县委统战部规范权力运行制度汇编

中共XX县委统战部二〇一二年十一月目录第一部分：部门权力运行流程及风险防范一、办公室…………………………………………………………………51．收文工作流程及风险防范……………………………………………62．发文工作流程及风险防范……………………………………………73．信访工作流程及风险防范……………………………………………84．信息宣传工作流程及风险防范………………………………………105．调研工作流程及风险防范……………………………………………116．财务工作流程及风险防范……………………………………………12二、干部政工组………………………………………………………131．党外干部考察推荐工作流程及风险防范……………………………142．党外干部调研工作流程及风险防范…………………………………163．联系管理工作流程及风险防范………………………………………174．特约人员工作流程及风险防范………………………………………18三、经济联络组…………………………………………………………201．经济领域调研工作流程及风险防范…………………………………212．日常联络工作流程及风险防范………………………………………223．港澳台海外重点人物接待工作流程及风险防范……………………23第二部分：规范权力运行配套保障与预防制度1．科室职能设置及岗位责任制度………………………………………272．部领导班子“三重一大”制度实施暂行办法………………………293．公开办事制度…………………………………………………………324．首问责任制度…………………………………………………………335．限时办结制度…………………………………………………………356．责任追究制度…………………………………………………………36第三部分：考核体系一、年度统战工作目标管理考核实施方案（略）1．年度统战工作目标管理考核内容及计分标准表（略）2．统战系统创先争优工作方案（略）第一部分部门权力运行流程及风险防范一、办公室（加挂民族宗教工作办公室牌子）（一）职权及责任范围1．负责部内外联系和综合协调工作；2．负责文秘、信息、督查、会务、信访维稳、接待、财务、后勤、保密、收发通讯及老干部的管理工作；3．负责统一战线理论、方针、政策和历史的宣传和综合性研究；4．负责起草本部主要文稿；5．负责统战理论研究会的日常工作；6．指导企业统战工作研究会工作；7．负责对民族宗教工作进行调研并提出政策性建议；8．联系少数民族和宗教界的代表人物；9.协调和配合有关部门处理涉及民族宗教方面的重大问题。（二）职权行使依据1．《关于中共XX县委、XX县人民政府机构设置的通知》（临发〔2001〕17号）；2．《关于印发XX县机构改革方案的实施意见的通知》（临发〔2001〕16号）；3．《中共XX县委统一战线工作部职能配置、内设机构和人员编制方案》（临办字〔2002〕49号）。（三）主要工作流程及风险防范1．收文工作流程及风险防范（图一）2．发文工作流程及风险防范（图二）3．信访受理流程及风险防范（图三）4．信息宣传工作流程及风险防范（图四）5．调研工作流程及风险防范（图五）6．财务工作流程及风险防范（图六）图一：收文工作流程及风险防范权利运行风险表现：风险①来文未及时登记，造成不良后果。风险②办公室主任未及时提出拟办意见；未及时报主要领导或分管领导批阅；未及时交办相关科室承办。风险③相关科室未按要求落实文件精神；未及时向分管领导汇报落实情况。风险④承办落实情况未归档；档案丢失；防范措施：1．严格按照收文程序办理来文；签收文件整理、登记办公室主任提出拟办意见部主要领导批阅相关科室承办相关领导转办或传阅归档风险①风险②风险③风险④2．重要文件要在当天内向主要领导或分管领导汇报；3．严格按照文件或部领导批示要求，督促相关科室承办落实；4．定期检查来文办理情况，确保所有文件办理落实到位；5．定期检查文件登记和归档情况，发现遗漏及时补齐。