行政管理学研究“十一五”规划(1)

行政管理学研究“十一五”规划为了进一步推动行政管理学的研究与发展，更好地为政府改进行政管理服务，为贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会服务，根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神和要求，制定中国行政管理学会《行政管理学研究“十一五”（2006——2010年）规划》。本规划是指导中国行政管理学会科研工作的纲要性指南，也可作为行政管理学界理论和实际工作者开展研究、促进学科发展的参考和建议。为实现规划，中国行政管理学会将加强指导，选择重点领域和课题，组织骨干力量开展研究工作，努力完成规划提出的任务。一、“十五”研究工作的回顾和“十一五”面临的形势（一）“十五”研究工作的回顾“十五”期间，中国行政管理学会在国务院办公厅的指导下，在全体理事、会员、专业分会、团体会员单位及秘书处工作人员的共同努力下，在行政管理学界广大理论工作者和实际工作者的积极参与和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕党和政府的中心任务，求真务实，突出重点，扎实工作，积极组织开展各种学术研讨活动，推动行政管理学研究，取得了丰硕的成果。1、注重基础理论的研究与创新。“十五”期间，行政管理学界加强了对公共管理、公共政策等基础理论的研究，编写了一批高质量的专著与教材，翻译了一批公共管理方面的名著，为具有中国特色的公共管理学研究体系的建立和完善，奠定了初步的学科基础，并且在使国外成果与中国实际国情相结合方面，做出了有益的尝试和积极的探索。2、加强政府管理实践问题的研究。在“十五”期间，学会和行政管理学界加强了对政府管理实践中重大问题的研究和决策咨询工作，在政府行政改革、政府应急管理、政府社会管理和公共服务等方面，完成了一大批高质量的研究成果，向各级政府和部门提交了一系列有前瞻性和可操作性的研究报告与对策建议，为推进政府改革，提高政府管理能力，实现决策的科学化、民主化，做出了贡献，得到各级政府的肯定。3、强调行政管理技术与方法的研究与创新。方法论在行政管理学的学科体系中有着举足轻重的地位。“十五”期间，学会和行政管理学界加强了对行政管理技术与方法的研究与创新，日益重视实证研究、案例研究、比较研究等方法；在政府管理的操作技术上，介绍并引入国外的绩效管理、目标管理、战略管理、人力资源管理的方法与技术，形成了一大批高质量的研究成果。4、举办高质量的学术研讨会。“十五”期间，学会发挥自身优势，整合学术界力量，与有关单位联合，先后组织召开了一系列学术研讨会、国际研讨会、专题研讨会。通过召开各种学术研讨会，为行政管理学界总结交流学术研究成果搭建平台，提供服务；同时，学会把专家学者的最新观点和建议集中向国务院及有关部门报送，为政府提供参谋咨询服务。5、编辑出版高质量的学术专业期刊。在“十五”期间，学会会刊《中国行政管理》杂志努力提高办刊质量，在2004年中国《中文核心期刊要目总览》发布的最近4年中文核心期刊最新评价研究报告中，再次入选核心期刊，并在“管理学类”排名第1位，在“中国政治类”排名第3位，在推动行政管理学研究方面发挥了桥梁纽带作用。6、认真组织学会科研课题招标，建立学会专家库。学会自2001年开始实施科研课题招标，就行政管理研究中的重点、热点和难点问题开展深入研究，取得了较好效果。初步建成行政管理学研究的专家库。（二）面临的形势“十五”期间，中国行政管理学研究取得了新的成绩，产生了一大批有影响的优秀理论成果，行政管理学的基础研究、应用研究、对策研究都有长足进展，为党和政府多项重大决策提供了有力的理论支持；已经初步建立了公共管理的学科定位和理论框架，各高等院校普遍建立了公共管理类院（系），学科队伍建设得到加强，涌现出一批功底比较扎实、富有创新精神的学科带头人和中青年专家学者。