2021年6　纪检加强农村集体“三资”监管工作总结

12021年6纪检加强农村集体“三资”监管工作总结十九届中央纪委四次全会强调，要集中整治群众反映强烈的突出问题。作为农村社会治理的重要内容，农村集体资金、资产、资源一直是农民群众关注的热点、焦点问题。x省x市纪检监察机关立足职责定位，督促有关部门加强农村集体“三资”规范化、法治化管理，紧盯群众反映强烈的问题开展专项整治，健全监管制度，完善监督体系，推动乡村振兴战略实施，提升基层治理体系和治理能力现代化。与其他地区相比，x省x市农村集体“三资”的一个显著特点就是经济体量大。截至2019年底，x全市共有1258个村及涉农社区，农村集体总资产达3413亿元，村均可支配收入936万元。集体净资产总量、集体经济组织资产经营收益均位于x省前列。大的经济体量容易引发大的管理风险。x市纪委监委对以往查办案件进行统计发现，2013年至2016年四年间，x全市共立案审查乡科级以下党员干部4542起，其中在农村工作的乡科级以下党员干部有1466起，占近三分之一。搞好农村集体“三资”监管、推动全面从严治党向纵深发展，对x市纪委监委来说，是挑战，更是责任。2监管新模式实现便民富民双提升立足“监督的再监督”，督促市农业农村等部门在全市推广施行“制度化+信息化+公开化”的监管模式。近日，x想了解村里一笔集体资金支出情况，便打开张家港市基层监督信息化平台——“网上村委会”，动动手指，“村级资金收支”“民主理财”“我家福利”等每一笔款项都看得清清楚楚。陈大姐说，这个平台特别好，处处是公开榜，人人成监督员。农村“三资”管理不透明，极易引发腐败问题。对此，x市纪委立足“监督的再监督”，自2017年起便督促市农业农村部门在全市推广施行“制度化+信息化+公开化”的监管模式，即“151”农村集体“三资”监管新模式。其中，“1”指一个基础——通过统一资产编码、统一工作规程等步骤开展资产清理，明确监督底数。“5”指五个全面——包括全面采用政府购买服务、全面推行线上交易、全面强化村级资金使用监督、全面深化党务村务公开、全面完善农村基本公共服务项目清单等项内容。最后的“1”指一个平台——农村集体“三资”监管信息平台，以资产管理为核心，将“一个基础，五个全面”工作集成在其中，实现对村集体“三资”情况的“全天候”实时监督。结合实际，x各地还自行探索创新监管方式。常熟市引入3“互联网+”理念，开发建立农村集体资金监管系统，将村级所有资金监管“一网打尽”。“推行资金监管系统，一方面倒逼村一级规范村级财务管理，杜绝私设‘小金库’、账外账、挥霍浪费等违纪违法行为；另一方面，也倒逼村干部进一步改进工作作风，加强廉洁自律。”常熟市监委委员沈建环告诉记者，这一系统的使用，为资金监管插上了科技的翅膀，成为纪检监察机关和职能部门监督管理的“千里眼”“探照灯”，实现了远程监控、精准监督，有利于加强农村党风廉政建设。x市纪委监委强化监督职责，积极保障农村集体“三资”监管新模式落地有效，先后多次开展专项监督，对“三资”监管要求落实不到位的，及时制发纪检监察建议，督促整改落实，群众认可度、满意度不断提升。2019年，全市纪检监察机关共受理农村集体“三资”领域信访举报212件，同比下降27.4%。专项行动让集体资金颗粒归仓聚焦漠视侵害群众利益问题、事关农业农村发展问题开展专项行动，督促基层党委政府深入整治，维护好集体利益。在积极推动“151”监管模式落实到位、执行有力的过程中，x市纪委监委着眼查漏补缺、深化完善，又发现了一些侵害集体利益、侵蚀群众获得感的问题。为进一步拓展“三资”监管工作成效，该市纪委监委聚焦漠视侵害群众利益问题，42019年以来在全市范围内开展了“纠偏清违镇村行”专项行动，整治“倒挂”就是其中一项内容。作为常见的农村集体资产经营方式之一，农地发包在农业生产中一直发挥着重要作用。但随着各类涉农补贴的发放，加之农地租金的相对稳定，在一些以复耕地为代表的低租金土地上，开始出现涉农补贴与农地租金“倒挂”现象。