在全区双重预防体系建设和安全生产专项整治三年行动推进会上的讲话

在全区双重预防体系建设和安全生产专项整治三年行动推进会上的讲话（2020年8月20日）同志们：刚才，中军同志传达了7月16日黄强常务副省长在全省双重预防体系建设和专项整治三年行动推进会议精神，总结我区双重预防体系建设实施情况，并对下一阶段重点工作进行了安排部署，请大家认真抓好贯彻落实。13个单位分别对双重预防体系建设工作进行了汇报，有些经验值得大家相互借鉴，加快推进全区双重预防体系建设。下面，我再讲几点意见。一、提高政治站位，增强落实双重预防体系建设的责任感构建安全生产“风险分级管控、隐患排查治理”双重预防体系，是党中央、国务院加强和改进新时期安全生产工作的重要部署，是新形势下推动安全生产领域改革创新的重大举措。习近平总书记在2013年青岛黄岛“11.24”输油管线泄漏爆燃事故现场首次提出构建双重预防性工作机制，此后又在中央政治局常委会议等多个场合反复强调。2019年11月29日，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调指出：要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，尽可能减少灾害事故发生；要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、非煤矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升风险早期识别和预报预警能力。省委、省政府明确提出，要“压实安全生产责任，全面推进双重预防体系建设”，把双重预防体系建设作为重点推进的安全生产基础性工作，要求2020年实现“两覆盖、两示范、一上线”建设目标，围绕规上企业、高危行业全覆盖抓扩面、见成效。7月16日，省政府在许昌市召开了全省双重预防体系建设和专项整治三年行动推进会议，对全省的双重预防体系建设工作进行了安排部署。会议要求，要按照“三个覆盖、两个延伸、一个不变”的要求，聚焦重点任务，压实建设责任，全面推动安全生产双重预防体系建设提质扩面。市委、市政府对双重预防工作推进力度逐步加大，今年6月13日，郑州市召开了安全生产双重预防体系建设现场观摩推进会议，王新伟市长就推动双重预防体系落地见效提出了明确要求，8月12日，郑州市又召开双重预防体系会议推进工作落实，吴福民副市长要求把握重点环节，持续深化运行质量和效果。区委区政府也多次开会对双重预防体系建设进行安排部署，7月31日，区委副书记、区长魏东在全区安全生产会议上指出，各行业主管部门是推进双重预防体系建设的主力军，要不折不扣完成市、区政府安排的中心工作任务。对此，希望各单位要提高政治站位，不断增强落实双重预防体系建设的责任感，实现“三个覆盖、两个延伸、一个不变”的目标。（“三个覆盖”：一是23个行业领域规模以上企业要实现全覆盖；二是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、纺织、机械、轻工、商贸等高危行业的小微企业要实现全覆盖；三是产业园区及园区小微企业要实现全覆盖。“两个延伸”：一是教育、卫生、文化、民政、林业、水利等公益事业单位，在确保一定规模和等级以上企业（单位）全覆盖的同时，向小型企业（单位）试点延伸；二是其他行业领域向小微企业延伸，延伸面不少于30%。“一个不变”：双重预防体系建设“五有”标准不变，即有完善的工作推进机制，有全面覆盖的风险辨识分级管控体系，有责任明确的隐患排查治理体系，有线上线下的智能化信息平台，有奖惩分明的激励约束制度。）值得肯定的是我区在危险化学品、交通运输、建筑施工、工贸、教育等多个行业领域全面开展双重预防体系建设，取得了初步成效，也有力推动了我区安全生产形势持续稳定向好。二、突出工作重点，扎实开展好双重预防体系建设及安全生产专项整治三年行动工作双重预防体系建设和安全生产专项整治，就是在“治本”和“治标”上双管齐下。在“治本”上，双重预防体系建设是落实企业安全生产主体责任的主要抓手，是对企业整体安全情况和风险隐患的“把脉问诊”和“对症下药”。在治标上，扎实开展安全生产专项整治三年行动，建立起“安全生产隐患排查清单”和“安全生产制度措施防范清单”，把隐患排查治理常态化、制度化，把应急防范措施制度化、规范化，是管控安全风险的有力手段。（一）扎实推进双重预防体系建设工作。安全生产风险隐患双重预防体系建设是安全生产工作的一项基础性工程和治本之策，也是省政府、市政府近年来在全行业推动落实的一项重点工作。刚才中军局长已经通报了黄强副省长7月16日在全省安全生产双重预防体系建设暨专项整治三年行动推进会上的讲话，还请大家认真贯彻学习。在去年一年的工作实践中，我区9个行业13家单位成功创建为郑州市首批双重预防体系建设示范企业（单位），其中金水区农科路小学、赛博数码科技有限公司（曼哈顿店）、郑州京原石化民航路加油站三家单位被市安委办评为郑州市首批安全风险隐患双重预防体系建设市级标杆单位，取得了一定的效果。但是今年我们在推进过程中还存在不少问题，主要表现：一是重视程度不够。有的企业等待观望、行动迟缓，或者照搬照抄别人的材料，为什么建、建什么、怎么建，不甚了解。二是建设标准不高。