2021年9x区农村基层社会社区治理工作总结经验做法成效

12021年9x区农村基层社会社区治理工作总结经验做法成效近年来，x市x区委、区政府主动适应社会治理新要求，创新和完善“一统三建五深化”城市社区工作模式，实现了居民自治能力和社区服务能力的明显提升。2014年先后被民政部评为全国社区治理和创新实验区、全国和谐社区建设示范城区。随着经济社会发展，x区城乡社区特别是农村社区治理服务面临一系列新问题、新挑战。为了破解这些治理难题，2017年，民政部同意x区开展为期三年的全国农村社区治理实验区创建工作，成为我省唯一参与创建的县区。两年多来，x区以此为契机，围绕“构建‘党建统领、多方共治’的农村社区治理新格局，打造农村幸福社区”的实验主题，进一步提升农村社区治理与服务能力，农民获得感、幸福感和安全感得到显著提升。1党建统领强基础，制度保障“护航”创建x区是x市的老工业区。近年来，通过深耕文化旅游及医疗康养、x制品及特色制造、生产性服务业等多个产业领域，在城市转型发展和产业转型升级中取得了喜人成绩。但城乡发展不平衡，农村社区发展相对滞后，农村社区治理体系和服务2体系还不够完善，治理能力和服务能力都需进一步提升。作为全省唯一的农村社区治理实验区，我区的创建目标是，推动形成基层党组织领导、基层政府负责、村民自治发挥基础作用、社会力量协同参与的农村社区治理新格局，人居环境明显改善，精神文明建设、法治建设取得重要进展，农村社区治理与服务能力显著提升，公共安全得到有效保障，乡村振兴战略和农村幸福社区建设再上新水平，为全国农村社区治理服务提供可借鉴、可复制、可推广的先进经验。两年多来，x区委、区政府把实验区创建作为重点工作来抓，突出“三个注重”，发挥三大优势，推进“三治融合”，助力创建工作顺利推进。突出“三个注重”，为实验区创建提供强力支撑。注重统筹协调，加强组织领导。成立了以区委书记、区长为双组长、区委副书记为常务副组长的农村社区治理实验区工作领导小组,健全了领导机制。将实验区创建工作列入区委、区政府重要议事日程，定期听取工作进展情况汇报，及时研究解决存在问题，部署相关工作。由区委副书记、区政府分管副区长牵头，定期或随时调度，区督考办加强督查考核，确保各项工作按时序进度推进。注重顶层设计，强化政策引导。研究制定了《x区开展全国农村社区治理实验区创建工作的实施方案》，明确9个方面21项重点工作，逐项细化任务分工，明确进度要求及完成时限。9个牵头部门分别制定下发了工作推进3方案。注重科学决策，强化智力支撑。聘请南开大学唐忠新教授作为实验区创建工作指导专家，为实验区创建提供智力支持。同时，充分学习借鉴发达地区农村社区治理的好经验好做法，相关人员分别赴等地学习考察，开阔视野，拓宽思路。发挥“三大优势”，推动实验区创建高质量发展。发挥党建引领优势。出台《关于全面加强农村基层党建工作的意见》，全力加强党组织在农村社区治理中的领导核心地位。健全农村党建工作机制，创新实行村党组织书记区级备案管理制度，将农村社区党建工作纳入年度考核目标，在全区范围内组织开展“村党组织书记擂台赛”“村党组织书记论坛”活动和“六个一”活动，村“两委”成员特别是党组织书记队伍整体素质明显提升。完善“五位一体”村级治理机制，组建党员志愿服务队、党员带富志愿服务队，全区社会组织负责人中党员比例达27.6%。深入推进“基层党建引领+产业+旅游”模式，实现“红色”党建和“绿色”旅游两促进、两提升。发挥农村集体资产改革优势。将股份合作经济组织作为参与农村社区治理的重要力量，把完善股权治理结构作为实验区创建的重要内容，通过合作社引入现代企业法人治理结构，由股民选举形成股东代表大会、董事会、监事会，进一步明确农民群众的权利义务，增强了村民对集体经济活动的知情权、参与权、4表决权、监督权，使农民在民主权利上更有获得感，在农村社区治理上更有参与感。发挥城乡社区共建优势。研究制定了《关于开展城乡社区“手拉手”结对共建活动的实施方案》，明确共建内容6项、共建制度4项，通过党组织联建、社区社会组织联合、志愿服务联谊，实现26个城市社区与42个农村社区“手拉手”结对共建。