在市政府六届二次全体扩大会议上的讲话

在市政府六届二次全体（扩大）会议上的讲话同志们：经市委同意，今天召开市政府六届二次全体（扩大）会议，目的是围绕目标、聚焦发展，加强交流、认清形势，形成共识、凝聚合力，为全面完成政府工作各项年度目标任务奠定思想基础，提供方法指导。在大家交流的基础上，我再强调三点意见。一、在明辨形势中强责任对当前全市经济工作总的判断是“基本平稳、增速下滑，忧大于喜、压力很大”。“稳”的态势表现在“四稳”。一是农业稳。夏粮总产和市场价格稳中略升，汛情灾情好于去年，旱情总体可控。二是就业稳。城镇新增就业☆人，失业人员再就业☆人，分别完成全年目标的☆%和☆%，城镇登记失业率稳控在☆%以内。三是收入稳。城镇居民人均可支配收入增长☆元、达到☆元，农村常住居民人均可支配收入增长☆元、达到☆元，“两个收入”分别快于GDP增速☆个、☆个百分点。四是消费稳。社会消费品零售总额一季度增长☆%，上半年增长☆%，增幅逐月提速；物价水平温和上涨，居民消费价格同比上涨☆%，商品零售价格涨☆%。“四稳”态势，保住了经济大盘，GDP总量目前仍稳在“一主两副”之后，居全省第四位。“喜”的看点表现在“四好”。一是工业增速回升向好。规上工业增加值一季度增长☆%，上半年增长☆%，增幅逐月回升。二是民间投资回升向好。全市民间投资☆亿元，增长☆%，增速高于全市投资平均水平☆个百分点，比去年同期提高☆个百分点。三是财税收入回升向好。全市财政总收入和地方公共财政预算收入的增幅超年初预期目标，地方公共财政预算收入基本达到半年过☆%的进度要求。四是金融质量回升向好。6月底，全市各项存款过☆亿元，各项贷款过☆亿元，分别增长☆%和☆%；不良贷款率☆%，比年初下降☆个百分点。“四好”趋势，让人看到了希望和潜力。综合评判上半年全市经济工作，“期中考试”比一季度“单元测试”有进步，但还是没有及格。居安思危、知危图安。客观研判前期经济工作，是为了找准问题，有的放矢，补齐短板，进一步增强责任意识、忧患意识、危机意识，全力跑好后半程，奋力冲刺全年目标任务。（一）横向比较看态势，有落后之危。一是对比主要经济指标增幅在全省位次来看，GDP增幅退6位，规上工业增加值增幅退7位，固定资产投资增幅退7位。二是对比全省平均水平来看，除社会消费品零售总额与全省平均增幅持平以外，其它各项主要指标增幅都低于全省平均水平。GDP增幅低于全省☆个百分点，低于全国☆个百分点；规上工业增加值、固定资产投资、财政总收入和地方公共财政预算收入增幅分别低于全省☆个百分点。三是对比各市州GDP来看，前面的☆，GDP总量大、增幅高，标兵越走越远；后面的☆，分别与我们相差☆亿元，差距越来越小，追兵越来越近。（二）纵向比较看能力，有退步之忧。一是对比去年底各主要指标增幅来看，除社会消费品零售总额由☆%增至☆%、财政总收入由☆%增至☆%以外，其它指标增速全部放缓。GDP由☆%降至☆%，规上工业增加值由☆%降至☆%，固定资产投资由☆%降至☆%，地方公共财政预算收入由☆%降至☆%。二是对比年初预期目标来看，GDP、固定资产投资、规上工业增加值、外贸出口4个指标没有实现“双过半”，分别掉日历进度☆、☆、☆和☆个百分点。（三）个性比较看问题，有阻障之痛。同全省其它市州比较，我们突出的“个性”问题表现在“五个不到位”：一是政策统筹不到位。市区没有统一的征地拆迁补偿标准，各行其是、秩序混乱。二是规划执行不到位。征地拆迁遇难而止。三是财税监管不到位。县乡两级通过所谓的“总部经济”引税，覆盖面呈蔓延之势。四是城市管理不到位。五是民生保障不到位。这些个性问题已经严重影响和制约了我们当前的建设和发展。产生上述问题的原因，既有人的因素，也有物的原因；既有历史的前因，也有现实的后果；问题背后暴露的是落实不力、监管滞后，不敢担当、回避矛盾。发现这些问题，直面这些问题，把它作为我们工作的基点，作为工作的一部分，工作才有方向，才能抓住重点。分析这些问题，破解这些问题，需要我们跳出来，站在更高层面上，放在更广空间里，潜心静气，系统思考，整体谋划，脚踏实地，逐一破解。从思想认识层面，要“三立”。