“小微权力”方面存在的问题及对策建议

第1页共5页“小微权力”方面存在的问题及对策建议“小微权力”方面存在的问题及对策建议九大报告中指出“坚持反腐败无禁区.全覆盖.零容忍，坚定不移‘打虎’‘拍蝇’‘猎狐’”。习近平总书记多次在公开讲话及文章中提到“老虎.苍蝇”一齐打。“小微权力”的腐败就是“苍蝇”腐败。我们通常理解的“小微权力”是指基层组织和基层干部依法依规享有的乡村级重大决策.重大活动.重大项目以及资金.资产.资源管理等管理服务权力。通俗一点就是“管钱的”“拿印的”“表态的”“签字的”。基层所长.站长.校长.院长.村长（村书记）等“小五长”行使的权力同属于小微权力的范畴。本人作为一名普通的纪检监察干部，现结合工作实际，对监督制约基层“小微权力”存在的问题及对策，浅谈一下自己的看法，供领导和同志们参考。一.监督制约“小微权力”方面存在问题近几年来，蒙城县纪委.监委坚持反腐败重心下沉，认真贯彻市纪委监委和县委工作要求，围绕扶贫.“三资”管理等重点内容，定期开展问题线索排查，按照“建账.对账.查账.销账.报账”五步工作法进行台账式管理，紧盯问题抓落实，全面推动问题查处向乡镇.村（社区）延伸。严肃查处了侵害群众利益腐败和作风问题，使基层群众感受到了全面从严治党的成效。但是我县在监督制约“小微权力”方面仍然存在问题，主要表现在：1.基层“小官贪腐”形势依然严峻。主要表现在个别基层党员干部理想信念不坚定，党性修养放松，日常监管不到位，在脱贫攻坚.第2页共5页项目建设.民生工程等领域侵害群众利益的违纪违法现象依然存在。例如：蒙城县漆园街道黄寨村党总支原书记陈某某违反国家法律法规规定，利用职务上的便利侵占危房改造补助资金，被蒙城县人民法院判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币10万元。陈某某受到开除党籍处分。蒙城县马集镇柴河村党总支原书记.柴河村第三联合党支部原书记马某某在2002年至xx年，违反国家法律法规规定，坐收坐支集体土地承包费108600元。马某某受到留党察看一年处分。2.村务管理“家长化”现象依然多发。少数基层组织“一把手”法纪观念淡薄.理想信念模糊.特权思想严重，认为自己“劳苦功高”，习惯用个人意志代替纪律规定.法规政策。将自己形同“一霸手”，“一支笔”.“一言堂”等家长化作风分明显。大多数群众主动参与村务管理民主监督的意识不强，怕给自己“惹麻烦”，不愿意监督，这给“小微权力”腐败创造了空间。呈现出“村官”权力大.胆子大.群众监督力量弱“两大一弱”的特点，权力得不到有效的制衡。例如：小涧镇西王集敬老院原院长张某某利用职务之便，在协助蒙城县小涧镇人民政府负责小涧镇郭店社区土地置换等工作过程中，利用职务上的便利，采取重复报账.虚列支出的手段贪污公款。张某某受到开除党籍处分。3.监督管理“不到位”问题依然存在。上级监督点到为止，同级监督流于形式，群众监督雾里看花。村集体监督形同虚设，少数村的大事小事均由一两个人说了算，村级监督委员会作用发挥不明显。“三资”管理的职能部门，只是形式上做做账，对于资金运用的合规.第3页共5页合法性缺乏严格的审批和监督，对村集体资金监管.村干部任期经济责任审计缺乏更严的措施。村务公开未严格落实，村干部处理村级事务不公开透明，事前不听取村民意见，事中不告知村民信息，事后不公布处理结果。二.对策建议1.抓规范，构建基层“小微权力”清单制度体系。厘定权力清单。围绕重大事项决策.脱贫攻坚.村级工程管理.村级“三资”管理.涉农资金使用.救灾救助申请等6大类权力事项，组相关人员充分论证，梳理基层组织和干部行使的权力事项，理清权力清单。规范权力运行。编印基层“小微权力”操作手册，采取组织村干部参加学习培训.知识竞赛和问卷测试等多种方式，使广大镇村干部对“小微权力”清单内容做到全面知晓.熟练掌握。对办事群众“一次性告知.限时答复.按时办结”，切实杜绝村干部推诿扯皮.故意刁难.吃拿卡要等现象发生，保证基层组织和干部手中的权力在“轨道”上运行。动态调整权力事项。每年对基层“小微权力”清单进行动态调整，有减有增，做到“工作开展到哪里，权力运行监督到哪里”。2.抓公开，构建基层“小微权力”公开运行体系。建立权力运行全程公开机制。通过印制基层“小微权力”宣传读本.建立微信群等形式广泛宣传，将基层“小微权力”运行过程清晰地呈现在群众面前，让群众明白有事情“找谁办.怎么办”。运用“互联网＋”，搭建基层“小微权力”网络监督平台，将基层“小微权力”服务事项的办理条件.运行流程.实施过程及结果，全部在平台上公开，做到“线上线下”同步第4页共5页公开。建立权力运行考核评价机制。围绕打造村级“廉洁队伍.廉洁村务.廉洁文化”建设目标，出台基层“小微权力”考核评价办法，考核评价结果与绩效工资挂钩。同时，将基层“小微权力”规范运行情况作为对各镇.县直有关单位“两个责任”考核重要内容，真正把责任压紧压实。建立权力运行群众评价机制。每季度组织开展满意度调查问卷，及时掌握群众的意见，切实增强群众监督的有效性。县.镇纪委根据群众评价和反映问题情况，对基层“小微权力”运行中存在的问题做到早发现.早处置，有效防范廉政风险。3.抓监督，构建基层“小微权力”监督责任体系。压实监督责任。强化镇村两级纪检队伍建设，配齐配强专兼纪检干部，村级纪检委员，兼任村务监督委员会主任或负责村务监督工作。突出监督重点，围绕“规范运行.全程公开.群众监督”等三个关键环节，加强专责监督。按照“谁授权.谁监督”的原则，围绕“民生资金.三资管理.土地征收”等重点领域，督促派驻县直单位纪检组开展再监督.再检查，全面构建县.镇.村三级纪检监督立体网络。完善监督机制。制定乡镇（街道）纪检监察干部考核办法和村纪检委员考核办法，保证纪检监督权的相对独立性和权威性。落实村纪检委员“三个一”工作机制（每月召开一次工作例会.每村印制一本工作手册.每人发放一本工作日志），提升村纪检委员履职能力，促进村纪检委员履职的实效性。创新监督方式。实施精准监督与常规监督相结合，每年确定3-5类监督项目，坚持问题导向，实施精准督查.重点突破。发挥巡察监督。围绕基层“小微权力”规范运行情况，开展专项巡察。重点针对扶贫第5页共5页领域.三资管理.工程项目及物品采购等基层“小微权力”事项，监督检查是否存在优亲厚友.虚报冒领.权钱交易.以权谋私.贪污侵占等侵害群众利益的突出问题。基层“小微权力”监督制约新机制能够在基层落地生根取得实效，关键在于把这项工作与加强基层党的建设深度融合.与提升基层社会治理能力建设紧密结合.与深化基层纪检体制改革统筹推进，努力构建基层党员干部“不敢腐.不能腐.不想腐”的氛围和机制，持续增强广大群众的获得感和满意度，不断巩固党在基层的执政根基。5