广东省档案事业发展十五计划(1)

广东省档案事业发展“十五”计划2001-2005年是我省为率先基本实现现代化奠定坚实基础的五年，也是我省档案事业率先基本实现现代化的至关重要的时期。为促进我省档案事业在21世纪的持续和快速发展，更好地为我省的国民经济和社会发展服务，根据《全国档案事业发展十五计划》的精神，结合广东的实际,特制定《广东省档案事业十五发展计划》。“九五”期间，全省档案工作者以邓小平理论为指导，在省委、省政府和各级党委、政府的领导下，团结奋斗，开拓创新，使机关、企业、科技事业单位和综合档案馆工作都有很大的发展，取得了显著的成绩，有效地为广东社会主义现代化建设提供了良好的服务。到1999年，全省共有档案行政管理机构133个，各级各类档案馆174个，比八五末增长10％；馆藏档案500万卷（件），比八五末增长30％；全省新建、改建、扩建综合档案馆41个,各级综合档案馆总面积达16.21万m2,比八五末增长14％；各级档案馆配置计算机587台，建立局域网21个，建站点233个；各级各类档案馆共接待利用者82万人次，提供利用档案、资料106万卷（件、册）次，比八五增长一倍多。档案法制建设步伐加快，制定了一批地方档案法规和政府规章，省第九届人大常委会第三次会议于1998年6月1日通过了《广东省档案管理规定》，使我省档案法制体系逐步趋向完善，档案行政执法工作得到了加强。各级机关档案室通过目标管理考评活动，使档案工作整体水平有了较大提高。经济科技档案工作在为经济建设服务中发挥了重要的作用。档案教育工作稳步发展，档案人员的综合素质不断提高。档案管理现代化建设又上新台阶，档案信息化、数字化发展速度明显加快。九五期间全省档案事业的发展，为十五期间我省档案事业持续和快速发展奠定了较好的基础，创造了有利的条件。但是在发展过程中还存在着一些问题，主要是：少数市、县没有党委或政府领导分管档案工作，没有按照《档案法》的规定设置档案行政管理部门，执法主体不明确；相当一部分市、县没有把档案事业发展列入当地国民经济和社会发展计划，经费不足，存在着馆库较差、保管水平令人担忧、重点档案破损严重并得不到及时抢救、管理手段落后、现代化设备较少、档案的安全受到威胁等问题；部分档案人员依法治档的意识不强，对档案业务工作与档案法制工作的相互关系认识不深，不善于运用法律武器进行管理；档案教育及科研工作还缺乏科学化、规范化管理，档案科研工作力量单薄，成果较少；对档案工作中的新情况、新问题特别是农村和企业改革中档案管理的一些热点问题调研和探讨不够。上述问题较大地制约着我省档案事业的进一步发展，十五期间只有逐步解决这些问题，才能使我省档案事业有更大的发展。指导思想和奋斗目标指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志三个代表的重要思想为指导，深入贯彻落实党的十五大精神和省八次党代会精神，进一步解放思想，开拓创新，依法管理档案事业，依靠科教振兴档案事业，认真实施档案工作率先基本实现现代化规划，大力开发档案信息资源，更好地为我省增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化的总任务、总目标服务。奋斗目标是：努力建设一个与我省国民经济和社会发展相适应的，现代化水平较高的，具有广东特色的档案事业体系。──全面提高依法治档的水平。修订不适应社会主义市场经济需要的档案法规、规章，制定与《档案法》及其实施办法和《广东省档案管理规定》相配套的档案行政规章和规范性文件。抓好有关法规的贯彻实施和档案行政执法检查工作。──加强国家档案馆的基础业务和现代化建设。搞好科学管理，进一步拓展档案馆功能，充分发挥档案馆档案信息中心的作用，把档案馆建成保管党和国家重要档案的基地和爱国主义教育的基地，建成为改革开放和现代化建设事业提供档案信息服务的中心。──加强档案事业宏观管理的力度，加快改革创新的步伐，全面抓好机关、团体、企业、事业单位的档案工作，夯实基础，积极推行文档一体化管理方法，为改革开放和现代化建设提供优质服务。