加快企业改革提高经济效益

加快企业改革提高经济效益—肃南县煤炭系统企业改制情况调查报告随着企业经济体制改革的不断深入，从中央到地方，各行各业都进行着不同程度的改革。而位于祁连山脚下的肃南裕固族自治县的煤炭企业为了适应市场经济体制改革的大潮流，在肃南县委、县政府的大力支持下，在煤炭主管部门的积极协调下，结合行业特点也加快了改革的步伐。本人从2006年8月15日—25日进入煤炭主管部门及其所属企业，对自1998年以来，煤炭系统的4户企业先后改制为股份制企业和私营企业的有关情况进行了调查。一、企业改制前基本情况：肃南县煤炭系统共有4户企业，即：肃南县皇城煤炭公司、肃南县煤炭公司、肃南县大皂矾沟煤矿、肃南县灰大坂煤矿，均属国有企业。肃南县皇城煤炭公司成立于1984年，下设马营、泱翔、响水河三个分站，公司内设七股一室，并办有煤场、加油站、木材经销部、矿用器材经销部四个服务经济实体。公司实行经理负责制。年销售原煤12.7万吨，销售收入1418万元，实现利税299.8万元，职工人均收入6300元。肃南县煤炭公司成立于1984年，下设三个购销站、四个矿管站、一个煤场、三个自办煤矿。公司实行经理负责制。年销售原煤5万吨，销售收入400万元，实现利税62.2万元，职工人均收入5065元。肃南县大皂矾沟煤矿建于1994年，属国营煤矿，实行矿长负责制。年销售原煤3.3万吨，实现产值171.9万元，利税37万元，职工人均收入3687元。肃南县灰大坂煤矿建于1958年，设有灰大坂、小皂矾沟两个采区，一个煤场，实行矿长负责制。年销售原煤1.6万吨，实现产值84.96万元，利税25.17万元，职工人均收入3772元。二、企业改制后的基本情况：肃南县皇城煤炭公司改制后变更为肃南县皇城煤炭开发经销有限责任公司（简称皇城公司）现有职工77人，总资产478.8万元，管辖矿井37户，生产工人1000人，年销售收入1703万元，利税448.2万元，产煤18万吨，国有控股30%，职工平均收入9120元，比改制前的6300元增加44.76%。肃南县煤炭公司改制后变更为肃南县红湾寺煤炭开发经销有限责任公司（以下简称红湾寺公司）现有职工28人，总资产266万元，管辖矿井24户，生产工人500人，年销售收入400万元，年利税91.1万元，产煤6万吨，国有控股30%。职工平均收入9360元，比企业改制前的5065元增加84.5%。肃南县大皂矾煤矿改制后变更为肃南县大皂矾沟煤炭开发经销有限责任公司，原有17名职工，现在岗1人，其余职工均已买断工龄自谋职业。生产工人40人，公司总资产230万元，2000年产煤9250吨，收入74万元，利税5.1万元。未实行“五统一”。肃南县灰大坂煤矿改制后，变更为肃南县灰大坂煤炭开发经销有限责任公司，原有职工24人，现在岗1人，其余职工均已买断工龄自谋职业。公司总资产120万元，生产工人30人，2000年产煤4587吨，收入37万元，利税2.6万元。三、改制落实情况及采取的措施1．按照肃南县委、县政府[2000]68号文件中“动产权、转机制、变身份、增效益”的要求，皇城公司和红湾寺公司分别制定了第二次改制方案，在职工中酝酿，全体职工大会讨论通过，县政府批准后，又制定了实施方案、实施细则，张榜公布一周，在县直有关部门的监督下，以职工全体会议的形式公开落实。本次改制，两公司清理核实净资产162.2万元，以现金形式发放工龄置换金112.3万元，转换职工身份141人，国有控股39.3万元。企业改制后应由企业缴纳的“四金”均按职工现行工资足额上缴，国有资产受益共提取113万元，目前均已交清。2．企业改制后，煤炭主管部门力促企业盘活人力资源，在人员流动上能进、能出、能上、能下，人随岗走，薪随岗变，干什么工作，负什么责任，拿什么报酬，走的结清帐目，来的参加培训，只要是在煤炭公司干过的，什么时候再来公司都优先安排。截止目前，先后有41名员工外出自谋职业，新安置社会待业青年22名。3.企业改制以后，煤炭主管部门首先率领新产生的董、监两会班子成员学习相关的法律、法规和股份制企业运营基本常识，引导他们从财产所有权、资产受益权、经营管理权、监督成本与效益等方面了解掌握新企业的运作模式、经营性质、各自所拥有的权利和义务。