有的企业直接委托第三方机构，请人编资料、制文件，企业当“甩手掌柜”，“建”与“用”完全脱节。三是推进机制不力。双重预防体系建设的组织保障不够有力，没有形成有效的工作机制推动双重预防体系工作落实。各单位要加大工作推进力度，从组织、制度等各个方面推进工作落实，主要抓好以下三个方面的工作：一是坚持“五有”标准。企业是否真正建成了安全生产风险隐患双重预防体系，主要看是否达到了“五有”标准：有完善的工作推进机制，有全面覆盖的风险辨识分级管控体系，有责任明确的隐患排查治理体系，有线上线下的智能化信息平台，有奖惩分明的激励约束制度。二是严格关键节点。根据市政府要求，今年的目标是：12月底前在重点行业领域实施体质扩面工程。按照时间过半任务过半的要求，还希望各主管行业部门相结合，积极推进企业建设双重预防体系。三是要形成工作合力。今年双重预防体系建设不仅行业部门在推进，各级政府、办事处也在积极推进落实，有的企业多个部门在一起推进，所以各单位要形成合力，积极联系市级单位，利用好市里的资源和平台，全力推进企业双重预防体系建设，要按照“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全）的原则，对进度缓慢的企业，根据省政府191号令《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》进行严管重罚，倒逼企业落实安全生产主体责任。（二）全面开展安全生产专项整治三年行动。开展安全生产专项整治三年行动，是党中央决定实施的一次重大行动。今年国家、省、市、区相继召开了安全生产工作会议安排部署工作，各单位迅速制定实施方案，加强调度安排，全面开展安全检查，较好地完成了第一阶段部署的任务。现在到年底是第二阶段排查整治阶段，各单位要继续坚持长短结合、标本兼治，深入组织开展排查整治，扎实推进笫二阶段各项工作，确保全区安全生产形势稳中向好。一是组织机构要严密。各单位“一把手”负总责，分管负责同志要具体抓落实，要成立专班负责开展这项工作。要严格按照金水区安全生产专项整治三年行动的要求，聚焦2大专题9项重点治理专项任务，结合本辖区存在风险隐患较多的、事故易发多发的，有可能造成事故和较大影响的部位、场所，坚持企业自查自改、专家服务指导、监管部门检查相结合，全面排查和重点整治相结合，全面开展风险隐患排查整治，狠抓整改落实。二是安全隐患要严查。要综合运用企业自查、专家诊查、定期抽查等方式方法，组织对重点企业、重点单位和重点场所，全员全过程全方位进行安全排查，最大限度整改消除问题隐患。要将重大隐患排查整改摆在更加突出的位置，严格落实重患必停、整改监控、集中交办、挂牌督办等制度，对整改情况实施跟踪问效，组织开展复查和“回头看”，问题不改决不放过，隐患不除决不收兵。三是非法违法要严打。非法违法是重特大事故第一致因，要加大非法违法举报奖励力度，严格安全生产网格管理，全面排查整治无证无照、证照不全、超范围生产经营等非法违法行为，对已关闭取缔企业死灰复燃、已停产整顿企业擅自恢复生产、拒不执行监管监察指令的，要依法顶格处理，持续保持打非治违高压态势。四是整治目标要实现。各单位要继续深入化、专业化、常态化开展安全生产隐患排查整治，要紧盯重点环节、重点部位，开展全覆盖、拉网式排查，不留任何盲区死角，对排查的问题建立台帐，定单位、定责任、定标准、定人员、定时限，挂图作战、对账销号，精细化、精准化整改到位，切实把问题消除在萌芽状态，通过三年专项整治，推动我区安全生产工作再上一个大台阶。三、加强组织领导，确保双重预防体系建设工作取得实效安全生产任何时候都不能掉以轻心，各部门要切实提高政治站位，从全区高度认识安全生产工作、思考安全生产工作，勇于担当作为，严格履职尽责，把双重预防体系建设工作落实落细。一要强化组织领导。各部门要将双重预防体系建设作为加强安全生产的重要抓手、防范和遏制事故的基础工作，全力推进，务求实效。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，主要领导要亲自研究部署，分管领导直接负责，定期研究安排双重预防体系建设工作，要以“三铁”精神抓安全生产，用“铁面孔”对安全、用“铁手腕”抓安全、用“铁心肠”保安全，全面抓好各项安全生产双重预防体系建设各项任务落实。二要强化企业责任。企业是双重预防体系的责任主体。要充分调动企业开展双重预防体系建设的积极性和主动性，尊重基层首创，鼓励支持企业依靠安全生产技术人员和一线职工自主构建，并及时录入企业信息平台和监管平台。也可以依托第三方，但不能完全依靠第三方或简单将双重预防体系建设全部交给第三方来做。确定的技术专家要及时帮助企业解决工作中存在的难题和问题，不断完善平台管理，专家在双重预防体系中的作用主要是指导和帮扶，做到精心指导、帮扶到位。三要强化执法检查。各部门要将推进双重预防体系建设与行政执法紧密衔接，严格按照《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》，加大执法力度，把双重预防体系内容纳入年度执法检查计划，做到逢查必查风险管控和隐患排查治理。对双重预防体系建设工作不力、应建未建或建而不用的企业（单位），采取加大执法频次、顶格处罚、纳入安全生产“黑名单”管理方式，督促其依法开展双重预防体系建设。我就讲这些。谢谢大家！