（一）要立德。立业先立德，从政先修德。从政者，尚德为先、修德为重、守德为美、践德为实，要时刻注重品德修养、品行修炼、品质提升，做到“三要”：一要强化价值导向。立党为公、执政为民，忠于组织、恪尽职守，依法行政、强化执行，是政府的天职。市政府作为市人民代表大会的执行机关，所有行政行为必须坚持以人民为中心，做到“为官一任，造福一方”。大家所代表的部门和工作人员都是政府工作团队的有机组成部分，都要讲组织原则和组织纪律，围绕中心、服务大局，履职尽责、守口把关，决不允许以部门利益裹挟政府、损害全局，决不允许部门搞“自我保护”，以部门的“熔断”导致政府“断电”。全市三级政府是一个有机整体，要切实增强政府层级之间领导与被领导的思想自觉、行动自觉，整体联动，提高行政执行力。要认真学习《地方各级人民政府组织法》，全面准确地履行《地方各级人民政府组织法》赋予的十项工作职责，下级政府服从上级政府，政府部门服从政府。二要增强道德定力。孔子说：“视其所以，观其所由，察其所安，人焉廋哉？”说的是做人之本、为官之德，体现在一言一行、一举一动之中。道德君子和无德小人，不是说出来的，而是做出来的；不是自封的，而是社会评价的。要在正确看待现实问题的态度中体现德。“凡是过去，皆为序章”。问题客观存在。刚才说到“之危、之忧、之痛”的问题，是当前所有问题的集中体现。这些问题不是哪个具体人，也不是哪个具体时段造成的，而是在当时的历史环境中形成的。坚持问题导向，不是否定过去，恰恰是对历史的敬畏；查摆问题，是对事业的真正尊重和呵护；及时改正问题，是对历史的真正传承和发展。要在正确处理历史遗留问题中体现德。一届有一届的历史使命，一届有一届的时代环境。我们都是换届后的新班子，我们这一届政府是站在过去的基础上开辟未来，走新的长征路，不能期望上一届把所有问题都解决好，我们也不能预知明天会出现哪些问题，会给后人留下哪些包袱。后官要理前官事，正确面对和处理历史遗留问题，是从政者的重要品德，也是工作职责的重要组成部分。历史遗留问题不解决，就会越拖越难，成本越拖越高。直面现实，处理历史积淀下来的矛盾，是一面镜子，检验着我们的党性、人品和责任。要在正确处理同事关系中体现德。作为公职人员，我们来自五湖四海，为了共同的事业走到一起，能够在政府工作团队一起共事，是组织的安排、工作的需要，也是一场难得的缘分。要以事业为重，从工作出发，坦诚相见、真诚相待，以公驭私、以直对曲、以简化繁、以德报怨，减少交际成本，凝聚工作合力。在班子中要落实好集体领导与个人分工负责制，大事集中研究，形成集体决策，属于个人分管的日常性工作，主动抓好执行落实。同时，要处理好担当主责与当好配角的关系，任何一个岗位都是在主角与配角之间不断转换，当主角时要主动担责，当配角时要协作补位。同志之间不察言观色，不阳奉阴违，不制造矛盾，不能当政治上的“第三者”；同事之间，在会议上、生活中可以公开的、面对面的提出不同意见和想法，坚决反对当面不说、背后乱说，坚决反对背后报告、背后传话、背后议论，共同营造清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系，把每一位同志的智慧和力量汇集到加快建设全省区域性增长极上来，奋力跑好本届政府的接力棒。三要培育担当精神。担当是德，实干是德。要敢于担当。为官避事平生耻，有多大担当才能干多大事业。当前，经济下行压力大、改革发展稳定矛盾多，面对挑战，要坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为，敢抓敢管，敢挑重担，做破解难题的“主攻手”，做分管领域、职责范围内矛盾的“终结者”。要善于担当。“责重山岳，能者方可担之”。在大事难事面前要扛得起、拿得下，善于化危为机，善于牵“牛鼻子”、把握重点，善于驾驭复杂局面、处理复杂问题。要为担当者担当。居官有二语：“私罪不可有，公罪不可无”。要旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，为担当者遮风挡雨、撑腰鼓劲，让担当者安心干工作、放手抓发展。