政府工作报告

政府工作报告——二〇二一年六月九日在商丘市第五届人民代表大会第五次会议上商丘市人民政府市长张建慧各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2020年工作回顾2020年，是极不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，脱贫攻坚取得全面胜利、决胜全面小康社会取得决定性成就。初步核算，全市生产总值2925.3亿元，财政收入180.6亿元，双双跃升到全省第7位，交出了一份好于预期、群众满意的答卷。一年来，主要做了以下工作：（一）坚持人民至上生命至上，疫情防控取得重大战略成果。疫情发生后，我们坚决贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，做到“四早”“四集中”，快速阻断疫情传播，在全省较早实现了确诊患者清零。争取抗疫特别国债医疗项目148个、资金18.8亿元，建成P2实验室28个和发热门诊105个，全面提升检测、流调、防控和救治能力。落实落细常态化防控措施，实现了外防输入、内防反弹的目标，为经济恢复赢得了主动。在这场惊心动魄的疫情防控阻击战中，从医护人员到社区工作者，从古稀老人到少年儿童，从党员干部到广大志愿者，全市人民守望相助、众志成城，以生命赴使命、用挚爱护苍生，谱写了一曲曲感人至深的英雄赞歌！（二）坚持稳企业保就业，“六稳”“六保”任务有效落实。把保市场主体作为保就业保民生的重要前提，新增市场主体10.7万户，居全省第3位，带动城镇新增就业8.5万人、农村劳动力转移就业7.8万人。在全省率先出台16条援企稳岗政策，加大信贷投放、租金减免等支持力度，新增首贷企业1.6万户、贷款103.6亿元，累计为4425家企业无还本续贷39.8亿元，为企业减税降费23亿元，各项政策的有效落实，使企业真实感受到党和国家的有力支持，全面推动了复工复产、复商复市。把扩大有效投资作为“六稳”的基础，加大补短板、调结构和“两新一重”等领域投资。商合杭高铁全线通车，引江济淮商丘段、“三环九放射”等一批重大工程进展顺利，北汽福田新能源商用车等249个产业项目建成投产，全市507个重点项目完成投资2336亿元，在极其困难的情况下为高质量发展厚植了潜力。（三）坚持以脱贫攻坚为统领，特殊之年交出“丰收答卷”。聚焦产业扶贫和就业扶贫两个关键，投入产业扶贫资金13.7亿元，累计发放扶贫小额贷款82.2亿元、精准扶贫企业贷款21.8亿元，均居全省第1位。贫困群众收入增速高于全体居民8.2个百分点，2.96万剩余贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。新建高标准农田77万亩，粮食总产148亿斤，实现“十七连丰”。以“四优四化”为抓手，发展优质小麦190万亩、辣椒90万亩、花生160万亩，培育一批生猪、肉牛、蛋鸭等规模化、园区化养殖企业，生猪产能恢复到正常水平，成功创建全国农机平安示范市，农业高质量发展迈出新步伐。扎实推进美丽乡村建设，98%的行政村生活垃圾得到有效治理，改造农村无害化厕所15万座，新增通硬化路自然村1971个，完成电网升级改造行政村172个，农村饮水安全工程普及率100%，荣获“全省农村人居环境综合整治先进市”称号。（四）坚持科技创新引领，产业转型升级加快推进。出台支持企业发展的“科技创新十条”，新增国家火炬特色产业基地2家、省级工程技术研究中心23家、高新技术企业27家，高成长性制造业增加值占规模以上工业增加值的65.4%。以“三大改造”为引领，突出抓好“五个五”重大工业项目，累计完成工业企业技术改造695家，占规模以上工业企业的60%以上。加快推进产业集聚区“二次创业”，4个产业集聚区进入全省产业集聚区高质量发展20强，服务业“两区”全部晋星，3个进入4星级，产业转型发展取得新成效。广发银行商丘分行获批筹建。促进汽车、住房、家电等大宗消费，大力发展跨境电商、网络消费等新业态、新模式，消费潜力得到释放，社会消费品零售总额1410.2亿元，居全省第5位。快递业务量完成3.6亿件，居全省第2位，跻身全国50强，经济发展活跃度显著提升。（五）坚持全民参与全域创建，一举创成全国文明城市和国家卫生城市。以建设宜居城市为目标，以城市“七治”为抓手，不断补齐民生短板，有效解决了一大批市民急难愁盼的问题。新建、改造公厕439座，中心城区彻底消除旱厕；改造农贸市场23个、无主管楼院198个、老旧小区421个、背街小巷1813条，路不平、灯不明、垃圾遍地、污水横流现象得到根本改善。实施市政道路、园林绿化、内河治理等重大项目331个，供水、供气、供暖普及率及污水处理率全部完成省定目标，新增绿地1120万平方米，实现了三季有花、四季常绿。推动城市创建与精神文明相结合，一举创成全国文明城、国家卫生城，柘城成功创建全国文明城，永城通过全国文明城复核，睢县、民权入围全国文明城提名城市，越来越舒心的美好生活受到广大居民的热情点赞。（六）坚持提效能优环境，发展活力持续增强。深化“放管服”改革，工程建设项目审批时间由省定100个工作日压缩至57个工作日以内。在全省率先实现工程建设项目审批“审证验”合一、不动产登记跨省通办。个体工商户开办实现“申请零材料、办理零接触”，企业开办一日办结。创新招商方式方法，注重以产业基金方式招引新经济、新产业。成功举办第八届中国·商丘国际华商节。全年签约项目337个，实际到位省外资金783.6亿元，居全省第3位。光明集团等一批知名龙头企业先后签约落地。全力稳外资外贸，帮助62家外商投资企业和247家进出口企业稳用工、稳生产，开拓国际市场。商丘保税物流中心进出口完成49亿元，跻身全国第一方阵，民权保税物流中心顺利通过验收，中欧班列“商丘号”成功开行，全面开启了对外开放新征程。（七）坚持保障改善民生，社会事业发展水平不断提升。民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。始终把人民放在心中最高位置，不折不扣办好民生实事。把解决“大班额”问题作为教育惠民的重大举措，新建改扩建城乡幼儿园44所、中小学校119所，招录教师2574名，新增学位5.8万个，全面实现了义务教育基本均衡发展。