在看到进步与成绩的同时，我们也应清醒地认识到，行政管理学研究还存在着诸多问题。主要是：行政管理学的理论研究存在着体制和机制的制约；科研资金不足，渠道有限；基础理论研究相对薄弱，研究方法较为单一；研究工作的原创性和实证性不够等。对这些问题，我们必须切实重视，在“十一五”期间积极创造条件，通过学会和行政管理学界的努力，逐步加以改善和解决。应当看到，“十一五”期间，我国行政管理学研究面临着新的形势、新的任务和新的重大课题，对行政管理学研究提出了新的更高要求。学会和行政管理学界必须增强历史责任感和时代紧迫感，认清形势，抓住机遇，迎接挑战，为行政管理学的繁荣发展，为发挥行政管理学的作用，做出自己应有的贡献。二、“十一五”研究的指导方针、战略目标和主要任务（一）指导方针1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，始终保持正确的政治方向，适应新形势，做出新贡献。2、坚持理论联系实际的原则，围绕政府中心工作，重点研究政府改革和管理中的重大现实问题，为政府科学民主决策提供理论支持和咨询服务。3、主动争取政府的指导和支持，开展行政管理学研究，服从和服务于政府工作大局。4、创造民主、团结、和谐的学术研究氛围，尊重知识，尊重人才，团结和依靠学会会员开展研究工作，充分发挥和调动广大会员的聪明才智和专业技能。（二）战略目标1、瞄准学术发展前沿，推进行政管理学科体系和研究方法创新，加强行政管理基本理论与方法的研究，对行政管理学重大理论问题进行攻关研究，提高科研成果的原创性、基础性、前瞻性。2、明确行政管理学界的历史责任，把握政府改革与管理实践的现实需求，对全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会过程中的重大现实问题进行深入研究，充分发挥行政管理学界的智力支持和决策咨询服务作用。3、培育创新人才和学术团队，争取政府支持，营造良好的学术探讨环境，进一步增强中国行政管理学研究的潜力，实现学科体系建设与学术队伍建设的可持续发展。（三）主要任务1、抓住全局和前沿问题，加强基础理论研究基础理论研究要抓住前沿性课题，如构建服务型政府、公共管理基本理论、依法行政、政府绩效评估技术、公共部门战略管理、危机管理、政府流程再造、非政府组织管理、公共政策基本理论、治理理论等课题的研究。在研究中，既要注意追踪和介绍国外最新前沿理论成果，又要重视公共管理、公共政策基础理论研究的本土化。2、围绕政府中心工作，大力推进政府管理实际问题研究在研究工作中，要围绕政府中心工作，按照国家“十一五”规划提出的深化行政管理体制改革的目标、重点和主要任务，按照国务院领导同志对学会工作的重要指示，选准课题，深入调研，集思广益，加强对政府管理实践中重大现实问题的研究，提出切实可行的政策建议，做好政府的助手和参谋。在研究方向上，要以政府职能转变为核心，加强行政管理体制改革研究，重点对政府管理创新、政府应急管理、绩效管理评估、降低行政成本、廉政建设、政务公开、民主科学决策、行政问责制等研究课题，进行深入调研，有所突破，为政府决策提供参考依据和理论支持，为深化行政管理体制改革做出新的贡献。3、整合学术界力量，推动理论创新和学科发展理论创新是学科发展的基础，也是实践的先导。在行政管理科学内涵不断深化、外延不断拓展的背景下，我们要注重学术研究力量和资源的整合，充分发挥专家学者的积极性、主动性。要坚持“提高、深化、创新、扩展”的方针，注重总结我国优秀行政文化，借鉴国外先进管理理论和经验，不断推动行政管理科学发展，并将公共事务、公共管理、公共政策、当代各国政府管理理论研究发展趋势和科学方法，作为基础理论研究的重点领域，进一步加强理论成果的应用和转化。