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1中共绵阳市委维护社会稳领导小组文件绵稳发[2009]10号★中共绵阳市委维护社会稳定领导小组暨市反恐怖工作协调小组绵阳市社会治安综合治理委员会关于印发《国庆60周年全市维稳安保工作总体方案》的通知各县市区党委维稳领导小组、综治委，市委维稳领导小组和市综治委各成员单位：《国庆60周年全市维稳安保工作总体方案》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实，确保国庆60周年全市社会安全稳定。2009年9月4日中共绵阳市委维稳领导小组2009年9月4日2国庆60周年全市维稳安保工作总体方案为切实做好国庆60周年安保工作，有效维护全市社会和谐稳定，按照“8.13”全国、省、市维护稳定暨信访工作电视电话会议的部署要求，特制定本方案。一、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护新中国成立60周年全市社会稳定为核心，借鉴奥运安保的成功经验，坚持安全第一原则，正确处理安全与热烈的关系，打好防止乌鲁木齐“7.5”事件在我市产生连锁反应和国庆60周年安全保卫两场硬仗，坚决防止发生暴力恐怖事件和重大治安事件，坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生大规模群体性事件，确保大事、中小不出，出点小事也能及时稳妥处置，确保极重灾区和全市大局稳定，确保国庆各项庆祝活动安全顺利进行。二、工作目标（一）确保极重灾区稳定严防境内外敌对分子进入我市北川、平武、安县、江油等地震极重灾区维稳重点地区、敏感地区和要害部门，深入开展抵御境外宗教组织和境外非政府组织渗透的专项整治，及时打击在我市极重灾区和板房社区从事违法犯罪活动的境内外敌对分子；“涉校”、“涉房”等影响灾区社会稳定的突出问题和重大不稳定因素得到有效稳控化解，稳妥处理3“涉灾”法律问题，有效预防和妥善处置因“涉灾”问题引发的群体性事件；重点单位、集中安置区的巡逻守护和防控有效，灾区群众反映强烈的突出治安问题得到及时整治，涉灾违法犯罪得到严厉打击，灾区特别是集中安置区的治安管理和服务工作进一步加强。（二）确保全市稳定不稳定因素排查化解成效明显，化解率达90%以上；社会稳定风险预测评估和维稳责任倒查等相关规定全面落实，对可能影响社会稳定的重大事项，坚决推迟出台，暂缓实施；有效稳控水电移民、失地农民、“涉军”群体、下岗职工、辞退民办教师、代课教师、返乡农民工、高校毕业生及石油、银行、地矿等行业协议解除劳动关系人员等群体，国庆前稳控化解市委维稳办梳理的264个不稳定隐患和市群众工作局梳理的195个信访突出问题，严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动；信访反弹上升的势头得到有效遏制，群众诉求得到及时受理和妥善处理，加大对进京非正常访的处置力度，努力推动国庆前信访形势向好发展。（三）确保国庆安全国庆安保工作做到“突出重点、统筹全局，内紧外松、宽严适度”。严密防范、严厉打击各种刑事犯罪活动，严防少数不法分子煽动闹事，严防敌对分子制造爆炸恐怖袭击事件；重点单位、重要场所、重要设施的警戒守护和各类重点人员的防范稳控进一步加强，专群结合、群防群治的工作格局进一步健全。枪支弹药和爆炸、剧毒等危险物品得到有效4管理，消防、交通管理和安全生产工作得到加强；国庆各种庆祝活动安全有序，严防发生哄挤、踩踏、火灾等安全事故，确保各种庆典活成功举办。三、工作措施及责任（一）抓好“四项集中行动”1、全面开展不稳定问题“大排查”行动。各地、各部门要对涉稳问题进行拉网式排查，实行责任地方、责任部门“一包到底”和“一把手”负责制，及时化解排查出的突出问题。对已化解涉稳问题，有关部门和地方要继续履职尽责，确保不反弹。对尚未化解的涉稳问题，进一步加大化解力度，在9月底前全部稳控化解；健全灾后不稳定因素排查调处机制，重点排查与“涉校”、“涉房”、“涉灾”法律问题等相关的不稳定因素，及时预警报警，掌握工作主动权。