加强农民职业教育促进农村剩余劳动力转移

1加强农民职业教育促进农村剩余劳动力转移内容提要：随着我国市场经济的不断深入，农村剩余劳动力转移已成为社会密切关注的问题，而当前农村剩余劳动力教育对象量大而面广，年龄和文化水平参差不齐，教育形势严峻，教育任务艰巨；教育对象心理守旧，求学态度，进取好学精神缺乏，教育内容落后单一，很难激发教育对象学习的热情。如何加强农民职业教育，如何与当地政府密切配合，搞好农民的农村剩余劳动力的转移工作，已是一个迫不及待的问题。本文通过对海盐县农民开展职业教育的情况进行分析，来探究其解决对策和方法。关键词：农民职业教育剩余劳动力转移必要性对策建议劳动力是生产力诸要素中最积极、最活跃的因素，是社会财富的创造者，而国民素质的高低，劳动力素质的强弱则是一个国家或地区政治、经济、社会发展等各方面的综合反映。我国是一个人口大国和农业大国，农村劳动力资源十分丰富，然而农民的文化知识不多，科技素质低下，观念和习惯落后，市场参与能力不强等因素已成为制约农村剩余劳动力转移的主要因素，而农村剩余劳动力转移是现代化的必然趋势，实现农村剩余劳动力的合理转移，不但可以避免农村劳动力的资源浪费，而且能够避免引发其他许多社会问题，因此，农村剩余劳动力的转移是关系到我国国民经济和社会发展全局的战略问题。本文将以海盐县农民职业教育情况为例，对海盐县农村剩余劳动力转移问题作如下具体分析。一、海盐县劳动力结构现状及转移特点（一）农村劳动力文化素质与劳动就业和劳动力转移成正比例关系。根据调查，可知2003年海盐县劳动力文化素质与劳动力就业情况，如下表：海盐县劳动力素质与劳动就业的情况统计表⑴文化程度受教育年限（年）劳动就业率（%）未上学068.4扫盲378.2小学687.3初中990.0高中（含中专）1295.1大专1497.6大学1699.1研究生18100全县平均8.4986.32从上表可以看出，随着我县劳动力素质的提高，劳动就业程度也随着提高。也就是说，在一定阶段，劳动就业率随着劳动力文化素质的增加而逐步提高。从简单的体力劳动向具有专门劳动技能的岗位转移，必须具备一定的科技文化素质，从大量现实实践分析，在农村率先脱离土地，进入第二、三产业，实现劳动力转移的人，基本上是文化技术素质较高的人。所以，一般劳动力素质高的乡镇，转移速度要快于劳动力素质低的乡镇，同时转移劳动力的就业层次也较高。下面是海盐县2003年四个主要乡镇农村转移劳动力的文化素质状况。海盐县四个镇农村转移劳动力的文化素质状况⑵单位：％秦山镇澉浦镇通元镇百步镇文盲、半文盲1.201.501.571.62小学18.1418.6119.8821.32初中60.2459.7458.6658.75高中14.3814.2314.3013.77中专4.654.624.333.71大专以上1.401.301.261.23通过上表可以发现，秦山镇在高中及高中以上的劳动力转移的速度及就业层次上要高于其他三个镇。（二）农村劳动力剩余量大。2003年海盐县共有农村劳动力15.3万人，其中从事第一产业的劳动力6.30万人，比2002年下降1.17万人。⑶从我县农村劳动力在一、二、三产业分布结构的变化看，农村从事农林牧渔业的劳动力数量自上世纪90年代以来，呈绝对减少趋势，但仍有大量剩余劳动力滞留在农业上。（三）农村剩余劳动力向非农转移已达一定水平。近年来，通过对传统农业产业的市场化改造，有效地推动了农村剩余劳动力向非农领域的转移。2003年，全县农村从事二、三产业的农村劳动力已达10.39万人，占劳动力总数的67.3%。（四）农产品加工业和非农产业发展为劳动力转移提供了空间。我县一批农产品加工业和非农产业，如秦山的芦荟；城西的大头菜；百步的丝绸；澉浦的皮鞋；元通的啤酒；富亭的饲料；石泉的灯泡；海盐的服装等，吸纳了大批本地农村剩余劳动力。不少农户从二、三产业获得的工资性报酬已成为家庭收入的主要来源。（五）外出就业、经商成为劳动力转移的新途径。