5党建调研报告：强化派驻纪检组对驻在单位党组及其成员的监督

党建调研报告：强化派驻纪检组对驻在单位党组及其成员的监督随着国家纪检监察体制改革的不断深入，已实现了纪检监察机关向党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，目前，监察机关向党和国家机关派驻监察机构全覆盖工作正在推进中，下步将统一设置派驻纪检监察组。基层检察院的纪检监察组是纪委、监察委派驻的纪检监察机构，是党内监督和国家监察的重要形式。派驻纪检监察组扎实落实监督责任，对推动基层检察院党风廉政建设和自身反腐败工作具有十分重要的作用。那么，派驻纪检监察组如何强化对驻在单位党组及其成员的监督，也就是如何实现对关键少数的监督，是派驻纪检监察组面临的一个必须认真思考的严肃课题。一、当前派驻纪检组监督方面存在的问题县纪委派驻检察院纪检监察机构在扎实落实监督责任、督促检察机关落实主体责任，推动检察机关党风廉政建设方面具有十分重要的作用，但在现实工作中不少地方或多或少还存在一些问题，影响和制约派驻纪检监察机构有效发挥监督作用。一是主体责任与监督责任认识不清。有的党组班子厘不清主体责任与监督责任，主要负责人、班子成员厘不清集体责任和个人责任界限，厘不清如何履行“一岗双责”。二是思想认识不清晰。有的领导干部和少数党员干警认为自己有自控力，不会违纪违法，不需要监督；认为做好业务、办好案是重点，办案业务工作不出问题就行，党风廉政建设和自身反腐败工作是纪检监察部门的事情。三是基层检察院部门负责人履行主体责任普遍不到位。基层检察院部门负责人没有真正认识到自己是该部门党风廉政建设和自身反腐败工作的第一责任人，只注重抓业务和绩效考核，忽视抓本部门党风廉政建设和自身反腐败工作，出现党组抓得紧、部门抓得少的“上热下冷”现象。四是对纪检监察队伍建设重视不够。基层检察院纪检组虽然是派驻机构，按照有关规定编制和人员使用的是检察院政法编制和检察人员，但由于基层检察院普遍存在编制人员少、案件数量多的现状，对派驻纪检组没有按规定配齐人员的问题较为普遍，有的地方甚至只有纪检组长一人在履职，很难保证纪检监察工作的正常开展。二、厘清关系、明确“两个责任”，抓牢监督重点（一）厘清派驻纪检组与驻在单位党组的关系依据党章规定，向党和国家机关派驻纪检机构是深化纪检监察体制改革的重要内容，是党要管党、从严治党的重大举措，也是党内监督的重要形式。为避免认识误区，解决纪检监察工作中存在的问题，加强对驻在单位党组及其成员的监督，需厘清派驻纪检监察组与驻在检察院党组的关系。纪委派驻基层检察院的纪检组不是检察院的下属部门和内设机构，而是纪委、监察委的派出机构，受其领导，对其负责，向其报告工作。派驻纪检组与驻在检察院党组是监督与被监督的关系。厘清二者之间的关系是明确各自的责任的基础。基于派驻纪检监察组与驻在检察院的监督与被监督的关系，派驻纪检监察组专司纪检监察职责，驻在部门履行全面从严治党主体职责，相关机构承担本部门教育、制度、管理、监督等党风廉政建设日常工作。（二）明确驻在单位的主体责任和派驻纪检组的监督责任1、驻在检察院主体责任的内容驻在检察院党组班子及其成员主体责任既是其履行党风廉政建设的工作职责，也是派驻纪检监察组开展监督的重点内容。因此派驻纪检监察组要协助驻在基层检察院党组厘清党组班子及其成员履职清单，做到责权明确，责任到位，这样既有利于党组班子及其成员认真尽职履责，也有利于派驻纪检监察组开展有效监督。具体来说，基层检察院党组应当履行以下主体责任：一是推动落实主体责任。把党风廉政建设和自身反腐败纳入检察工作整体格局，与检察业务、队伍建设、检务保障同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。根据上级党委和检察机关的要求，细化和明晰主体责任具体任务、目标要求和主要措施，形成主体责任清单，实施责任分解，明确完成时限，加强对任务落实情况的动态监管。适时召开党风廉政建设和反腐败工作会议，贯彻落实上级党委、检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议精神，安排部署党风廉政建设和反腐败工作。