[管理课件]公共行政学--政府职能（PPT72页）

公共管理学院陈俊星公共行政学第三章政府职能公共行政并不是作为一个独立的实体存在，它与所做的工作密切相关。——詹姆斯·W·菲斯特资料下载大全从奥巴马“新政”说起2008年11月4日，民主党人奥巴马获得美国大选的胜利，并于2009年1月20日宣誓就职，成为美国第44任总统。2009年2月13日，美国国会众参两院先后投票表决，批准了奥巴马提出的总额为7870亿美元的一揽子经济刺激计划。2月17日，奥巴马签署了该计划。经济刺激计划的核心目的是刺激消费和投资，并创造新的工作机会。美国民众期望奥巴马能够像当年的罗斯福总统一样挽救美国经济，该计划也因此被称为“奥巴马新政”。资料下载大全成功先例：罗斯福“新政”资料下载大全奥巴马“新政”能走多远？奥巴马的“新政”不仅受到美国内民众的极大关注，也吸引了全世界的目光。“新政”能否得到顺利实施，美国经济是否会在“新政”实施后尽快“重回正常轨道”，目前还有待观察，这将是对“奥巴马新政”的检验，也是对奥巴马执政能力的考验。新的“美国梦”？梦圆？梦碎？资料下载大全学习目标教学目的和要求：通过本章学习，了解政府职能的含义，理解政府职能的特点和意义，掌握市场失灵、政府失灵和政府的基本职能，熟练掌握我国政府职能转变的必然性、内容和趋势。教学重点和难点：政府的基本职能、我国政府职能的转变。资料下载大全主要内容政府职能概述政府的基本职能政府职能转变案例讨论复习思考题资料下载大全第一节政府职能概述一、政府职能的含义二、政府职能的特点三、政府职能的意义四、政府干预的基础和限度资料下载大全一、政府职能的含义（一）政府职能的含义政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及应起的作用，也就是指政府行使行政权力的范围、干预社会的程度和方式。通俗地说，政府职能指的就是政府应该做什么，怎么做。资料下载大全（二）政府职能的构成亚里士多德的观点洛克和孟德斯鸠的观点亚当.斯密的观点布坎南的观点世界银行的观点国内学界的普遍看法资料下载大全亚里士多德的观点政府有三大职能：军事职能司法职能决策职能资料下载大全洛克和孟德斯鸠的观点洛克认为政府有立法、司法和对外联盟三大职能孟德斯鸠认为政府有立法、司法和行政三大职能资料下载大全亚当.斯密的观点君主的义务，首先在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略；君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是建立一个严正的司法行政机构；君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程。资料下载大全布坎南的观点政府的职能可以分为三个层次：第一，执行现行法律的那些行动；第二，包括现行法律范围内的集体行动的那些行动；第三，包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动。资料下载大全世界银行的观点世界银行的《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》提出有效政府的五项职能：（１）建立法律基础；（２）保持非扭曲的政策环境，包括宏观经济稳定；（３）投资于基本的社会服务和基础设施；（４）保护承受力差的阶层；（５）保护环境。资料下载大全国内学界的普遍看法政府的基本职能：1．政治职能2．经济职能3．文化职能4．社会服务职能政府的运行职能：1．决策职能2．组织职能3．协调职能4．控制职能资料下载大全党的十六大报告：完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。公共服务社会管理市场监管经济调节资料下载大全二、政府职能的特点政府职能的特点BECDA普遍性系统性服务性公共性强制性政府职能资料下载大全（一）政府职能的普遍性政府的作用无处不在，无处不有。人的一生，从摇篮到坟墓，都离不开政府。资料下载大全（二）政府职能的强制性政府职能的实现以国家强制力为后盾。政府必须依法行使强制权，不能滥用。资料下载大全（三）政府职能的公共性政府是受公民委托行使公共权力，应为人民掌好权，用好权。政府履行职能的目的：提供公共物品，实现公共利益。资料下载大全（四）政府职能的服务性为公众提供高质量的公共产品，是政府的天职。要求政府提供优质的公共服务，是公众的权利。全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨。资料下载大全（五）政府职能的系统性政府职能是一个整体，构成庞大的职能目标系统。政府职能目标系统具有层次性、结构性和相关性的特点。阶级性。政府职能是国家职能的具体执行和体现，必然代表和执行统治阶级的意志。2.执行性。政府职能相对于国家权力机关的立法职能而言，具有明显的执行性质。3.多样性。政府职能遍及国家行政管理的各个领域环节和层次。4.动态性。随着行政环境的变化，政府职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化。