（二）要立志。立志是立业的基础。有志者，战天斗地，精神抖擞，充满激情；无志者，怨天尤人，无所追求，精神萎靡。一是要立志谋大事。“志不强者智不达”。改革、发展、稳定、民生，每一项都是大事；经济、社会、环境、自身，每个建设都是要事。把这些相互联系、相互影响、相互促进、相互依赖、相互生发的大事、要事谋划好，是我们任期内的“梦想”、目标，是我们前行的路标、灯塔，是我们向组织和人民预交的一份答卷、存根，要让它真正成为我们内心深处的道德约束，真正成为我们内心的动力之源、永不言败的意志所在。二是要立志干实事。千里之行，始于足下。攻城略地，步步为营。列宁说：“一打纲领不如一个行动”。政府工作千端万绪，最终都落脚到抓“六个”发展上来，即：我们抓的发展必须是真实的发展，是绿色的发展，是可持续的发展，是具有比较优势的发展，是群众有获得感的发展，是经得起历史经验和党性拷问的发展。三是要立志解难事。干部的能力、价值、形象和口碑，最终聚焦于干成了多少别人想干而没有干成、想解决而没有解决的难事。改革发展到今天，容易干的事情已经干完了，留下的都是“硬骨头”，这正是大浪淘沙、检验考验我们的时候。如果把上述大事、要事比喻成一串有价值的项链，那么一件件实事就是构成这串“金项链”的一粒粒珠子，而难事就是串珠为链的“金线”。历史的经验告诉我们，在追求目标、实现梦想、履职尽责的过程中，如果回避矛盾，难事不解，必将“线”断“珠”散，“项链”不成！（三）要立标。目标引领方向，标准影响效果，方位决定作为。我们要紧盯任期目标、年度目标、季度目标，坚持高标引领、步步为营、志一动气。一是从高立标，目标定位要高。“欲得其中，必求其上；欲求其上，必求上上”。我们设计的工作目标与最终实现的结果，总会有一些差距，这是客观规律。任何工作要达到设想的目标，必须敢于跳起来摘桃子，确定一个相对较高的奋斗目标，按最高标准要求，追求最好结果。市第六次党代会提出的五年目标、年初全市三级干部大会和市六届人大一次会议确定的年度目标，都是底线目标，必须不折不扣完成，以月保季、以季保全年、以今年保五年。省第十一次党代会对未来五年提出了新目标、新要求，各地各单位要主动对标，确定更高的奋斗目标，用实际行动努力把孝感建成全省区域性增长极。各县（市、区）要敢于争当全省县域经济新的增长点，政府各部门的工作要在全省有地位、有影响，“两资一促”各个小组、各成员单位要勇挑重担、抢前争先。二是从实立标，工作标准要实。目标和方向确定后，实现目标的过程要实在，标准要实际，定政策、定方案、定路径要从实际出发。各地的情况千差万别，要根据各自的条件选定实现目标的工作标准、工作路径。特别是全面依法治国，对我们从政行为、从政方式提出了新的更高要求，各项工作不仅要结果，还要过程管理、程序合法，“只问结果、不问过程”“只要结果、不管过程”的时代一去不复返了。我们要适应这种新常态，以务实的作风、真实的过程、严实的标准，确保结果经得起检验。三是从严立标，考核标准要严。考核是工作的指挥棒。考核标准是治庸之基、问责之据。在从严确定考核标准方面，市委、市政府印发的《“两资一促”考核办法》树立了鲜明导向。每一项工作既要定目标任务，也要定工作标准，更要定考核标准，把目标任务、执行标准、结果考核“三位一体”，把目标责任、工作调度、督察督办贯穿工作落实全过程，正向激励坚持考核结果与单位年度考核、与干部的年度考核、与干部的选拔任用“三个挂钩”，反向约束建立约谈、组织调整、限制相关公务活动等“三项机制”，通过真评实考，严格奖惩兑现，把注意力聚焦到抓发展上，把时间和精力集中到抓经济上。二、在突出重点中找路径拎衣要拎衣领子，牵牛要牵牛鼻子。政府工作千头万绪，不能胡子眉毛一把抓，要突出重难点，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，精准发力、精准施策，以重点工作、关键环节的突破带动全局。（一）项目要“双增”。就是要通过招商引资、立项争资，争取更多的项目落户孝感，增强动能、增强后劲。这是加快建设全省区域性增长极的重要抓手，也是“两资一促”的核