图二：发文工作流程及风险防范权利运行风险表现：风险①相关科室未及时按照上级会议和文件精神或领导批示要求拟稿，造成严重错误。风险②办公室审核把关不严，未及时发现错误。风险③未及时登记；排号混乱。风险④校对不认真，未发现存在的错误；印刷装订出现错误；分相关科室拟稿办公室审核分管领导会签部主要领导签发校对、印刷、盖章、分发登记、排号归档风险①风险②风险③风险④风险⑤发文件不到位。风险⑤文件未归档；保管不善丢失。防范措施：1．严格按照发文程序办理发文；2．重要文件的起草要广泛征求和吸收各方面的意见和建议；3．严格按照领导批示要求抓好文件修改、补充和完善工作；4．印刷前充分做好校对工作。5．定期检查文件分发、归档情况。图三：信访受理流程图来信来访登记编号本级受理其他部门受理不受理交办自办提出交办意见制订办理方案报领导同意实施办理向领导汇报结果向投诉人反馈督促抓好办理风险①风险②风险③风险④风险⑤权力运行风险表现：风险①：对待来信来访不负责，将本应属于本部门办理的事项推拖到其他部门或不受理，造成重大集访、越级上访等事件；风险②：提出交办意见不明确或错误，造成受理单位难以执行，影响办理结果。风险③：制订办理方案不科学，影响办理结果。风险④：办理程序不严谨、引用政策法规不正确，造成办理结果错误；或拖延办理时间，造成来信来访时间长时间无法办结。风险⑤：未向来信来访人及时反馈办理结果；或投诉人对办理结果不满意，未认真做好思想工作。防范措施：1．严格按照《信访条例》的规定要求，认真对待来信来访并及时抓好属于本部门受理的案件办理工作。2．办理方案及办理结果务必向领导汇报，确保办理方案科学合理、办理结果符合政策规定和法律法规要求。3．及时向投诉人反馈办理结果，认真做好思想引导工作，确保其不发生非法上访事件。办结图四：信息宣传工作流程图权力运行风险表现：风险①：对敏感信息苗头发生误判，可能导致工作决策失误。风险②：对舆论导向把关不严，导致工作被动，损害部门公信力甚至引发社会不稳定。防范措施：1．信息员对于基层来稿必须当天阅读，对于涉及到敏感问题、个人无法不确定的问题，必须及时请示分管领导；2．严格按照法律法规和市委的有关规定，在职权范围内向媒体发布有关信息宣传稿件；3．所有对外发布、向上汇报的信息宣传稿件，必须经分管领导把关，或报分管领导同意。基层来稿本部工作重要会议分析处理分管领导审核主要领导审定媒体发布部务会研究呈送上级风险①风险②图五：调研工作流程图权力运行风险表现：风险①未准确把握当前经济社会发展的热点、难点问题，部门重点工作，确定课题偏离领导决策需要和上级工作需要。风险②调研工作不深入、调研方式不合理，导致数据失真。风险③分析素材不深刻、分析方法不科学，调研成果质量不高。防范措施：1．对于重要课题，坚持拟定课题、撰写调研报告要实行部领导传阅审核制，广泛听取意见与建议；经济社会热点部门重点工作上级课题任务拟定课题部务会研究或征求领导意见主要领导审定反馈基层部门部务会研究呈送上级参考调研成立课题组及拟定调研方案取得调研成果风险①风险②风险③2．素材与数据来源，一定要探根究源，确保真实可信。图六：财务管理工作流程图权力运行风险表现：风险①：违规开支经费。风险②：帐务处理违反《会计法》。防范措施：1．严格遵守《会计法》；2．加强对票据的审核；3．加强对资金开支的监管。会计对票据进行初审、汇总初步审核领导审批财会人员到市核算中心报批不合格或不合规风险①风险②二、干部政工组（一）职权及责任范围1．负责党外代表人士的政治安排。协同县委组织部对担任政府部门、司法机关领导职务的党外人士做好培养、选拔、考察、推荐等工作；2．协助有关部门做好少数民族干部的培训和举荐工作；3．负责党外后备干部和新的代表人物队伍建设；4．负责开展对无党派代表人士工作调研并提出政策性意见；5．负责党外干部、统战干部培训，协助有关部门做好党内领导干部统战理论、方针、政策培训，指导县社会主义学院培训工作；6．协助县工商联进行干部管理；7．协助有关部门管理各乡镇党委、县直机关、县属企事业各单位党委（党组、总支）统战干部；8．