民政局党组关于市委第一巡察组反馈意见整改情况报告

市委巡察办：根据市委部署，2017年6月26日至8月7日，市委第一巡察组对市民政局党组进行了集中巡察。2018年1月18日，市委第一巡察组向我局党组专题反馈了巡察意见，指出了存在问题，提出了整改建议。按照市委第一巡察组的要求，我局认真迅速开展反馈意见整改落实工作,现将巡察整改情况报告如下：一、主要做法局党组旗帜鲜明、立场坚定，坚决支持市委第一巡察组反馈的意见和要求，坚持以问题为导向，夯实责任，强化督导，抓好整改落实。截至目前，市委第一巡察组反馈我局整改落实的4大项28个问题，已整改落实19个，正在推进落实9个，已退还款项10.2381万元，涉及97人次。（一）迅速部署、加强领导。巡察反馈会后，成立市民政局巡察反馈问题整改工作领导小组，局党组书记、局长徐爱华任组长，局领导班子成员任副组长，按照分工抓好自身和分管部门的整改工作。领导小组下设办公室，办公室设在局机关党委，成员由办公室、计财处、机关党委等部门负责人组成，负责巡察整改的督查落实。（二）落实责任、细化措施。对照巡察反馈意见的要求，针对巡察反馈的28个具体问题，点对点制定了整改方案，细化了66项整改措施，逐一落实责任领导、责任部门、整改措施和整民政局党组关于市委第一巡察组反馈意见整改情况报告改时限，实行台账管理、动态更新、办结销号。同时，把需要整改的问题按照“谁主管谁负责”的原则，明确责任领导，细化整改措施，严格时间进度，抓好整改落实，确保整改到位。（三）强化督办、务求实效。坚持巡察整改推进周例会制度，及时掌握整改工作进度，督促整改落实，协调解决问题。局党组先后召开3次专题会议，对整改工作进行督办落实。党组书记也多次组织召开会议，听取整改汇报，及时研究解决整改过程中存在的问题，极大地推进了整改措施的落实。（四）建章立制、着眼长远。按照整改工作方案，局党组在抓好问题整改的同时，更加注重制度建设，先后制定完善了《xx市民政局财务管理办法》《xx市民政局属单位财务集中审核办法》《xx市民政局采购管理暂行办法》《xx市民政局会议制度》等4项规章制度，进一步扎紧制度笼子，坚持用制度管人管事管权，用制度建设促进工作落实，从源头防范治理。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，加强党建工作力度，把党建工作与民政事业发展同安排、同部署、同督促、同考评。二、整改落实情况（一）已完成的整改工作。1.党的领导方面（1）存在问题一：履行主体责任意识欠缺。整改情况：局党组坚持问题导向，履行主体责任的意识得到了强化。一是春节前，集中谋划部署2018年及今后一段时期从严治党的刚性制度和办法。二是于3月27日召开局党风廉政建设会议，部署局系统全面从严治党、加强党风廉政建设工作，层层签订好2018年《党风廉政建设责任书》。三是从年初开始，处室、单位负责人实行党风廉政建设工作“一月一会一报告一学习”制度，从制度和行动上保证从严治党入脑入心。（2）存在问题二：落实全面从严治党工作的政治站位缺少高度。整改情况：局党组切实担负起管党治党的主体责任。一是建立局党组书记与驻局纪检监察组组长季度会商机制，积极支持和配合驻局纪检监察组的监督工作，已形成良好的定期形势分析和会商机制。二是充分发挥机关纪委的作用，加强日常的监管。局机关纪委对民政工作的重点领域、重大项目、重大招投标和大额采购、大型会议和培训等做到逢场必监督。（3）存在问题三：党组核心领导意识欠缺。整改情况：局党组以巡察整改为契机，履行“把方向、管大局、作决策、保落实”职能，强化了党组核心领导意识。一是对存在的问题，已列出问题整改清单，实行整改一个销号一个。二是全面谋划部署2018年民政工作和民政事业的发展。3月9日，全市民政工作会议召开，提出“民政工作整合提升年”的工作主题。（4）存在问题四：把握党组会议和行政会议职能界限缺少准度。整改情况：一是进一步厘清了党组会议和局长办公会议职能界限，突出局党组的核心领导地位。