部分已经先富起来的农民不再满足于在本地打工，他们走出海盐闯大市场、求大发展成了新的选择。目前一大批从事服装、羊毛衫、丝织家纺等行业的农民已走出去寻求发展的空间，在全国很多地方都能看得到海盐人在拼搏。3二、海盐县高素质农村劳动力转移的必要性社会文明程度的铸造，地方经济的发展，人们对科技的认识与运用，无一不需要高素质的劳动力作保障。如果失去了这些条件，那么，所有的发展、进步都是一句空话。（一）区域经济发展后劲的需要放眼中国，深圳缘何在短短的时间里就能够成为一个繁荣的文明都市？上海缘何能成为中国乃至是世界瞩目的经济中心？而这一切都是因为这些地方拥有大批的高素质的劳动力。如果让我们仔细来思索广东的现在与前些年是经济龙头老大的时候相比，就会发现，现在的广东的经济的发展是非常之缓慢的。什么原因？最直接的就是那里的劳动力素质与长三角相比，无疑是比较低下的。纵观我们海盐的经济的发展，应该说这些年与前些年相比，是有很大的进步的（这也长三角经济发展的一个特点）。但是，如果说现在我们就很随便地将我们海盐以及来海盐的劳动力都运用上来，从短期的情况看来，应该是会很好地促进地方经济的发展。但如果我们不对他们进行培训，不及时地提高他们的素质，那么要不了多少年，我们长三角就会出现第二个珠三角——经济在短期的发展之后，就会陷入一个低潮，甚至还有可能在一定的时期阻碍着经济的发展。为了能够使地方经济能够得到持续的发展，广泛地利用培养地方高素质农村劳动力、广泛地转移地方高素质劳动力，加强外来劳动力的素质培训，是一项刻不容缓的任务。这样，不仅可以使劳动力资源初步实现城乡流通，而且还能激活了其他各种生产要素在更开放更广阔的大环境下的优化配置，有利于蓄发区域经济发展的后劲。从目前我们县的一些转移的劳动力力的情况来看，他们的年均净收入在5000元至几万元不等，有的甚至成为大款。而这一现象说明，他们的转化是很成功的。但是，如果只是让他们一如既往地干下去，而不去学习，就有可能让他们被淘汰，所以，现在的他们为了能更好地工作下去，为了能有更广阔的视野，为了能够掌握更多的知识文化，免于被时代所淘汰，所以他们也经常忙于充电，学习技能，掌握本领，从而更好地促进区域经济的持续发展。（二）营造社会进步良好环境的需要如果不提高劳动力的素质，那么，大量的劳动力就只能依靠原始的农田耕种来维持他们的生活。而这些人的生活方式一般都是日出而作，日落而归，其生活的状态非常之单一，其劳作的方式也非常单一。他们一般或是下田种稻子，或在农田中种西瓜，有的则是在冬天时种一些小麦或油菜；还有一些比较机灵一点的，就在田里种花卉、种水果。其实，不论他们在这些田里种什么，所花的时间其实不是很多，而更多的时候就只是属于农闲。大量的农闲时间，他们又没有其他的去处怎么办？又不可能总是呆在家里，所以，他们就只能是聚在一起，进茶室，4或聊聊天喝喝茶，或“小来来”赌赌钱，而有的人则是干脆做起了迷信的活动。从我们身边的情况看来，现在的不少的庙宇从事迷信活动的，不只是一些年纪比较大的老年人，还有不少的身强力壮的青年人。如果对这些现象置之不理，那么，我们的社会将出现历史的逆流；如果能够将这些人的素质提高，并且将其作为劳动力转移出去，既能让他们挣钱，又能让他们见见世面，这又何乐而不为？并且从社会这个角度来说，也整体地提高了他们的素质；同时，也实现了一人发展、全家受益，今年转移、长久收益的目的，并且，这样做还可以带动城乡商贸、餐饮、旅游、房产等产业的发展，有效拉动经济的增长，净化社会空气，营造出良好的社会环境。如果能达到这样的目的，那本身就是我们这个社会所期盼的。（三）解决弱势群体的需要随着市场经济的不断深入和社会转移分化的持续，自然而然地使社会有了弱势群体。他们在经济收入、社会地位、权益保护、竞争能力等方面处于困难和不利的境地。如果我们的社会对这一部分人置之不理，那么，就会将这一部分人向更艰难的境地推去，使其更加弱势，从而更加拉大我们的社会的贫富分布，让我们的社会形成四级状态（资本主义发达国家经济状态，东欧经济发展国家经济状态，第三世界经济状态，非洲难民集中经济状态）。