负责部机关和统战系统各单位的机构编制和干部人事管理工作；9．办理部机关单位出国（境）人员的政审手续；10．收集、管理党外人物档案资料；11．负责联系和培养党外知识分子代表人物，调查了解党外知识分子的情况，反映动态，提出制定党外知识分子政策的意见和建议，督促检查贯彻实施情况。12.负责联系党外上层人士遗孀、遗属，并做好有关服务工作；13.负责联系县黄埔同学会事宜；14.联系指导县党外领导干部联谊会开展工作。（二）职权行使依据1．《关于中共XX县委、XX县人民政府机构设置的通知》（临发〔2001〕17号）；2．《关于印发XX县机构改革方案的实施意见的通知》（临发〔2001〕16号）；3．《中共XX县委统一战线工作部职能配置、内设机构和人员编制方案》（临办字〔2002〕49号）。4．《党政领导干部选拔任用工作条例》。（三）主要工作流程及风险防范1．党外干部考察推荐工作流程及风险防范（图七）2．党外干部调研工作流程及风险防范（图八）3．联系管理工作流程及风险防范（图九）4．特约人员工作流程及风险防范（图十）图七：党外干部考察工作流程图权力运行风险表现：风险①未按要求与考察对象所在单位沟通，未通知考察对象所在单位做好准备，造成考察时人员、资料不到位。组织部、统战部联席会议拟定考察工作方案与考察对象所在单位沟通，通知做好准备工作深入考察了解情况提前三天发布考察预告进行个别谈话进行实地考察查阅资料，核实情况与考察对象面谈形成考察材料报部领导或部务会成立联合考察组风险①风险②风险③风险④风险⑤风险⑥风险⑦风险②未按要求提前发布考察预告，造成造成考察期间部分人员、考察对象所联系的群众代表不能按时到场。风险③个别谈话所安排的对象不符合要求或不全面，影响到对考察对象相关情况有了解的公正性与全面性。风险④实地考察未深入考察对象所负责的重点项目现场，或未深入听取所联系群众的意见建议。风险⑤查阅资料、核实情况不细致，造成资料错误或错误未更正。风险⑥未与考察对象面谈或流于形式，对考察对象的评价不客观。风险⑦考察材料带有主观偏见，或采用了不正确、不客观的材料，导致人事安排出现人岗不适现象甚至用人不当等错误。防范措施：1．认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，坚持实事求是，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉，不能偏听偏信，以偏概全。对反映干部的重要问题，要认真核实，在查清事实的基础上再作结论。2．坚持群众路线，广泛听取各方面的意见。在考察中，既要找考察对象上下左右的同志谈话，也要到考察对象曾经工作过的地方调查了解，还要了解干部的社会生活情况。3．坚持客观、公正、全面地评价干部。坚持以事实为依据，不能先入为主，带着框框去评价干部，更不能带着个人感情去评价干部。4．参与考察的人员在工作中要严格遵守考察工作纪律，不得随意表态，对干部群众反映考察对象的意见和看法，应如实向组织反映，不得以任何方式向外透露。干部考察组成员在干部考察工作中涉及其亲属的，本人必须回避。5．公开接收群众的监督，严格抵制来自各方面的不正之风的干扰。图八：党外干部调研工作流程图权力运行风险表现：风险①未准确把握当前经济社会发展的热点、难点问题和县委县政府工作要求，确定课题偏离领导决策需要和上级工作需要。风险②部务会研究决定后，未及时向党外干部或党外干部联谊会等相关组织提出调研参考课题，或部分重点课题遗漏。风险③协助和指导式流于形式；或干扰党外干部自主调研。防范措施：1．对于重要课题，坚持拟定课题、撰写调研报告要实行部领导传部务会研究或征求主要领导意见主要领导审阅相关职能部门部务会研究报县委县政府向党外干部联谊会等相关组织提出调研参考课题根据县委县政府工作要求提出调研任务协助和指导调研工作风险①风险②风险③征求分管领导意见取得调研成果阅审核制，广泛听取意见与建议；2．向党外干部、党外领导干部联谊会等有关组织提出调研课题应召开座谈会，提出书面意见；3、指导党外干部、党外领