二是对局系统“三重一大”项目、局内部重大人事调整、民政大额资金使用等，以党组会议形式议事决策，充分运用个别酝酿、集体决策程序，发挥好党组的核心作用地位和决策的民主性。（5）存在问题五：选调人员公平意识欠缺。整改情况：一是针对巡察中发现的问题，局党组在下一步选人用人上将严格执行市委组织部招录用人制度，严格执行人事动议程序。坚持把廉政理念贯穿于干部培养、选拔、任用、考核的全过程。二是健全和完善局系统党务公开制度，对重大事项，除涉密外，做到及时公开，主动接受党员干部监督。（6）存在问题六：防范优亲厚友现象和不当议事行为缺少尺度。整改情况：局巡察整改工作专项小组在驻局纪检监察组的监督下，对2013年以来新调入的16名人员，进行逐一考察、鉴定和评价，经调查，16名人员平时工作表现均适应实际工作岗位要求，其中部分同志在年度考核中优秀。对未上会研究的周朔好同志，局党组于近期专题召开党组会议进行讨论研究。下一步，局党组在选人用人上将严格按照相关制度，主动接受驻局纪检监察组和群众的监督，防范优亲厚友现象的再次发生。（7）存在问题七：敢于较真碰硬意识欠缺，改善混岗和整改占编不在岗的问题缺少强度。整改情况：一是在研究制定新一轮干部职工岗位聘用时，严格按照以编定岗原则，逐步控制混岗人数，今后不再新增混岗现象。二是对局内一名干部长期占编不在岗问题，已与相关部门进行沟通协商，于近日召其回原单位上班。今后将坚决杜绝类似现象再次发生。（8）存在问题八：党员干部忠诚意识欠缺。整改情况：一是通过教育、约谈等方式，“提纯”每名党员干部的政治自觉。二是加强对每名党员干部的考察监督，依法依规处理不忠诚不守规的党员干部。（9）存在问题九：如实向组织报告个人重大事项情况缺少纯度。整改情况：一是以2017年度党组民主生活会为契机，强调对党对组织忠诚的政治意识，对领导干部个人重大事项漏报、少报的，已责令整改完结。二是即时完成了2018年度的县处级领导干部的个人重大事项报告。三是重视科级干部的个人重大事项报告制度，及时补齐和完善科级干部廉政档案。四是计划于2018年4月干部职工学习月，邀请市委组织部的同志辅导个人重大事项报告的相关制度和规定。五是定期检查党员干部个人重大事项的报告情况，使之成为制度和刚性要求，3月，驻局纪检监察组全面检查了2018年科级干部廉政档案。2.党的建设方面（10）存在问题十三：党性教育不扎实。整改情况：制定《全局干部职工学习计划》，把局系统党性教育列入全年干部职工教育的重点，高度重视每年度的党性主题教育活动，一是继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，真正做到方案详实、形式不走样，教育有效果。二是开设“点赞台”，学习身边先进和民政系统典型人物事迹。三是坚持“一月一会一报告一学习”制度，用反面案例警示教育干部职工。四是开展党性教育检查和评比制度，使教育规范并富有成效。（11）存在问题十四：重业务轻党建现象明显。整改情况：一是牢记习总书记对民政工作的谆谆嘱托，发挥好“三心民政”党建品牌作用，丰富党员干部教育内容和形式，通过学习型机关建设，强化对党员干部的党性教育，扭转局系统内重业务轻党建现象。二是已重新组织局系统10个党支部认真学习《中国共产党章程》《问责条例》《监督条例》等党纪常规的内容，确保党性教育不走过场、不流于形式。三是于4月开展党建知识培训班，帮助各处室（单位）党员干部厘清党建和业务的关系，抓好党建业务工作统筹推进。（12）存在问题十五：制度建党不到位，落实组织生活制度随意。整改情况：一是由局党组副书记牵头，对基层党支部普遍存在的“三会一课”制度落实不到位，党支部长期不召开支委会、组织生活会和不组织民主评议党员的问题进行现场督查规范，切实落实局机关党委到支部“一月一督导”制度。二是于2月6日召开了2017年度领导班子民主生活会，受到了与会指导的市委常委、市纪委周峰书记肯定。三是在这次党组民主生活会前后，认真开好局系统10个党支部的组织生活会和民主评议党员活动，局每位领导班子成员均以普通党员身份参加了党支部的组织生活会。3.