在县委十六届七次全会上的讲话

在县委十六届七次全会上的讲话同志们：一会儿，田书记将作讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。现在，我先就经济工作讲两方面意见。一、上半年工作回顾今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣建设“两富两美”小康武功目标，攻坚克难，奋勇争先，县域经济实现了新发展，各项工作取得了新进步。稳定增长的态势继续巩固。全社会固定资产投资完成36.82亿元，增长9.2%，高于全市8.9个百分点，全市排名第三。社会消费品零售总额完成28.46亿元，增长8.7%，全市排名第六。非公经济增加值占比达到54.7%，全市排名第四。城乡居民收入分别增长8.7%和9.2%，全市排名第六和第四。一般公共预算收入完成1.395亿元，增长43.5%，全市排名第一。城镇新增就业2587人，登记失业率低于全市控制线1.19个百分点。在经济下行压力持续增大的情况下，保持这样的成绩实属不易。争先进位的基础更加扎实。农业产业结构不断优化，新递补省级农业产业化龙头企业5家，新发展猕猴桃5300亩，新建奶山羊养殖场6个，主导产业带动能力进一步增强。工业投资逆势增长，沃德新能源商用车、昊禹环保一期、天乙电子元器件等13个5000万元以上在建工业项目进展顺利，工业投资占到固投总量的46.2%，同比增长46%。消费市场活力持续增强，云创智境跨境电商入驻发展，电商销售额达到16.86亿元，同比增长8.2%；武功古城荣获全省文化旅游名镇上半年考核第七名。攻坚战役取得初步成效，扶贫产业“3+X”体系加快构建，中央脱贫攻坚专项巡视以及成效考核反馈问题整改到位率达到70.8%和100%；空气质量优良天数98天、增加7天，同比改善情况排名全市第三；争创“零投诉”营商环境扎实开展，减税降费政策有效落实，累计为各类市场主体减免税费2855万元。人居环境持续改善，县城道路改造、绿化美化亮化、休闲广场建设顺利推进，“气化武功”管网覆盖全县农户的60%以上，“创国卫”顺利通过省级暗访。民生保障有力有效，高考本科上线率达到75.4%，疾病预防和城乡居民医保体系进一步健全，“扫黑除恶”、安全生产、信访维稳卓有成效，社会大局和谐稳定。影响发展的问题不容忽视。一是经济下行压力持续加大。全县GDP增长3.2%，虽高于全市1.8个百分点，但与市上下达的目标任务（7.5%）差距较大；规模以上工业总产值出现负增长（-3.6%），增加值占GDP比重同比下降1.24个百分点，工业支撑增长的能力有所减弱；其他营利性服务业增速仅有1.2%，排名全市末位。二是重点项目推进较为缓慢。全县57个重点项目至今仍有12个未开工，已开工的45个项目中投资“未过半”的达到了19个，其中“零进度”项目1个（西域美农二期），投资完成10%以下的3个、10%-20%的3个、20%-40%的6个、40%-50%的6个。三是攻坚克难压力重重。比如：PM2.5平均浓度同比上升了14.93%，给完成全年任务带来很大压力；产业扶贫任重道远，已注入扶贫资金的77个贫困村仅有16个村发展了集体经济；行政审批制度改革的后续配套工作跟进不力，服务质量和效率与企业、群众要求还有很大差距；道路交通、溺水溺亡、火灾消防等事故仍处在高发时段，社会不稳定因素增多。四是创新作为的氛围不浓。一些干部工作不在状态，缺乏紧迫感和危机感；有的不善于研究工作，破解难题的思路和办法还不多；有的担当精神不足，遇到问题不拿主意、不提方案，有利的事争着干、有困难的事绕着干，存在“等靠要”和推诿扯皮现象；有的抓工作走过场、做样子，抓一下、放一阵，没有做到一抓到底。以上这些问题，已经影响到了经济发展和重点工作推进，必须认真加以解决。我们坚信，“世界上的事情都是干出来的”。只要我们咬紧牙关、坚韧坚持，慎终如始、勇毅前行，用心用情用智去干好每一项工作，我们的目标任务就一定能够实现！二、下半年工作安排下半年，全县经济工作的总目标是“全省进位、全市连优”，首要任务是稳增长。