4、加强国际合作，提高国际学术交流成效学术研究要面向世界，及时了解外国学术研究动向，扩大对外联系与合作渠道，提高合作质量，加强跨国比较研究，重点研究国外政府改革的理论和实践，为我国政府管理和行政改革提供可资参考的经验和启示。三、“十一五”研究的主要方向和重点选题1、行政管理基本理论研究基本理论研究是发展行政管理科学、实现政府管理创新的基础。“十一五”期间，要加强基础理论研究，不断完善具有中国特色的行政管理理论。重点选题有：（1）中国公共管理框架研究；（2）行政管理体制改革的总体思路与战略研究；（3）西方公共行政新理论、新实践与新特点。2、落实科学发展观与政府管理创新研究要从理论与实践相结合的角度，加强对科学发展观的研究，认真解读科学发展观的内涵，用科学发展观统领行政管理学研究，探索经济社会全面协调可持续发展，实现政府管理创新的有效途径。重点选题有：（1）科学发展观与政府管理创新研究；（2）公共服务研究；（3）社会管理研究；（4）中介机构改革研究；（5）政府应急管理研究。3、构建和谐社会与政府管理创新研究建设社会主义和谐社会，是“十一五”期间行政管理研究中的一个现实中的重大课题。因此，要加强对和谐社会构建与政府管理创新方面的研究，从理论与实践相结合的层面提出切实可行的做法。重点选题有：（1）构建和谐社会与政府责任；（2）构建和谐社会与政府行为规范化建设。（3）创新型国家与行政管理体制改革（4）建设社会主义新农村与政府的作用4、公共政策理论与实证研究公共政策学作为新兴的交叉学科，在西方的发展已有50多年的历史。自20世纪80年代起，中国的公共政策研究日益受到政府重视，但公共政策作为一个学术领域在中国还没有自己独立的学科地位，尚未形成自己独特的理论体系和研究方法。在“十一五”期间，要加强公共政策理论研究，更加关注转型期公共政策的实证研究。重点选题有：（1）公共政策前沿理论及其本土化问题研究；（2）转型期中国重大公共政策实证研究；（3）政府科学民主决策机制研究。5、政府管理方法与技术研究一段时间以来我国行政管理学研究中存在着重理论轻实践，重体系轻方法，重原则轻技术的倾向，导致行政管理理论研究与政府管理实践联系不够紧密，行政管理作为一门应用性和实践性社会科学的特点不突出。“十一五”期间，应重点加强对政府管理方法与技术的研究，为政府管理提供科学的方法技术。重点选题有：（1）依法行政能力建设；（2）廉政体系建设；（3）行政成本研究；（4）公务员制度与MPA教育；（5）公共部门绩效评估的理论与方法；（6）电子政务建设；（7）公共部门人力资源管理研究。6、重点行业与部门管理研究在“十一五”期间，行政管理学界要关注经济社会发展中热点问题的研究，如劳动就业、教育医疗、社会保障、生态环境保护、能源问题、三农问题等重点行业与领域的改革。上述若干重点行业与领域的管理与改革都需要科学的理论为指导，这要求行政学界加强对相关行业政策和部门管理的研究，从理论与实践相结合的层面提出切实可行的管理思路与改革对策。重点选题有：（1）公共财政体制研究；（2）转型期我国就业政策实证研究；（3）垄断性行业改革对策研究。四、引导和鼓励研究的措施1、加大学术研究资助与奖励力度，突出重点，提高研究质量与效益。要加强行政管理研究队伍建设，重点扶持中青年学者，加强培育创新人才与创新群体。2、利用学会优势，通过各种形式，建立专家学者与政府部门之间的稳定交流机制，促进理论成果向实践工作的转化，实现学术界与政府的互动合作。3、通过学会期刊《中国行政管理》杂志、学会内刊《专家建言》、《行政研究信息参阅》和学会网站等学术交流载体，通过学会专家库、数据库和学术联络网络等基础设施，促进学术交流和成果转化，实现科研成果的共享。4、通过科研课题招标，吸引学术界参加课题研究，完善科研项目优秀成果的评奖制度，及时向政府部门提供有价值的成果。5、加强国际学术交流和合作，拓展学术交流领域和渠道，为行政管理学界开展国际学术交流创造条件。