全面从严治党方面（13）存在问题十八：机关律己不严。整改情况：一是严明纪律和规定，从局领导自身做起，从巡察工作结束后做起，严禁局下属单位列支任何局机关公共费用和私人支出。二是在已全部清退下属单位所有车辆的基础上，进一步完善局机关公车使用管理办法，坚决杜绝留用下属单位车辆。三是建立了局系统曝光亮剑台，让各起违纪事件公示于众，让警钟长鸣。（14）存在问题二十：重大事项失管。整改情况：在巡察后的即知即改基础上，加强了全局干部职工相关知识的学习，进一步加强对局系统重大事项的管控，规范大额经费使用。一是已对重大工程、重大项目、大额物资采购等严格按招投标程序进行公开招投标。对未达到市级招投标标准的，通过内部招投标办法进行管控。二是强化内部审计和第三方审计，通过事前预算、事中监管、事后廉政风险评估和绩效评估等办法，化解民政大额资金使用、管理的廉政风险。三是完善《xx市民政局财务管理办法》《xx市民政局属单位财务集中审核办法》《xx市民政局采购管理暂行办法》等制度，堵住各种漏洞。（15）存在问题二十一：监管大额经费使用缺位严重。整改情况：一是已完善《xx市民政局财务管理办法》等财务制度，建立了分级审批；强化分管领导的审批责任，严格控制各处室、单位过大的自由裁量权。二是对民政救灾物资、公墓墓料、殡仪设备设施等重大项目，在提交局党组会议讨论前，已要求分管领导和计财处事前分别作好充分论证。三是进一步规范局系统政府采购，对只能实行单一来源采购的，事前必须向局党组会议和驻局纪检监察组作出书面说明。（16）存在问题二十二：日常管理松软，干部违规违纪现象仍有发生。整改情况：一是开始完善局系统的行业廉政风险排查制度，扎紧制度的笼子。二是协同驻局纪检监察组，强化对局系统干部职工的日常监管，切实把监管作为各位局领导的工作常态，坚决杜绝违规违纪现象的发生。（17）存在问题二十三：财务管理混乱，票据报销违反规定现象普遍。整改情况：针对培训中列支不合理开支问题，在巡察后已即知即改的基础上，加强对局系统会议、培训的管理，出台《xx市民政局会议制度》，在局机关内的各类会议、培训统一由局办公室安排和结报基础上，全系统的所有会议和培训，局机关纪委均派人检查，重点检查参会（训）人数，费用支出等情况是否符合要求和规定。一是已开展了局系统财务人员的业务培训，通过培训来提高其责任意识和依规办事意识。二是对存在报销依据简单、票据无情况说明、无物资发放记录、使用个人银行卡或现金支付等问题的，要求财务人员坚决不予报销、入账。三是加强票据报销核查，做到违规行为及时发现、违规人员严肃处理。4.落实中央八项规定精神方面（18）存在问题二十五：公款吃喝。整改情况：局巡察整改工作专项小组对下属单位公款吃喝问题较为突出的，已着手进行追查。对违规的人员进行了相应处理，涉及相关费用由当事人支付，调查处理负责追缴0.6381万元。（19）存在问题二十八：违规发放福利、津补贴，违规使用公车。整改情况：一是对2015年2月局机关工会组织文体活动违规发放福利部分，经局巡察整改工作专项小组调查，在2018年4月前作出收回上缴处理，目前已退回现金9.6万元，剩余部分于4月上旬前全部追缴。二是对违规使用公车的2名人员，局党组已成立专项调查组，形成了调查笔录，并会同驻局纪检监察组作出相应处理。三是对2015－2016年市殡仪馆思亲服务部违规发放的加班补贴，以专项情况说明的方式专报市巡察办。（二）正在推进的整改工作。2.党的建设方面（20）存在问题十：组织机制不完善。整改情况：于2018年4月10日前，做好机关党委换届工作，及时按组织程序选配机关党委书记。（21）存在问题十一：基层党支部设置不合理。整改情况：一是4月中旬前，对已到届期的基层支部进行及时换届，选强基层党支部书记和支委班子，增补福彩中心党支部支委委员，成立公墓经营部党支部。二是按已制定的局系统党组织机构设置方案，根据相关制度规定报批后，全面完善局系统的各级党组织设置。三是及时掌握各支部组成人员的动态变化，做到调整及时，配备优化，确保支部工作不挂空档。（22）存在问题十二：