要坚持问题导向，聚焦重点，突破难点，补齐短板，全力推动县域经济高质量发展。（一）全力以赴抓项目、稳投资要狠抓招商引资。一是要强化“招”的责任。县招商局要统筹安排下半年信息搜集、项目对接、小分队招商等具体工作，力争年底前再签约3-5个大项目，合同引资突破150亿元。要大力推行全员招商，下半年各部门、各镇办（社区）均要上报2条以上有价值、可靠性强的招商信息，县招商局要将其作为专项考核的重要依据。二是要提升“选”的能力。我们的一些招商项目签约不能落地、建成不能投产，很重要的原因就是前期调研论证不扎实、对市场形势缺乏科学的把握和研判。要加强专业招商队伍建设，提升招商洽谈的能力和水平。要建立完善项目预审联审机制，对重大投资项目，组建洽谈专班，实行精准化考察，做到专业化推进。三是要增强“跟”的韧劲。只要是看准的项目、认定的企业，就要持续跟进，一次不行两次、两次不行三次，力争对接一个签约一个、落一个成一个。只要是有利于发展的好项目，多跑几趟路，多受几回气，也是值得的。四是要完善“落”的机制。对已签约项目要加强服务保障，协助完成前期手续，千方百计促其落地建设，尽快形成有效投资和生产力。同时，县招商局要认真梳理招商合同中政府和企业践诺情况，针对存在问题，逐项提出意见。特别是对那些已经投产多年、却一直未在我县登记注册，产值统计和利税贡献都在外地的项目，一定要尽快纠正过来。要狠抓项目建设。当前正是项目建设的黄金时期，我们一定要牢牢抓住。对县城东立交桥改造、砂石骨料线等12个未开工项目，县发改局要拿出具体意见，逐一明确开工时限和要求，确保8月底全部开工建设；对天津利达、神电电器等开工无望的项目，要抓紧对接，或调整或取消，腾出资源用于其他项目；对西域美农二期、省级农产品加工贸易示范园、武杨路等19个进展慢的项目，县行政审批局、自然资源局、住建局、生态环境局等部门和相关镇办（社区），要研究解决项目用地、拆迁补偿、证照办理等各类“卡脖子”问题，确保圆满完成年度投资任务。为了切实加强重点项目管理和调度，从本月起恢复重点项目双周研判推进会制度，专题听取包抓单位汇报，协调解决有关具体问题。同时，要紧盯交通、水利、环保、农业农村、市政设施等重点领域，精心策划包装项目，充实建好项目库，确保总投资额始终保持在150亿元以上。要狠抓培育纳新。一方面，要抓好“五上”企业培育。我县现有“五上”企业152户，虽然仅占二三产业市场主体的5%左右，但却创造了55%左右的地区生产总值。上半年“五上”企业纳新不足，是导致经济增速下降的主要原因之一。县工信、市场监管、住建、发改等部门要把培育纳新“五上”企业摆上重要议事日程，加强对新开办企业、新投产企业的摸排调研，跟踪监测一批，重点培育一批，争取下半年再纳新规模以上工业企业5户、限额以上社零企业10户、资质以上建筑业企业2户、房地产开发经营企业2户、规模以上服务业企业10户，进一步筑牢稳增长的坚实基础。另一方面，要抓好投资项目入库。县发改局要将下半年项目入库任务细化分解到各部门和镇办（社区），每月通报“零入库”单位。县统计局要加强项目入统和规模以上工业企业纳新、入库业务指导，确保应纳尽纳、应统尽统。无论是抓项目还是扩投资，都需要良好的环境作保障。我们要把营商环境建设作为推动发展的基础性工作，抓实抓好、抓出成效。一要提升行政审批时效。由县委、县政府分管领导牵头，建立行政审批专题会议制度，重点研究解决工作中遇到的困难和问题。县委编办负责，县行政审批服务局和各职能部门配合，强化业务衔接，加快运行流程，确保主要审批事项8月20日前全面步入正轨。二要切实为企业减负松绑。县税务局要严格执行上级有关政策，把减税要求落实到位。县财政局要全面调研排查非税收入事项，建立清单制度，规范征管流程。要坚决查处乱收费、乱罚款等违规行为，千方百计让市场主体享受政策红利。三要扎实开展“亲商助企”活动。各包抓领导和部门要聚焦争创“零投诉”营商环境，积极开展“大走访”，每两周至少一次深入包抓企业，真心实意为企业排忧解难。