牵头单位：市委维稳办责任单位：市委维护社会稳定领导小组暨市反恐怖工作协调小组成员单位和各县市区党委、政府。2、全面开展社会治安“大整治”行动。保持“严打”高压态势，深入开展“打黑除恶”、“禁毒”、“扫黄”、“缉枪治爆”等专项斗争，严厉打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等侵财性犯罪；严厉打击黑恶势力涉足地震灾区重建领域和行业、散布传播虚假信息、制造社会恐慌等违法犯罪行为；深入排查安全隐患，大力整治治安混乱地区和治安突出问题，严防因刑事、治安案件引发群体性事件；深化基层平安创建，借鉴奥运安保经验，充分发挥综治专群结合优势，有5效整合各单位、各部门治安保卫、城乡群防群治等巡防力量，以防火、防盗、防爆炸、防破坏、防事故为重点，实行网络化巡逻防控，防止发生各种破坏活动。牵头单位：市综治办、市公安局责任单位：市综治委成员单位和各县市区党委、政府。3、全面开展社会矛盾纠纷“大调解”行动。认真贯彻落实市委、市政府关于构建“大调解”工作体系的各项部署，在9月底前初步建立起市、县、乡、村四级“大调解”工作体系并充分发挥作用；全力化解地震灾区遗留问题、灾后恢复重建中出现的各种问题。全面排查化解矛盾纠纷，做到“小纠纷不出村、大纠纷不出乡、疑难纠纷不出县”，防止矛盾纠纷激化，演变为不稳定的案件和事件。牵头单位：市综治办、市法院、市司法局、市政府法制办责任单位：市综治委成员单位、市矛盾纠纷“大调解”工作领导小组各成员单位，各县市区党委、政府。4、全面开展信访问题“大化解”行动。按照“事要解决”的要求，推动领导干部“大接访”和机关干部“大下访”，采取“一个案件、一名领导、一个专案组、一个方案、一股劲抓到底”的办法，实行专案督查，分类处置，限期解决，促使信访问题一件一件减少。对跨区域、跨部门、跨行业和人事分离、人户分离、人事户分离的信访案件，加强联动协作，统筹推动问题解决。制定消化本地信访积案的具体方案，按政策解决好上访群众低保、就业、医疗等困难，促使一批6历史老案、骨头案息访罢诉。继续加大非正常上访处置力度，对曾赴省进京上访和有赴省进京上访倾向的人员，抓好教育稳控工作，逐人落实稳控措施；对赴省进京上访人员，全线劝返接回；对缠访、闹访，甚至以访施压、以访要挟党委、政府的，坚决依法处理；对情绪激烈、执意赴省进京，甚至可能“告洋状”、实施极端行为的重点人员，要坚决稳控在当地。牵头单位：市委市政府信访办责任单位：市处理信访突出问题及群体性事件联席会议各工作小组和成员单位，各县市区党委、政府。（二）强化情报信息工作整合资源和力量，充分运用各种方式和手段，畅通情报信息工作渠道，把各种侦察力量和手段向一线推进，增强情报信息获取能力，及时收集掌握苗头性、内幕性、行动性、预警性信息。完善情报信息会商、研判、处理机制，从现在起到国庆节期间，认真落实情况日报制度和重大情况随时报告制度，每天进行分析研判，及时预知预警。加强舆情引导和监控，对散布传播有害信息的人员落地查实，依法处理。有效干扰和压制境外敌台的反宣渗透，防止煽动闹事。牵头单位：市国安局责任单位：市公安局、绵阳军分区、武警绵阳支队和各县市区党委、政府。（三）加强社会管理服务大力整治影响社会治安的突出问题和群众反映强烈的7治安乱点，开展对管理薄弱、服务缺失和藏污纳垢、治安混乱地方的综合治理行动，健全治安防控和社会服务网络，消除治安隐患；加强交通运输、卫生、食品药品等公共安全管理，强化安全生产监督，加强对枪支弹药和爆炸、剧毒等危险品的管理，消除公共安全隐患；进一步加强流动人口服务管理工作，帮助解决刑释解教人员在就业、生活、家庭等方面存在的实际困难，关爱社会闲散人员特别是失学、无业和特殊家庭的青少年，对其加强教育和就业培训，帮助解决生计和发展问题；加强对各种非政府组织的管理，依法规范境外非政府组织活动，及时处置境外非政府组织违规行为；全面摸排刑释解教人员、社区矫正人员、法轮功分子、吸毒人员、境外来华人员等高危群体，建立台帐，加强管控。