年终逐项对照主体责任清单，总结分析,向上级党委和检察机关报告当年落实党风廉政建设工作情况，认真听取意见，接受检查考核。强化党性党风党纪和廉洁从检教育，加强廉政文化建设。实行“一案双查”，督促各部门落实主体责任。二是匡正选人用人之风。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，在研究干部任免事项时实行主要负责人末位发言制。加强对领导班子和领导干部廉政情况的分析研判，严防“带病提拔”“带病上岗”。严肃查处违规违纪选人用人行为，完善干部选拔任用责任追究机制。坚决防止和纠正个人主义、自由主义、分散主义、好人主义，决不容忍结党营私、培植亲信、拉帮结派、利益输送。三是健全维护群众利益的工作机制。认真执行中央八项规定精神和省、市、县委和上级检察机关相关规定，坚持不懈反对“四风”。落实领导干部接访下访规定和检察长接待群众来访、检察长接待日制度。认真排查涉检疑难复杂信访诉求，落实信访包案制度。认真落实政法系统领导干部下基层“五必访五走访五必问”工作。四是强化对权力运行的制约和监督。严明党的纪律和规矩，落实全面从严治党要求，做到守纪律、讲规矩。严格执行党组工作条例和议事规则，坚持民主集中制和“三重一大”集体研究制度。认真执行述廉述责相关规定，落实领导干部年终考核述廉制度。完善落实办案责任制、案件评查和集中管理机制。深化检务公开，将检察权运行置于全社会的监督之下。五是支持派驻纪检监察组依纪依规履行监督职责。党组班子及其成员要增强自觉接受监督意识，正确对待监督。支持派驻纪检组专司监督、执纪、问责主业等。党组书记、检察长履行主体责任，主要体现在履行党风廉政建设第一责任人责任上。具体是，把党风廉政建设工作列入党组重要议事日程，做到与检察业务、队伍建设、检务保障同部署、同落实、同检查、同考核。及时传达贯彻上级党风廉政建设工作各项决策部署，主持研究惩防体系和廉政风险防控机制建设制度措施，不断完善内部监督制约机制。对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，抓好党风廉政建设各项工作任务落实。与班子成员和各部门负责人签订《党风廉政建设责任书》，对落实情况进行督促检查。及时上廉政党课，组织召开专题民主生活会，对班子成员和部门负责人履行主体责任情况约谈。严格执行主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程招标及研究“三重一大”事项末位表态等制度。督促党组班子其他成员认真履行“一岗双责”。带头执行党的各项纪律，遵守廉洁从检各项规定，落实个人重大问题、重要事项请示报告制度，自觉接受监督，坚决反对“四风”。关心支持派驻纪检组工作，坚决查处违纪违法问题；班子出现问题或者队伍出现重大问题时，主动检查和自觉接受组织调查追责。班子其他成员应当履行以下党风廉政建设主体责任：牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的责任意识，在组织分管部门制定工作计划、召开业务会议、开展调研指导等工作时，将党风廉政建设与分管的业务工作一并研究部署、一并组织实施。加强对《党风廉政建设责任书》落实情况的督促检查，加强对分管部门领导干部和直接办案人员以及管理人、财、物、项目人员的监督管理。主动参加党支部组织生活会，了解分管部门及人员在纪律、作风、廉政方面存在的问题，及时提醒，抓早抓小，抓苗头，防微杜渐。认真开展经常性的廉洁自律和廉洁从检教育，坚决贯彻落实县委和上级检察机关有关工作部署和要求。班子成员之间加强协调沟通和协作配合，主动向党组及党组书记汇报分管部门党风廉政建设工作情况，积极提出加强党风廉政建设的意见建议。带头执行廉洁从检若干规定，自觉接受监督，积极支持纪检机构履行监督执纪问责职责。2、派驻纪检组监督责任的内容及重点纪检监察体制改革后，派驻纪检组与驻在检察院是一种监督与被监督的关系，驻在单位履行党风廉政建设的主体责任，派驻纪检组在驻在检察院履行监督执纪问责责任，重点是监督驻在检察院党组及其成员履行主体责任情况和党员领导干部、监察对象行使权力情况。