城市住房建设规划编制导则

前言为了加强对城市住房建设规划编制工作的指导，规范规划编制的技术方法和成果表达，提高规划编制的质量和水平，住房和城乡建设部住房改革与发展司委托中国城市规划设计研究院组织编制了《城市住房建设规划编制导则》（以下简称《导则》）。本《导则》在编制过程中，广泛调查研究，认真总结近年来我国城市住房建设规划编制和实施的经验，借鉴国际先进理念，对主要问题进行了专题研究，并广泛征求了有关方面的意见，最后经专家和有关部门审查定稿。本《导则》的主要技术内容包括：总则，规划制定程序和工作要求，规划内容，技术要点，成果要求等。编制单位：中国城市规划设计研究院主要起草人：卢华翔焦怡雪祝佳杰李力张祎娴主要审查人：王静霞吕萍唐忠义浦湛钟庭军邱宏李玉泽刘平吴东华目录1总则............................................11.1规划定位......................................................11.2规划指导思想与规划原则........................................11.3规划期限与规划范围............................................21.4导则适用范围..................................................22规划制定程序与工作要求.........................32.1规划制定程序..................................................32.2工作要求......................................................33规划内容........................................43.1现行城市住房建设规划实施情况评估..............................43.2住房发展目标..................................................43.3主要任务......................................................53.4空间布局与用地规划............................................63.5年度时序安排..................................................73.6政策保障措施..................................................73.7规划实施机制..................................................74技术要点........................................84.1现状资料收集..................................................84.2居民与房地产开发企业调查......................................94.3住房需求预测.................................................105成果要求.......................................135.1成果形式.....................................................135.2规划文本.....................................................135.3图纸..........................................................135.4附件..........................................................13附件：需求预测模型说明...........................15一、总量预测方法..................................................15（一）时间序列分析法...........................................15（二）多元线性回归法...........................................16（三）联立方程组法.............................................17二、分类预测方法..................................................17（一）根据收入水平划分住房需求层次并构建需求模型...............17（二）根据家庭住房状况划分住房需求层次并构建需求模型...........18城市住房建设规划编制导则（试行）制定和实施住房建设规划，是国务院做出的重要部署，是贯彻落实各项住房政策的重要载体，是指导城市住房建设和发展的基本依据，对强化政府住房保障职责、引导市场合理预期、促进房地产市场健康平稳发展，实现广大群众住有所居目标具有重要意义。为加强对城市住房建设规划编制工作的指导，规范规划编制的技术方法和成果表达，提高规划编制的质量和水平，依据国家相关法律、法规、标准规范和政策文件，特制定《城市住房建设规划编制导则（试行）》（以下简称“本导则”）。1总则1.1规划定位城市住房建设规划是全国城镇住房发展规划和省级城镇住房发展规划在城市层面的落实，应作为城市国民经济和社会发展规划的专项规划，独立进行编制。1.2规划指导思想与规划原则1.2.1规划指导思想以科学发展观为指导，以保障和改善民生为重点，认真落实国家和省级城镇住房发展规划的相关要求，积极发挥城市住房建设规划的引导和调节作用，着力强化政府住房保障，加强房地产市场调控，推进住房建设消费模式转型，促进住房事业科学发展，努力实现广大群众住有所居目标。