有机旱作农业新技术推广应用，不断提升农业生产能力。一是培肥耕地地力，实施“藏粮于地”战略，着力提升耕地质量，大力推广秸秆还田、增施有机肥、配方肥等旱作农业技术，全市高标准农田面积达到xx万亩，占比xx%。二是集约控水保墒，因地制宜推广农水高效利用模式，在x河、x河流域以及xx、xx等地大力推广节水灌溉，在xx、xx等冷凉山区大力推广旱窖、蓄水池等集雨灌溉设施和地膜覆盖、起垄栽培等保墒措施，全市耕地有效灌溉面积达到xx万亩。三是良种良法配套，加快良种研发和推广，玉米、谷子、马铃薯等主要农作物良种育繁推和蔬菜工厂化育苗、中药材种苗繁育等产业化体系不断完善，全市主要农作物良种覆盖率达到99%以上。四是农机农艺融合，大力推广新型、复式作业机械，加快引进推广适宜丘陵山地的秸秆还田、农膜回收等特色小型农机具，平川区玉米基本实现全程机械化，全市机耕机播面积达到xx万亩以上，农业综合机械化水平达xx%。五是生态绿色循环，从农业废弃物资源化利用入手，培育了xx、xx等一批秸秆收储利用企业，探索推广了xx县地膜“以旧换新”回收模式，xx年农作物秸秆综合利用率达到xx%；推进化肥农药零增长行动，大力推广杂粮、果菜绿色防控技术应用，农药使用量连续3年实现负增长。（四）抓规模发展，特色品牌取得突破。大力推进特色产业发展，在打造旱作农业品牌方面持续发力。一是做大特色产业规模。全力推进xx中药材和xx有机小米特色农产品优势区建设，突出抓好xx旱地西红柿、xx尖椒、xx大青椒等县域特色优势产业发展，全市中药材发展规模突破xx万亩，特色产业种植规模占到耕地总面积的45%。二是做长产业发展链条。以发展农产品初加工和精深加工为引领，带动玉米、杂粮和中药材特色产业链延伸，重点培育了xx、xx等xx个龙头企业，涌现出以xx公司、xx蔬菜等为代表的一批产业化联合体，成为带动特色产业集群发展的典型模式。三是做强旱作农业品牌。强化企业品牌意识，组织开展了全市“十大农产品品牌”评选活动，其中，xx入选全国百强农产品区域公共品牌，全市农产品商标注册率达xx%以上；大力实施品牌强农战略，发挥全市x个国家级特产之乡、xx个地理标志登记等名优农产品资源优势，深挖XX有机旱作的传统农耕文化精华，正在着力打造xxx西红柿、xx尖椒、xx马铃薯等县域农产品公共品牌和以“xx”冠名的中药材、杂粮市域农产品公共品牌。四、存在问题及相关建议虽然我市在推进绿色有机旱作农业发展上取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。一是创建示范市的“标准体系”不够完善。二是各县发展不平衡。三是综合技术措施方面仍是短板。四是产业规模化和品牌化建设有待加强。五是有关政策保障体系不够完善。六是思想认识上有偏差。下一步，将从以下几方面具体入手：（一）尽快制定创建示范市的“XX标准”。要按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则和“完整、接轨、配套、简便”的要求，尽快组织专家、学者、一线人员研究编写XX市创建全国绿色有机旱作农业示范市创建标准和绿色有机农产品生产技术规程，为创建全国绿色有机旱作农业示范市提供标准和技术支持。（二）加快编制绿色有机旱作农业规划。要加快全市绿色有机旱作农业编制规划，同时要督促各县区根据其地域特点和农业生产的基础条件尽快编制、完善全县绿色有机旱作农业规划、实施方案、行动计划等一系列规划类文件，为今后全市绿色有机旱作农业发展奠定坚实基础。（三）强力推进农业“六大工程”。要对各县区在长期生产实践过程中好的技术措施和典型经验进行认真总结和提炼，推进绿色有机早作农业六大工程的技术创新和集成技术的应用推广。同时要要进一步加强基层网络化建设，解决偏远山区网破带断、信息化建设滞后的问题，要配齐配全乡村两级农技服务人员，解决技术服务“最后一公里”的问题。（四）推进农业产业规模化发展和农产品品牌化建设。一是加快农业新型企业主体和服务主体建设。对照省政府出台的关于加快有机早作农业发展的实施意见和有关促进农产品加工发晨的若干政策，研究制定推进我市绿色有机旱作农业发展的本地龙头企业扶持政策。二是加快特色、优质农产品品牌建设。筛选一批有潜力、有规模的品牌企业进行品牌研究和深入打造，从文化内涵挖掘、产品形象塑造、品牌包装策划等方面下功夫、做文章。全方位打造“xx”特色农产品品牌形象，助推引领绿色有机旱作农业新型经营主体发展壮大。（五）构建相关政策支持体系。一是建议政府每年拿出一定的资金建立绿色有机旱作农业产业发展基金。发挥财政资金四两拨千斤的作用，挑动农业龙头企业、农业生产合作社等新型农业生产主体和农民自身投入的积极性，促进绿色有机旱作农业产业规模不断壮大、质量效益提升。二是建立有机肥替代化肥补贴基金。给予增施有机肥的产业主体和农民资金补贴，调动其增施有机肥的积极性，真正使培肥地力、改善土壤结构的耕地质量提升工程落到实处。三是建立丘陵山区小型农业机械补贴制度。解决国家只对大型农机具补贴而小型机具无补贴的状况。四是加大对绿色有机旱作农业新品种、新机具研发和推广应用投入力度。增强绿色有机旱作农业新品种、新机具的有效供给。五是研究完善政策支撑体系。在充分发挥财政资金引导作用的同时，积极引导金融资本、社会资金，加大对绿色有机早作农业的投入，发展特色产业。推动农业政策保险提标扩面增品，进一步提高农业风险保障水平。推进市、县两级农业信贷担保体系建设，大力扶持绿色有机旱作农业适度规模经营。（六）加大宣传教育力度。要注重利用各种宣传阵地和载体，广泛深入地宣传绿色有机旱作农业知识，使全市广大干部群众特别是农村干部群众、涉农企业和组织，深刻、全面、准确地认识我市发展绿色有机旱作农业的重大意义，营造出了解绿色有机旱作农业、理解支持绿色有机旱作农业发展的浓厚舆论氛围，形成全民踊跃参与、积极提策出力、共同推进绿色有机旱作农业发展的合力。