这样，也就会阻碍着我们的国家的经济的全面发展。所以，他们这一部分人必须要得到各方面的帮助，才能真正地提高他们的素质，帮助他们寻找致富之路，保障他们的合法权益。而提高劳动力素质，使其转化，这是解决这一问题的一个重要途径。（四）防止低水平劳动力输出导致危机的需要广东经济发展缓慢的一个重要原因，也就是前些年在那里的劳动力的文化素养不高。现在的劳动方式，已经与前些年的劳动密集型转化成了人才密集型。如果还只是一味地以比较原始的方式来应对目前的经济市场，那么滞后，就尽在情理之中了。可见，广东的经济发展缓慢，是尽在情理之中的。回过头来看看我们的海盐，其实，也有大批的低素质的劳动力，如果将他们投入市场，就会导致这些专业技能和文化知识都比较缺乏的劳动力,在市场竞争中处于劣势地位．他们只能从事一些苦、脏、累的体力活，这种劳动力转移之路将会越走越窄。如果对这些人进行各种培训，提高他们的文化素养，这一状况就一定得到改变。三、海盐县农民职业教育培训所面临的问题从对前面的一系列问题的陈述中，我们不难看出，提高劳动力素质是农村剩余劳动力的最为关键的一个环节。海盐作为一个全国经济强县，各级部门在这一方面非常重视，也做了大量的工作，应该说这样的举动的确是较好地推动了地方经济的发展。但我们也很清醒地看到，在取得成绩的同时，我们也发现，仍然存在着很多要解决的问题。5（一）目前海盐县的农村劳动力的培训情况目前，海盐县共有农村人口28.8万，其中有农村劳动力15.3万人，而这之中的67.3%农业劳动在从事非农工作，大约有4.1万富余农民劳动力需要从现非农产业转移。可是，这些剩余的劳动力呈现了“两高两低”的特点，即年龄高，妇女比例高；文化素质低，就业技能低。在这些劳动力之外，每年还有约7000人的外省市的农民进入海盐县，对这些“两高两低”的海盐农民进入二、三产业就业造成了很大的压力。⑷根据海盐县面临着的这种情况，县有关部门为了更快地促进地区的经济发展，结合我县的农业结构调整、农村经济发展和农民增收致富的需要，县农业职业教育和农民培训部门为此作了大量的工作，对很多潜在而富余的劳动力进行了培训。经过了很多渠道的各种教育与培训，使他们中的一部分很顺利地通过大专、中专等的学历教育，拿到了与此有关的就业证书；还有一部分在培训中学习到了许多的如种植各种农产品的实用技术和职业技能等，也相继地拿到了与此相关的绿色证书。当然，我们县农村职业教育与农民培训部门没有想当然只凭借单纯的一种模式对这些农民进行培训，还结合海盐县区域经济的发展特点和本县各乡镇的具体情况，委托有关部门拓展农民“绿色证书”和职业资格证书的培训内容和培训方式；同时，还面向农村剩余劳动力积极开展旅游、环保、服务以及加工制造等技能培训，重点加强“农转工”、“农转商”的职业技能培训，拓宽农民就业的渠道，促进农村剩余劳动力的转移。除此之外，还与一些部门，或经常开展了科技下乡咨询服务，或利用广播电视等多种手段，多渠道、多形式、多途径地对农民开展各种职业性培训和引导性培训，启动了“双证制”和“万民农民培训工程”等培训项目，对农民进行了大范围的培训。这样的全方位、多渠道的培训，大大提高了农民的科技文化水平和生产经营能力，为农民剩余劳动力的转移与增收致富提供了有力的知识保障。（二）目前海盐县农村剩余劳动力培训中存在的问题海盐县农村教育、农民职业培训工作虽然在很一定程度上来说取得了一些成绩，但由于各种原因，事实上仍存在许多需要解决的问题。这些问题主要表现为：1、不适应全球化经济发展的需要。在我国加入世界贸易组织和经济全球化迅速发展的新形势下，海盐县农村经济的发展已经进入了一个新的历史时期，农村经济结构调整、农业产业化经营和农业现代，农村城市化进程越来越快，农村人才的培养与储备，农民科技文化素质的提高已成为海盐县农村经济快速发展的一个重要因素。但是，我县的实际情况还完全不能适应这种形式，相对说来是比较滞后的，这将严重地阻碍着地方经济的发展。62、海盐农村剩