牵头单位：市综治办、市公安局责任单位：市委防邪办、市民政局、市司法局、市国安局、市卫生局、市安监局、市外办、团市委等部门和各县市区党委、政府。（四）落实国庆安全保卫加强党、政、军机关等重点单位，机场、车站、码头、商场、广场等重要场所和重要桥梁、隧道，以及水、电、气、油、通信、广电等重要设施的安全保卫，全天候巡逻守护。深入摸排和严格管控高危人员，严防借机捣乱破坏，严防到省进京滋事。严格国庆期间群众性大型活动的审批，对国庆期间各种庆典活动，逐一进行安全风险评估，逐个制定安全保卫措施和应急预案，逐项落实安全保卫责任。加强对庆典8场所和公共场所的消防安全检查，派出足够的公安、武警等力量维护庆典活动现场秩序，提高社会面见警率，切实增强预防、震慑和打击社会面犯罪的能力。牵头单位：市公安局责任单位：市委维护社会稳定领导小组暨市反恐怖工作协调小组成员单位和各县市区党委、政府。（五）做好应急处突准备立足应对最坏情况，全力做好应对突发事件的各项准备。完善市、县两级指挥体系，确保政令、军令畅通，指挥高效。做好各项应急保障，备足应急处突力量，配齐处突装备，提高应急指挥和一线处置水平，确保一旦发生突发事件，及时予以处置，迅速平息事态，坚决防止事态扩大和蔓延。制定和完善防范处置民族分裂案（事）件、大型群众性活动、大型宗教佛事活动、较大规模群体事件、暴力恐怖袭击事件等应急处突预案，组织维稳力量开展震慑性实战演练和针对性临战训练，提高应急处置能力和合成作战能力。牵头单位：市公安局责任单位：市国安局、绵阳军分区、武警绵阳支队、市应急办和各县市区党委、政府。（六）强化舆论宣传坚持正面宣传报道和团结鼓劲的方针，充分利用报纸、电视、广播、网络、手机短信等传媒，大力宣传新中国成立60周年来取得的巨大成就，大力宣传报道国庆60周年庆典盛况，大力宣传维护社会稳定的工作经验和先进典型，营造9坚决确保国庆60周年安全稳定的强大声势与安全祥和社会氛围；对一些热点敏感问题和突发事件及时公布真实情况，统一宣传口径，面向社会、公众发布权威信息，切实引导社情为我所用；加强网络管理，防止有害信息传播，加强互联网、手机短信等新兴媒体管理，提高应对媒体特别是新兴媒体的能力。采取有效措施对网络有害信息进行删堵，跟踪敏感手机短信，坚决做到打小、打早、打苗头，防止有害信息传播，妥善处理网上群体性事件。对国庆前进入我市的外国媒体进行严格管理，针对外媒诋毁、诬蔑我建国成就，造谣、渲染突发事件的情况，深入揭批西方反华势力和敌对分子分裂祖国、制造事端的真实面目和政治图谋，教育广大群众遵纪守法，自觉维护社会和谐稳定。牵头单位：市委宣传部责任单位：市公安局、市国安局、市信息产业局、市外办和各县市区党委、政府。四、工作要求（一）落实责任做好新中国成立60周年大庆安保工作，切实维护国庆期间全省社会稳定，是当前压倒一切的首要政治任务，各地各部门要根据市上的总体方案，结合实际，制定具体的实施方案。各级、各部门、各单位党政“一把手”是维稳工作第一责任人，要主动担负起第一责任，周密安排，精心部署各项工作。要按照“属地管理”、“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则，逐级分解落实各项维稳工作的责任10领导、责任部门、责任岗位。要严格落实维稳工作“一岗双责”、“一票否决”制度和奖惩措施，对化解涉稳突出问题组织有力、成效明显的单位和个人，要给予表彰奖励；对履职不到位、不及时，导致发生重大群体性事件的，要严格执行责任倒查、责任追究。（二）强化保障紧紧围绕确保国庆60周年安全稳定这一目标，进一步强化相关工作保障，完善维稳保障机制。人、财、物各方面的支持要提前考虑，切实保障到位。维稳力量、尤其是基层维稳力量不足的，要在国庆前抓紧调剂，配齐配强；维稳经费保障力度不够的，要及时调济筹集、安排落实相关经费，满足工作需要；维稳基础设施和技术装备、特别是必要的应急处突装备不完备的，要想方设法，抓紧配备，确保国庆安保和维护全省社会稳定工作有效开展、扎实推进。（三）加强督导各地要结合工作实际，对国庆维稳安保工作落实情况集中开展督导，逐个环节检查，逐一落实责任和措施，确保督导效果，确保工作落实，确保国庆60周年期间全市社会和谐稳