资料下载大全三、政府职能的意义（一）科学地认识和确定行政职能，是正确把握政府行政管理的前提和基础（二）科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义（三）科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键（四）科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也有着重要意义资料下载大全四、政府干预的基础和限度（一）政府干预的基础政府、市场和社会是构成国家的三大要素。政府和市场都有其作用的范围和限度。政府干预市场是为了弥补市场失灵，确保市场机制发挥作用。政府干预社会是为了使社会的良好价值得以张扬，推动社会经济发展，确保国家的主权完整与政治稳定。资料下载大全（二）政府干预的限度政府干预必须在一定的限度之内，过度干预会使市场和社会窒息。理论依据：政府失灵（失败）论。失败的市场加上失败的政府，等于雪上加霜。资料下载大全政府干预应该遵循如下原则：1.政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。2.政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失灵的范围。3.政府干预也必须讲究成本收益。4.政府对社会的干预，尤其对种族对立、宗教对立、政治对立的分裂势力较大的国家，对国家主权受到威胁的国家，对有大量人口要脱离贫困的国家的干预，是必然的。5.政府只能干预那些公民、社区和社会组织靠自身力量无法解决的问题。资料下载大全第二节政府的基本职能一、政府的政治职能二、政府的经济职能三、政府的文化职能四、政府的社会职能五、社会主义市场经济条件下的政府基本职能资料下载大全一、政府的政治职能政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。资料下载大全（一）政治统治职能政府的政治统治职能是政府最基本的职能。政府存在的首要目标就是维护政治统治。政府把加强其政治统治的合法性作为其首要目标。人民的认同和拥护是政府合法性的核心内容。资料下载大全（二）保卫国家主权的职能保卫国家主权是一个政府的重要职责。作为政府必须做好两手准备，加强国防建设，积极开展外交活动资料下载大全（三）民主职能民主职能首先应该确保公民的政治民主权利。其次必须建立稳定的民主政治秩序。资料下载大全二、政府的经济职能在市场经济条件下，政府应该有如下经济职能：规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不足的职能；管理国有资产的职能。资料下载大全（一）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能政府要制定法律，规范市场行为。政府必须按照市场经济规律管理市场经济。资料下载大全（二）对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能政府应对整个国民经济的发展进行总量控制，进行宏观调控。政府的调控手段主要是制定各种政策。资料下载大全（三）直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不足的职能在经济领域中，如基础设施、道路、交通、电信等都是公共物品，都必须由政府进行建设。此外，政府还直接生产那些因不盈利或只能盈小利而企业不愿生产的公共产品，以满足市场的需求和顾客的需要。资料下载大全（四）管理国有资产的职能任何国家都有大量的国有资产，包括西方发达国家在内。政府必须对这些国有资产进行管理。我国是以公有制为主体的经济体制，国有资产数额尤其巨大，政府管理国有资产的职能比西方发达国家更为繁重。资料下载大全三、政府的文化职能文化职能包括意识形态职能、发展科学技术和教育职能、发展文学艺术和体育卫生职能，加强社会主义道德建设的职能，以及清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。资料下载大全（一）意识形态职能政府的意识形态职能是统治阶级价值观的集中体现。政府所主张的意识形态是政府的灵魂，是政府的行为指南。资料下载大全（二）发展科学技术和教育职能科学技术和教育是文化的重要组成部分。政府发展科学技术和教育应该有计划，增加投入资金，不仅要重视应用性研究，而且也要重视基础研究。资料下载大全（三）发展文学艺术和体育卫生职能文学艺术和体育卫生是关系到公民的精神文明和身体健康的大问题。繁荣文学艺术，大力发展体育卫生事业，可以提高国民的文化素质和身体素质。资料下载大全（四）加强社会主义道德建设的职能建设社会主义道德是目前十分紧迫的任务。政府不仅有建设全社会道德的任务，而且应首先建设行政道德。资料下载大全（五）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能任何社会都会有没有社会价值而且有害的文化产品存在，政府应该加强清除。资料下载大全四、政府的社会职能社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指除了政治职能之外的所有社会管理职能，狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。这里所说的社会职能就是指后者。政府的社会职能比较广泛，主要有下列内容：维持社会秩序，保证人身安全和私人财产的安全的职能；确保社会公平分配的职能；环境保护的职能；社会保障职能等。资料下载大全（一）维持社会秩序，保证人身安全和私人财产的安全的职能政府必须保证公民的人身安全和私人财产安全，这是政府最起码的责任。资料下载大全（二）确