把解决群众看病难、看病贵问题作为改善民生的重要内容，组建医共体13个，新招聘医护人员2013名，新增医疗床位3708张，4家县级医院达到二甲标准，为群众报销医疗费用62.8亿元，广大人民群众享受到实实在在的发展红利。把解决“一老一小”和特困人员救助问题作为基本民生保障底线，新建养老院24所，新增养老床位3170张，发放困难群众救助资金12.3亿元，困难群众基本生活得到有效保障。统筹推进防风险各项工作，非法集资案件继续保持零增长，政府性债务安全可控。深入推进平安商丘建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。扎实推进双重预防体系建设，安全生产形势持续保持稳定。把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，推动污染防治由治标到治本转变，空气优良天数较上年增加40天，蓝天碧水、鸟语花香的美丽商丘让广大人民群众倍感自豪！始终坚持政治引领，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议和政协委员提案871件，办结率100%。扎实推进法治政府建设，持续纠治“四风”，切实为基层减负，政府系统发文和会议保持只减不增。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻商部队为地方发展作出新贡献，海军“商丘舰”成功入列，荣获全国双拥模范城“八连冠”。第七次全国人口普查取得阶段性成果。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展。统计、外事、侨务、对台、史志、气象、审计等工作都取得新成绩。各位代表！汗水浇灌收获，实干笃定前行。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚着全市人民的心血、汗水与智慧！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻商部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在一些问题和不足：发展不充分仍是我市经济社会面临的主要问题；产业大而不强，支撑能力弱；人均收入水平低，民生领域还有短板；营商环境仍需持续优化等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托！二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务各位代表！五年来，全市上下紧盯发展第一要务，认真贯彻新发展理念，围绕“4233”发展目标，实施九大跨越发展三年行动计划和高质量发展“一方案十专案”，探索走出了一条传统农区高质量跨越发展的有效路径，圆满完成“十三五”规划目标任务。五年来，经济总量实现了跨越。全市生产总值在2016年突破2000亿元大关后，2017年、2018年连续两年增速居全省第1位，2020年接近3000亿元，比“十二五”末增加1007亿元。全市财政收入突破180亿元，比“十二五”末增加70亿元,9个县（市、区）财政收入超10亿元，厚植了建设现代化商丘的基础。五年来，支撑能力实现了跨越。陇海高铁、商合杭高铁开通运营，京港高铁雄商段开工在即，贯通南北、连接东西的高铁普铁“双十字”即将成型，“米”字型高速公路网更加完善，全国综合交通枢纽地位进一步巩固。“四大战略工程”成效显著，5G新兴网络技术发展迅猛，为建设现代化商丘提供了有力支撑。五年来，改革创新实现了跨越。在全省率先出台优化营商环境条例，“双流程”审批模式入选《中国营商环境报告2020》典型案例。全市市场主体达54.6万户，居全省第3位。相继建成一批国省级检测中心和院士工作站，国家级高新技术特色产业基地、省级高新区等数量均居全省第1位，研发投入增速连续4年居全省前3位，科技创新已成为我市产业转型升级的重要引擎。五年来，开放发展实现了跨越。商丘海关顺利开关，商丘保税物流中心、民权保税物流中心等重大开放平台封关运行。成功举办3届中国·商丘国际华商节。累计利用省外资金3620亿元，增速稳居全省第3位。更多企业围绕“一带一路”沿线国家和区域，建立海外生产基地、经贸合作区、营销网络，商丘正在从内陆城市走向开放前沿。五年来，城乡面貌实现了跨越。脱贫攻坚取得全面胜利，农业产业化水平快速提升，农村人居环境得到显著改善，农民精神面貌发生深刻变化。百城建设提质工程扎实推进，“四率”水平位居全省前列，主题公园、便民公园、街头游园等均衡布局，城区9条内河得到彻底整治，昔日的“龙须沟”变成了今日的“景观河”。坚持道南道北均衡发展，道北的道路、公园、医院等公共基础设施极大改善，生活生态环境发生翻天覆地的变化，这里面凝结着道北人民的辛勤汗水和积极奉献，成为“人民城市人民建”的生动实践。五年来，民生福祉实现了跨越。教育事业加快发展，新增城乡学位18.2万个，各县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡验收。医疗服务水平不断提高，新增床位1.2万张，覆盖城乡的医疗网络基本建成。大规模实施棚户区改造，开工建设安置房23.9万套，26.7万人喜迁新居。全体居民人均可支配收入增速连续5年居全省第1位，人民群众生活更加殷实。各位代表！“十四五”时期是我市由大到强的转型攻坚期，经济发展稳中向好的基本态势没有改变，长期积累的发展势能正在释放。根据《中共商丘市委关于制定商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，按照“六区一中心”的发展定位，明确了“一个目标、四个更高、五个走在前列”的发展要求，部署了12个方面133项经济社会发展任务，提请大会审议。“一个目标”：建设国家区域中心城市。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、新时代中部地区高质量发展等战略机遇，落实省委“三区协同”战略，区域金融中心、科教中心、医疗中心、物流集散中心等支撑体系基本形成，城市品质显著提升。到2025年，常住人口城镇化率54%以上，