租金“倒挂”让集体收益减少，引起群众不满。“针对群众反映，我们督促农业农村、财政、行政审批等职能部门自查自纠，排查出存在土地租金与涉农补贴资金‘倒挂’情况的农田34宗6761亩。职能部门采取收回补贴、签订补充协议等方式，今年3月底前已全部完成整改。”x市纪委监委工作人员介绍。“倒挂”之外，长期、超长期合同涉及的集体资产、资源价值易被低估，降低了群众收益；租金欠缴容易滋生权力寻租空间，引发基层腐败。这两种现象也成为专项整治的重点。x市通安镇集体资产经营公司是x高新区一家负责集体资产运营的平台公司，拥有厂房3.2万余平方米，年可收租金890余万元。今年年初，高新区纪工委在监督检查时发现，该公司存在租赁合同遗失、清租清缴不力等问题，多家企业长期欠缴租金达69万余元。区纪工委经过调查，发现公司原总经理谢某任职期间存在监管不力、合同管理混乱、财务管理松懈5等形式主义、官僚主义问题，对其通报问责。通报后，该公司积极整改，加大对租金的催收催缴力度，目前已全部催缴到位。对部分地区存在的租金欠缴情况，x市纪委监委着眼于纠正其背后存在的党员干部失责失职问题，督促相关职能部门、各市（区）党委政府按照“细化到村、具体到人”的工作原则分类处置、逐个清缴。“我们就是要紧盯群众反映强烈的问题、事关农业农村发展的问题加强监督，通过专项整治，督促基层党委政府切实履行好集体资产保值增值的责任，确保所有的资产资源得到有效利用，确保所有的租金应收尽收，真正实现集体资金的颗粒归仓。”x市纪委副书记、监委副主任王辉斌说。推动完善基层监督体系和监督机制针对重点问题，推动有关部门完善监管制度，搭建“镇、村、网格”三级廉勤监督网，构建基层监督体系。今年4月，在专项行动“回头看”中，x市纪委监委结合案件查办中发现的“先招标、后补手续”以及通过拆分项目规避公开招标等问题，联合市行政审批局、市公共资源交易中心、市农村产权交易中心等部门，确定昆山市作为x农村工程建设招投标试点地区。x市行政审批局相关负责人介绍，在昆山试点成熟后，将在全市逐步推广“统一信息发布、统一制度规则、统一代理机6构库、统一专家评审库”的农村工程建设招投标模式。找准“小切口”，解决“大问题”；建立“小制度”，养成“大规矩”。为推动形成规范化的“三资”监管制度体系，x市纪委监委针对重点问题推动制度完善，督促农业农村部门就第三方代理、财务公开、非现金结算等出台工作要点，提出操作性更强的工作要求；推动农村集体资产管理立法列入该市人大立法规划，提升农村集体资产法治化管理水平。同时，积极创新监督机制，充分发挥大数据的优势，推动“三资”管理监督工作提质增效，推动监管系统深度融合，并嵌入监督模块，从源头实现闭环管理和有效监督。今年7月，张家港市出台《关于推行农村集体“三资”评级监管机制的实施意见》，通过设立20项评级监管指标，明确“三资”监管风险等级和负面清单，为基层工作落实提供菜单式指引，并配套制订了《张家港市村属集体企业管理办法》《关于推进村属集体企业规范发展的实施意见》等制度。在张家港市纪委监委派驻纪检监察组的推动下，该市农业农村局专门开发了农村“三资”监管平台，嵌入纪委监委监督模块，实现全流程、全过程、无死角监督。监督力量是监管制度和机制有效实施的必要保障。农村集体“三资”运行在基层，对其监督也要下沉基层，真正发挥“就近监督”的作用。x市纪委监委通过推动村纪委书记（纪检委7员）与村务监督委员会主任“一肩挑”，搭建“镇、村、网格”三级廉勤监督网，构建基层监督体系，有效解决“谁来监督”的问题，同时将“三资”监管等事项列入监督清单，以监督实效提升人民群众获得感、幸福感、安全感。“对纪检监察机关而言，要履行好监督首要职责，就要做到党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里；要总结规律、查找漏洞，加强制度建设，弥补监管薄弱环节和短板，推动完善农村基层监督机制和监督体系，以强有力监督确保乡村振兴决策落地生根。”