派驻纪检监察组在定位上有着自己的独立性，即：全面履行党章和监察法赋予纪委、监察委的各项职责任务，真正体现党章对纪委、监察法对监察委的定位，把纪律和规矩挺在全面，以严明的纪律确保中央、省、市、县委政令畅通。有了明确的职责定位，派驻纪检监察组就要充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，大胆履行以下监督职责：一是督促驻在检察院领导班子落实全面从严治党主体责任，履行对驻在检察院的监督责任。检查驻在检察院领导班子及其成员遵守党章党规党纪、执行党的路线方针政策决议和当地党委决策部署、推进党风廉政建设和反腐败斗争等情况，发现重要问题及时向派驻纪检监察机关报告。二是经派驻纪检监察机关批准，初步核实反映驻在检察院领导班子及其成员、党员干部、监察对象的问题线索；参与调查驻在检察院领导班子及其成员、党员干部、监察对象违犯党纪、政纪、检纪的案件；受理对驻在检察院党组织、党员、监察对象的检举、控告，受理驻在检察院党组织、党员、监察对象的申诉。三是对驻在检察院领导班子履行全面从严治党主体责任不力，造成严重后果的，提出问责建议。四是承办派出纪检监察机关交办的其他事项。派驻基层检察院纪检监察组只有充分发挥监督责任，承担起把关、执纪、问责等重要职责，才能保证对党组履行主体责任的有效监督。三、创新监督方式方法，敢于监督、善于监督驻在部门领导班子及其成员的党风廉政建设责任厘清了，派驻纪检监察组的监督内容、监督重点自然明了，开展监督工作也就会更好地做到有的放矢了。同时，还要积极主动，争取支持，做到敢监督、能监督、会监督。（一）积极主动，处理好两种关系派驻纪检监察组的地位特殊，它与派出纪委、监察委是领导与被领导的关系，与驻在单位又是监督与被监督的关系，要实现对驻在检察院党组及其成员的有效监督，工作中必须积极主动，认识和处理好上述两种关系。争取派出纪委、监察委的大力支持是做好工作的根本。派驻纪检监察组是纪委、监察委的派出机构，是领导与被领导的关系，因此要自觉、主动接受其领导和监督，定期、不定期主动报告工作及工作开展情况、工作中遇到的困难和问题，积极争取领导机关的支持，只有在派出领导机关的大力支持下，派驻纪检监察组才能顺利开展工作。与驻在检察院党组班子充分沟通是强化监督的关键。与驻在检察院党组班子充分沟通交流，促使党组班子和班子成员形成自觉接受监督共识。派驻纪检监察组不仅要自己明确监督重点和内容，还要主动与班子成员特别是党组书记进行有效的沟通交流，开展经常性的交心谈心、谈话，反复阐明派驻纪检监察组开展党内监督的重要性、必要性以及监督的重点和内容，让党组班子从“一把手”开始就明白“监督是爱护”“严管是厚爱”的通俗道理，形成自觉接受监督的共识，便于监督工作的顺利开展。（二）创新监督方式，突破思维局限，提高监督实效检察机关派驻纪检监察组既然是单独派驻，而且人员又是原检察院干警，对检察院人员情况、工作职责、业务范围等应该是了如指掌的，这是开展监督工作的有利面，同时由于监督者长期在检察院工作也会形成一种惯性思维，存在监督盲区。因此，我们不仅要对党组会、民主生活会、组织生活会、办公会、检委会、检察办案业务、“三重一大”、重要节假日等开展常规监督，还要学会跳出检察院来思考监督，善于运用科技手段开展监督。如目前全省检察机关正在试运行的廉政风险防控信息平台就是一种运用高科技对检察业务进行有效监督的手段。除此之外，还要准确运用好党章赋予的谈话函询、监督执纪“四种形态”开展监督。第一种形态的监督是常态，对党组和班子成员的监督就是对关键少数的监督，这其中又要抓住对关键少数当中的关键少数的监督，也就是对党组书记、检察长的监督，要实行动态的、实时的监督，监督好了“一把手”可以达到以上率下、事半功倍的效果，当然也不能忽略了对其他班子成员的监督。派驻纪检监察组在熟练运用各种方式开展监督时，需要从思想上克服对上级监督、同级监督、熟人熟事的畏难情绪，大胆履行监督职责。一是派驻纪检监察组要敢监督。派驻纪检监察组首先要敢于监督，要对政治觉悟方面有高要求，对纪检监察工作要有准确的认知，作为一名纪检监察干部最基本的职责要求就是要敢于监督，敢于“亮剑”。这就要求派驻纪检监察组工作人员要对党绝对忠诚，对纪检监察工作