1.2.2规划原则（1）强化住房发展的社会功能和政府住房保障职责。把解决群众的基本居住问题作为住房发展的首要目标，更加突出住房的居住属性和改善保障民生的社会功能，促进住房资源均衡配置，满足城镇居民基本居住需求和合理住房改善需求；强化政府住房保障职责，重点改善城镇中低收入住房困难家庭、进城务工人员和新就业职工的居住条件。（2）坚持住房发展与城市经济社会发展相适应。结合城市自身特点和总体发展目标，统筹处理好近期与长远、保障与市场、需求与供给、住房建设与设施配套、规划刚性与弹性的关系，体现规划的科学性和可操作性。（3）坚持与相关规划进行充分衔接和协调。城市住房建设规划应以国家和省级城镇住房发展规划、城市国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划为依据，与城市近期建设规划和其他专项规划相衔接，重点突出对土地、财税、金融等关联资源配置和调控的引导，确保住房发展目标的实现。（4）坚持突出重点、分步实施。落实各项住房政策要求，明确规划期内住房发展建设的主要任务和重点工程，制定年度实施计划，有效引导市场预期，实现住房发展建设稳步有序推进。（5）坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。1.3规划期限与规划范围1.3.1城市住房建设规划的规划期限一般为5年，应与国民经济与社会发展规划的规划期限相一致。城市住房建设规划还应对城市中长期（一般为10年）的住房发展进行展望。1.3.2城市住房建设规划的规划范围应与同期限的城市近期建设规划空间范围相一致。1.4导则适用范围本导则适用于城市（包括直辖市、计划单列市、省会城市、地级市、县级市和县城）的住房建设规划编制。2规划制定程序与工作要求2.1规划制定程序住房建设规划的制定一般按下列程序进行：确定任务、前期调研与资料收集、专题研究、规划编制与咨询论证、规划审查、规划批准与组织实施。2.2工作要求2.2.1确定任务。城市人民政府组织编制城市住房建设规划，城市住房主管部门会同规划等主管部门负责具体编制工作，并可以委托相关单位承担编制任务。规划编制经费应纳入政府财政预算。2.2.2前期调研与资料收集。规划编制单位应通过多种方式收集编制规划所需的经济社会与住房发展相关资料，包括国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、城市近期建设规划、历版住房建设规划等相关规划资料；听取相关部门的规划设想和建议；具备条件的城市应对居民居住状况和房地产开发企业进行抽样调查。2.2.3专题研究。规划编制单位应分析城市住房发展中存在的主要问题，有针对性的在现行住房建设规划实施情况评估、城市住房发展现状与趋势、城市住房需求预测、城市住房有效供应、城市住房建设目标和发展策略等方面选择重点问题开展专题研究。2.2.4规划编制与咨询论证。规划编制单位应根据规划技术要求编制城市住房建设规划。城市住房主管部门应当采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众的意见，规划编制单位应充分考虑专家和公众的意见进行修改完善并编制规划成果。2.2.5规划审查。城市住房主管部门会同规划等主管部门对规划成果进行审查，规划编制单位根据审查意见进行修改、完善后形成规划报批稿。2.2.6规划批准与组织实施。城市住房建设规划报经城市人民政府批准后应及时向社会公布，由城市人民政府组织实施。各直辖市、计划单列市和省会（首府）城市的住房建设规划报住房和城乡建设部备案，其他城市的住房建设规划报省、自治区建设主管部门备案。3规划内容3.1现行城市住房建设规划实施情况评估3.1.1进行住房建设规划实施情况评估，要将依法批准的住房建设规划与现状实施情况进行对照，采取定性和定量相结合的方法，全面总结住房建设规划各项内容的执行情况，客观评估规划实施的效果。3.1.2主要内容：（1）评估规划目标的落实情况，包括总量和居住水平目标、住房保障目标、质量与环境目标、关联资源配置目标等；（2）评估保障性住房规划与建设的执行情况，包括住房保障相关政策和制度建设，各类保障性住房建设规模、建设标准和房源筹集，保障性住房建设项目空间分布、土地供应和资金保障，以及保障性住房的分配、管理和使用情况等；（3）评估商品住房规划与建设的执行情况，包括各类商品住房建设规模、价格变化、建设项目空间分布、土地供应和市场秩序等情况；（4）评估既有住房发展政策的实施情况与效果；（5）评估规划实施管理、实施监督、考核奖惩、公众参与等实施保障机制的建立和运行情况；（6）评估住房建设年度计划的制定和执行情况；（7）总结现行住房建设规划的实施成效与存在问题，结合当前形势，提出本轮住房建设规划的编制重点和相关对策建议。3.2住房发展目标3.2.1立足城市住房和经济社会发展现状及存在问题，结合未来人口和城镇化发展趋势预测，分析判断居民住房需求特征和发展趋势，科学合理预测城市住房需求。依据全国和省级城镇住房发展规划，综合考虑资源环境承载能力和政府公共财力，统筹确定城市住房发展与建设目标。3.2.2主要内容：（1）基于发展现状，在住房需求预测和供给能力分析基础上，合理确定城市住房发展总体目标；（2）确定住房发展分项目标，包括总量和居住水平目标、住房保障目标、质量与环境目标、关联资源配置目标等；（3）建立住房发展指标体系，明确约束性指标和预期性指标（建议指标体系详见下表；各城市可在此基础上，结合本地实际情况，设计完善指标体系）指标分类指标名称说明单位指标属性总量和居住水平指标城镇新建住房总量万平方米/万套预期性人均住房建筑面积平方米预期性城镇住房成套率%预期性住房保障指标保障性住房覆盖面%约束性保障性安居工程建设规模万平方米/万套约束性住房公积金制度实施覆盖面%预期性质量和环境指标住宅工程质量验收优良率%约束性存量住宅节能改造比例%预期性新建住宅全装修比重%预期性新建住宅小区