特别是对企业和群众反映问题，能立即解决的立即解决，一时难以解决的要拿出具体意见和办法，并主动做好解释工作，以实际行动赢得企业和群众信任。同时，要加强营商环境监测，县营商办要以部门“三定”规定为依据，重新调整指标责任部门，确保工作衔接有序。（二）持之以恒抓产业、调结构农业方面，重点在3个方面下功夫：一是稳定粮食生产。我县是粮食生产大县，中央财政每年都有1000万元专项补助。县农业农村局和各镇办（社区）要把稳定提升粮食产量作为长期任务来抓，引导群众做好撂荒地的粮食种植，当前最重要的是抓好秋粮田间管理，确保今年的粮食总产稳定在20万吨以上。二是壮大主导产业。要积极引导群众发展猕猴桃、奶山羊等主导产业，扩大发展规模，优化品种质量，强化品质管控，拉长产业链条，持续扩大绿色有机农业占比。三是发展村集体经济。5月份，我赴徐州进行了为期一周的社会调查，其特色田园乡村建设经验值得我们学习。比如，他们通过公共空间治理，不仅净化美化了乡村环境，更重要的是收回了被长期侵占的村集体资产、盘活了大量闲置的土地资源，或发展乡村旅游，或发展农业种植，或发展特色养殖，有的村集体年收入过千万，群众得到了最大实惠。县农业农村局、住建局等相关部门要积极学习借鉴徐州经验，认真研究我县农村集体经济发展工作，从政策层面做好规划和指导。各镇办（社区）既要用足用活产业扶持资金，也要向公共空间治理要资源、要产业、要效益，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，真正让村集体经济活起来、强起来。下半年，每个镇办（社区）都要打造几个发展集体经济的先进典型村，县财政将按照“以奖代补”原则，重点给予支持。工业方面，要切实做好3项工作：一是要抓投产达效。沃德新能源商用车、熠泽智能装备制造、天乙电子、果蔬冷冻干燥、昊禹环保等项目10月底要建成试产，鑫铝科技、冯金平炒货9月底要全面达产释能，金德管业、龙门食品、恒联众一等项目年底前要力争建成主体，确保工业持续稳定发展。二是要抓服务保障。县级领导、县级部门包抓重点企业是多年来我县的一大亮点。各包抓部门要精准制定“一对一”服务机制，重点研究解决凯发纺织、宏森农业等减产停产、效益下滑企业存在问题，帮助美力源乳业在降低鲜奶购进成本上想办法，支持东方纸业在二期项目审批及融资上出实招，在推动博菲特抢单量产上给支持，力促重点骨干企业满负荷生产。三是要抓运行监测。县工信局、工业园区办等部门要加强骨干企业运行月度监测工作，建立原料购进、生产调度、市场销售、税收形成、产值网报等全链条监测机制，及时调整有关政策，解决各类问题，推动工业快速增长。服务业方面，要在4个方面持续加力：一是要加强政策引导。县发改局要牵头抓总，对全县批零餐住等各类服务业进行全面调研，尽快研究出台《关于进一步振兴县域服务业的意见》，梳理政策优势，理顺监管关系，完善考核机制。二是要做强电商产业。要围绕打造武功电商2.0版，加强电商产品生产加工基地和供应链建设，积极引进电商、物流龙头企业，鼓励各大电商企业布局产业基地、发展社区网店和跨境电商，推动“买西北·卖全国”继续向“买全国·卖全球”迈进。要精心策划“双十一”“双十二”等重大促销活动，力争电商销售额突破40亿元。三是要强化旅游带动。把创建3A景区作为下半年的重点任务，超额完成武功古城5大类16个旅游项目建设任务，创新开展丰富多样的主题文化旅游活动，进一步扩大旅游带动效应。四是挖掘消费潜力。要科学规划布局，建设完善瓜果蔬菜、建材家居、饮食餐点、五金门店等专业市场，逐步取缔各类马路市场，划行规市，规范经营。要抢抓重要节庆，积极开展各类“消费促进月”活动，进一步拉动文化、健康等新兴消费，带动餐饮、养老、家政等服务消费，力争全年社会消费品零售总额突破60亿元。（三）尽锐出战抓攻坚、守底线坚决打好防范化解重大风险攻坚战。下半年大事多、要事多，要坚持底线思维，着力防范和化解政治、意识形态、经济、社会等领域的风险挑战。要防范化解政府债务风险，防止以各种名义变相举债。特别是各金融机构和职能部门要按照“归口排查、预警排查、