推进“三治融合”，不断深化实验区创建工作。健全党组织领导的村民自治机制。在2018年村“两委”换届工作中，实现村党支部书记、主任“一人兼”全覆盖，强化了农村党组织对村民自治的领导。出台了《x区村务监督委员会管理办法》，制定完善了村规民约，明确了“财务收支、党务村务公开、资产资源管理、效能作风建设、财务流程管理、其余重大事项”等村级民主监督的主要内容。完善职能部门参与社区治理机制。把“三官两警一律师”进村（居）作为惠民生、创平安、保稳定、促发展的有效形式，在村（居）开展“送法进万家五个一”活动，进一步提升了法治建设的针对性和实效性。丰富美德家风的德治机制。积极开展以“诚、孝、俭、勤、和”为主要内容的文化建设，弘扬优秀传统文化，倡导时代文明新风。出台了《x区深入开展全民素质提升工程实施方案》，开展“争做新时代文明市民演讲比赛”“邻里节”“百家宴”“好媳妇、好婆婆”等各类公益活动近百场次，营造了“孝5心敬老”的文明乡风。2多方共治齐动员，农村社区美丽绽放地处深山，交通闭塞的x村，曾因村容村貌“脏乱差”而闻名。两年前，该村党员带头拆除违建、院外厕所，清理房前屋后垃圾，多处百年以上垃圾坑被改成村民休闲健身的小花园。为了让x美下去，有效化解农村社会管理缺位和失灵问题，该村成立了“村党支部、党小组、村民小组”三层管理网格，重点突出党建引领，成立了人民调解、卫生监督、协商议事委员会，文体协会、红白理事会、义工协会等组织，推动自治组织、社会组织、群众等治理主体，开展多方共治，村民自我教育、自我服务、自我监督、自我管理的意识逐步形成。仅义工协会就有266人参加。两年来共组织出义工1000余工时，节约村庄建设资金20余万元。x村也成为远近闻名的美丽乡村。在实验区推进过程中，x区选择了10个具有代表性的村先期推进试点示范。这10个村按照实施方案确立了各自的实验主题，经过试点实验，均取得明显成效。比如，二道沟村通过成立草莓协会，带动了全体村民共同致富；小三岔口村通过开展社区志愿服务，解决了多年未解决的邻里矛盾；大龙庙村通过与物业公司共建共治，进一步改善了居住环境；x村通过实施网格化管理、精细化服务、股权化惠民，进一步提升了社区治理服务水平。目前，一系列好经验好做法正在被越来越多6的农村社区复制和推广。在大量实践和探索中，x区农村社区治理创建工作取得了多项积极成果：党组织作用进一步发挥。各级党组织始终发挥“党建统领”的领导核心作用，通过乡村两级党组织书记年终党建述职、常态化督导巡查等有效措施，压实乡村两级党组织书记在农村社区治理中的“第一责任人”职责。社区硬件水平进一步提升。出台《x区农村党群服务中心管理和使用办法（暂行）》，明确村级组织活动场所“七室一馆”功能分区，全面达到“四规范”标准。各乡镇按照“小办公、大服务”“资源整合、一室多用”的原则，完善党群服务中心功能布局，建立健全首问负责、一窗受理、全程代办等制度，实现了农村社区有人管事、有章理事、有场所议事。社区治理体系进一步完善。x区把培育发展农村社区社会组织作为实验区创建的重要工作来抓，鼓励和要求各农村社区成立红白理事会、老年人协会、志愿服务队等社区社会组织。目前，10个试点村已成立社区社会组织5大类59个，充分发挥了协同治理的重要作用。村容村貌进一步改善。把实验区创建工作与推动乡村振兴紧密结合，投资5000余万元，开展了农村生活垃圾整治、厕所革命、生活污水治理、村容村貌提升、村庄规划等11项专7项行动，实施了38个建制村的环境整治工程，农村人居环境得到明显改善。乡村产业进一步壮大。通过开展农村集体资产股份制权能改革，走出了农民对集体资产“抽象所有、部分享有”的怪圈，形成了农民真正所有、共同持有的良好局面。截至目前，农村集体经济组织累计收益2123.72万元，累计分红1716.89万元。3围绕目标持续发力，打造农村社区治理“x样板”日前，x村委会腾出1000多平方米办公用房，与一家教育培训机构联合开办了x区首家农村“四点半课堂”，并新增棋牌室、舞蹈室、图书室等8个功能区，解决了村民进城务工无法照料老人孩子的难题，让村民享受到城里人的生活。