为了使董、监两会成员能够迅速规范运行，首先借鉴上市公司做法，实行了决策风险机制，若造成重大决策失误，赞同者个人要承担项目总额一定比例的损失。其次，重大决策的提议、项目内容、决策人决策理由全部张榜公布，员工若有异议，立即反馈。第三，董、监两会成员中包括了支部书记、工会主席、妇联主任、小股东代表和国家股代表，煤炭主管部门要求董、监两会成员向各自所代表的利益群体通报其决策过程和发展计划，运营状况并就提出的问题作答，提高了董、监两会的透明度，提高了企业的凝聚力，保证了董、监两会的名副其实和科学性、公证性、效益性。4.企业改制以后，如何监督企业依法经营、照章纳税、规范运行成为政府管理企业过程中一个无可回避的突出问题，针对存在的问题和面临的形势，煤炭主管部门不等不靠，教育各级管理人员克服“一卖了之”的不良思想，积极采取措施，灵活应用现有法律、法规和县委、县政府制定的各项优惠政策。一是将所属四户企业的纳税行为进行有偿代理，有张掖市税务师事务所全权代理企业纳税行为，每年年终由事务所对全年的纳税行为出具书面报告，每月对企业的纳税行为进行审核，企业财务科的纳税操作程序由事务所监督指导。二是企业投资利益多元化以后，财务费用支出成为各群体关注的焦点，针对这一问题，企业实行了财务发票联签责任制，每一笔支出需由主办人、审核员、会计、财务科长、监事长、董事长签字认可后方可支付，若发现违反财经纪律的行为，每一签字人按发票等额赔偿，消除了各投资群体的疑虑。三是实行了司务公开制度。四是对皇城公司和红湾寺公司实行了挂牌保护制度。五是迅速交接手续，使委派会计上岗履行职责。六是制定非常严格的资金流、物流管理制度，使得每一笔资金都有直接责任人，每一件物品都有人管理，克服了过去那种人人都在管，人人都不负责的弊端。5．企业改制以后，大部分员工既是投资收益人，又是管理者，对安全生产的监管从心理上发生了很大的变化，针对这种情况，结合全省煤炭行业“关井压产”和煤矿安全生产专项治理整顿工作，狠抓员工和产煤工人的思想教育，帮助他们正确认识企业改制后新形势下安全生产的极端重要性和企业长远发展对投资者的利弊关系，统一思想，清初认识障碍，正确认识现在的停产整顿是为了今后的发展壮大，在此基础上，经过对全县86户煤矿的安全状况调查摸底的前提下，根据《甘肃省乡镇煤矿专项整顿验收标准》制定了详细的整改计划和筹资方案，并迅速实施。经过整顿，消灭了人力车运输巷，实现了“五消灭”和机械通风，虽然矿井数量由验收前的86户减少到验收后的64户，但是，煤矿的安全设施配备水平、安全管理水平、生产规模均有了大幅度的提高，企业的运行质量和预期效益都大有提高。四、存在的问题：近年来，虽然煤炭主管部门在落实改制方案做了大量的工作，但仍有一些问题没有得到彻底的解决。1．灰大坂和大皂矾沟两矿出售给个人以后，绝大部分原有职工将属于个人的工龄置换金以各种形式提走，自谋生路。原出售协议中“出售后的企业下岗职工不得高于在职职工总数的15%，否则，由煤炭局代征20%的煤炭经销差价”的条款没有执行。2．根据自治县自治条例实行的“五统一”管理模式仍需要完善、强化。五、几点体会通过对肃南县煤炭系统企业改制情况的调查，我认为：煤炭系统企业的改制取得了较大的成效，达到了预期的目的，各项运行机制得到了完善，企业经济效益进一步提高，职工人均收入成比例增长，基本做到了“国家增税、企业增效、职工增收”的目的。针对改制中存在的问题，我认为有关部门应该尽快采取有效措施，认真研究加以解决，以巩固改制成果。1、应尽快督促灰大坂、大皂矾沟两公司，按照企业出售合同要求，严格履行合同承诺内容。2、原留给灰大坂煤炭公司的养老基金清算后，一次性交足离退休人员养老金及遗属生活补贴，剩余部分上缴国资局。3、3、企业主管部门应从体制创新的角度出发，对“五统一”管理模式进行再思考、再讨论，按照“巩固、提高、完善、深化”的原则，完善法人治理结构，提高运营质量和企业效益，狠抓安全生产管理。根据国家政策，强化企业宏观调控，细化国有控股企业监管措施，坚决同乱收费、乱摊派行为作斗争，进一步落实安全生产责任制，强化服务意识，营造宽松的发展环境，为企业的发展壮大出谋划策，多办事实，排忧解难，真正实现增税、增效、增收的目的。二OO六年八月三十日中央广播电视大学社会实践调查报告二〇〇四级财务专科班王小玲