──认真组织实施经济特区和珠江三角洲地区档案工作率先基本实现现代化的意见，加强电子文件归档和电子档案管理，在有条件的单位实行电子文件即时归档。经济特区和珠江三角洲地区的市、县档案馆要积极试行电子档案的接收、整理、保管、利用等工作，为其它地区积累经验和提供做法。──确立档案教育和科研工作优先发展的地位，适应知识经济时代的发展需要，以岗位培训和继续教育为重点，全面推行持证上岗制度，为我省档案事业的持续和快速发展提供技术支持和人才保证。──加强与国外、境外档案部门的交流与合作，学习借鉴外国档案工作的先进技术和方法，与国外档案学者合作寻找散失在海外的广东档案史料，并进行专题研究。主要任务一、档案法制建设(一)制定和修订的政府规章及有关管理制度1.在政府规章方面，制定《广东省档案登记办法》、《广东省民营企业档案管理办法》、《广东省境外国有、国有控股参股企业档案管理办法》、《广东省国有、国有控股破产企业档案管理办法》；修改《广东省档案馆收集档案范围实施细则》（省政府1986年发布）、《广东省档案馆开放档案实施细则》（省政府1988年发布）、《广东省国家行政机关文书立卷归档工作实施办法》（省政府1989年发布）。2.在行业管理方面，制定《广东省档案教育管理规定》、《广东省档案专业人员继续教育管理办法》、《广东省房地产档案管理办法》、《广东省档案评估和损坏档案赔偿办法》、《广东省各级档案馆开放档案上网管理办法》、《广东省档案馆档案征集办法》、《广东省档案馆档案整理工作规范》、《广东省档案馆档案寄存管理办法》、《广东省档案馆接收档案进馆标准》、《广东省档案馆声像档案整理标准》、《广东省声像档案管理办法》；修改《广东省城建档案馆升级办法》、《广东省档案馆查阅利用档案收费规定》。（二）健全档案行政执法责任制，加大档案违法案件的查处力度1.县级以上地方各级人民政府须设立档案行政管理部门，明确行政执法的主体。2.档案行政执法检查工作制度化，每年根据不同的侧重点进行一次档案行政执法检查。3.加强档案执法研讨和执法经验交流工作，积极研究解决档案行政执法中出现的新问题，提高档案行政执法水平。4.建立和健全档案法规备案制度和档案法律监察机制，查处档案违法案件。（三）加强档案执法队伍的建设1.档案行政执法任务在各级档案行政管理部门内要有机构管理和专人负责落实，建立和健全档案行政执法责任制。2.每年组织市、县档案行政执法员进行一次有关法律知识的学习或培训。二、档案馆工作（一）合理布局和规划全省各级专业、部门、企业和事业单位档案馆，协调它们与综合档案馆的关系，控制档案的流向。1.未设立综合档案馆的市、县（区）应尽快设立综合档案馆；保管城建档案卷数超过10000卷的地级市，应设立城建档案馆；未设立城建档案馆的地级市应设立专室保管城建档案。2.综合档案馆、专门档案馆与部门、企业和事业单位档案馆应在档案行政管理部门的指导下确定各自的进馆范围，按国家有关法规的规定，确定档案的流向，使全部国家档案有归属，归属合理。3.加强企业档案馆的建设，积极指导大型企业成立档案馆或档案信息中心。（二）依法接收档案，并采取各种有效手段开展征集工作，丰富馆藏，改善我省档案馆藏结构状况。1.全省各级档案馆接收和征集档案100万卷、件。各市、县档案馆根据档案接收范围，制定各自接收档案的名册，定期依法接收到期应进馆的档案和机构改革中撤销单位的档案，5年内应进馆档案不少于90％收集进馆。各级档案馆应针对馆藏结构存在的问题，加强对经济、科技、重点项目、文化、名人等反映地方特色档案的收集工作，并通过各种形式征集散存在民间的、省外、国外的珍贵档案和复制件，丰富馆藏。省档案馆拟接收文书档案、重点建设项目档案、获省以上科研成果档案和专门档案20万卷，完善名人档案计算机管理系统，新建名人全宗200个。2.加强声像档案工作。省档案馆要添置设备，采用现代化手段管理声像档案，自行冲印制作本馆拍摄的胶卷；协助市、县档案馆冲印制作所拍摄的涉密照片；搞好声像档案专业人员的培训，有条件的市、县档案馆要逐步开展声像档案工作。