集中了近百家大小企业的下店子村，为更好服务辖区企业，在村民服务中心安装了政务服务自助设备。企业和个人只需网上提交相关材料，将纸质材料放在包裹柜内，专人跑办完毕后，就可自助打印各类证照。在x区农村，像这样的变化，正在不断涌现。下一步，x区将围绕创建主题，重点实施‘十个一’工程，有效促进全区社区治理体系和治理能力现代化建设，为全国农村社区治理提供x样板。建好一个党组织，充分发挥党建统领作用。进一步加强村级党组织建设，通过“微党课”等易学易懂的方式组织党员开8展学习，抓实“书记擂台赛”和“书记论坛”活动，继续实施党支部书记“领头雁”工程。实施村“两委”班子和“两委”成员绩效考核，持续推进村级组织“六化十有”标准化建设，建立健全党组织领导下规范有序、公开透明的村级治理体系。健全一个村级组织体系，更好发挥村民自治基础作用。以农村基层党组织建设带动村级组织体系建设，不断加强村民代表会议制度、民主协商制度和村务监督机构、村民小组、村委会下属委员会建设，推行村级事务“小微权力清单”和“四议两公开”工作法，规范和完善党组织领导的村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督体系。培育一批社区社会组织和经济合作组织，切实发挥协同作用。发挥国家级“积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点区”的作用，进一步优化农村股份合作经济组织的治理结构。按照“6+1+N”的社会组织成立模式，进一步培育农村社区志愿者协会（团队）、老年协会、红白理事会等社区社会组织，鼓励有条件的乡镇（街道）建立社会组织联合会，发挥整合资源、“以社育社”等服务管理作用。打造一个党群服务中心，强化阵地功能。按照“小办公、大服务”的理念，整合农村党群服务中心设置，使其成为集办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐、信息交流的综合性服务阵地。9建好一个互联网平台，增强治理服务效能。利用区位和特色产业发展优势，以区农村电子商务运营中心为龙头、乡镇服务中心为纽带、村级服务站点为触角，推进区、乡镇、村互联网全覆盖。设立农村电子商务人才培养示范基地，将农民群众纳入电商培训、农业实用技术培训、就业转移培训计划，开展农村电子商务定点帮扶活动。形成一套规章制度，促进农村社区治理制度化规范化运行。加强农村社区治理机制创新，推动社区协商制度化，畅通群众参与社区治理的渠道，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。构建一套“三治融合”治理体系，提升社区治理水平。通过制定完善自治章程、村规民约、诚信公约，规范村务公开程序，强化群众参与，保证村务监督的实效性。结合扫黑除恶专项斗争大力开展矛盾纠纷大排查大化解，持续开展“送法进乡村”“法治宣教月”等活动，增强法治宣传教育的吸引力和感染力。深入宣传乡村道德模范、身边好人的典型事迹，发挥示范带动作用。完善一套网格化管理机制，促进农村社区精细化治理服务。依托自然村和村民小组划分网格，构建“一格多员”服务管理团队，精准掌握网格内的人、事、物情况，把党员的先锋模范作用和村民自治的基础作用延伸到网格层面，真正做到“小事不出格，大事不出村，要事不出镇，矛盾不上交”。10开展一系列治理服务项目，提升农村居民幸福指数。进一步开展农村人居环境整治行动，力争90%以上的村庄生活垃圾实现分类治理，卫生厕所实现全覆盖。进一步建立健全农村社区服务体系，探索建立“互联网+农村社区”服务运行机制，补齐农村社区基本公共服务短板。推动城乡社区“手拉手”一体化联动，加快城乡统筹协调发展。按照“以城带乡、城乡互动、双向受益、共同提高”的思路，探索建立城乡社区结对共建长效机制。深入实施党建、群众自治、群团组织和社区社会组织“三对接”活动，合作共建社区服务项目，共同推进城乡社区治理体系和治理能力现代化。