重点抓好当地五套班子的重要政务活动、上级领导来本地区视察指导工作，以及反映本地区政治、经济、文化等方面重大活动的声像档案的拍摄、收集、整理、保管和利用工作。3.各级档案馆要认真做好开放、解密、分级和档案保管期限的鉴定工作，为进一步向社会开放档案创造条件。4.加强档案的整理工作，完善科学的档案检索体系。各级档案馆应完成十五以前的零散文件的整理工作，完成九五以前接收进馆档案的编目工作，编制必要的档案目录、索引，建立以档案馆指南为主的检索体系。未编印《档案馆指南》的市、县档案馆应完成《档案馆指南》的编印工作。省档案馆将在原馆藏本指南的基础上编辑出版新的《广东省档案馆指南》。5.各级国家综合档案馆要按照国家有关规定将永久保管的档案分为一、二、三级管理。档案库房的温湿度要进行控制和登记，定期进行分析，重点档案库房应自动恒温恒湿，确保档案的安全。6.继续开展档案抢救工作，全省完成抢救档案15万卷（件）的任务。争取各级政府支持，增加档案抢救经费的投入。各级档案馆应采取强有力的措施，添置新的设备，运用成熟的新技术恢复档案的字迹，用缩微、光盘、裱糊机等修复、抢救档案。（三）新建、改造和扩建一批档案馆库，加强基础设施建设1.争取2002年底前完成省档案馆新大楼的全部施工工程，2003年投入使用，为省档案馆在2005年前跨入全国先进档案馆行列打下坚实的基础。2.加强市、县档案馆库建设。凡库房面积达不到要求的市、县，要逐步新建、扩建或改造档案馆库。3.库房的基础设施和要求。县级以上档案馆库布局符合《档案馆建筑设计规范》的要求，设施按省特级馆要求配置，其中经济特区和珠江三角洲地区县以上综合档案馆的库房保管条件应逐步实现恒温恒湿，消防、防盗报警自动化管理。4.档案装具的要求。有条件的市要采用密集架存放档案。采用箱柜存放档案，箱柜要用非木质制品并符合安全保管的要求。（四）继续抓好目标管理工作各综合档案馆2001年底前，必须达到省二级以上标准；凡是未达到国家一级或省特级的市、县综合档案馆在十五期间都应晋升一个等级标准。到十五期末，全省综合档案馆省特级率达到50％。(五)各级综合档案馆要运用计算机和网络技术管理档案省档案馆要认真实施《广东省档案馆现代化工作方案》，5年内初步建成数字档案馆。广州、珠海、汕头和珠江三角洲地区的市、县综合档案馆全部采用计算机管理档案目录和有关数据，应用缩微技术保存珍贵、重点档案，应用光盘技术管理利用率较高的档案。深圳市要按照《全国档案事业发展十五计划》的要求，加快数字档案馆建设步伐。其它市、县（区）综合档案馆的档案要用计算机管理和检索，文件级目录的录入量达到馆藏量的70％，其中山区市、县（区）达到50％。全省各市、县档案馆要积极运用网络新技术传递和发布档案信息，到十五期末，建立局域网率达到60％，30％的馆通过当地政府网上网，深圳、顺德和其他有条件的市、县要初步建成数字档案馆或电子文件（档案）中心。（六）大力开发档案信息资源，建立和完善档案馆的服务体系1.各级综合档案馆加快档案开放步伐，对到期应开放的档案，要积极采取措施，按《档案法》和《广东省档案管理规定》的要求，及时开放。2.各级档案馆、室要围绕党委和政府的中心工作、重大政治、经济活动和社会热点问题，积极主动地开展档案资料的编研工作，出版一批质量较高的档案资料。3.建立广东省档案目录中心。以省档案馆为基地，保存全省的历史、声像和开放档案目录，实现省档案馆目录与22个地级以上市档案馆目录进行电子磁盘交换。省档案馆要汇编出版10种以上大型专题目录，广州、深圳及地级市要编印5种以上中型专题目录，省与市、市与市之间要定期交换目录。4.各级档案馆应通过利用者座谈会、问卷调查、利用咨询活动和收集利用效果反馈等形式进行利用工作研究，做好利用工作预测和宣传，多途径地开展档案利用工作。省档案馆和有条件市、县档案馆要采取延长服务时间，双休日开馆，为领导和著名学者开辟利用专室，采用档案利用一卡通等新措施，搞活档案利用工作。5.各级综合档案馆要开辟专用的档案展览和陈列室，