南京市老旧小区整治工作精细化管理方案0322（DOC38页）

1南京市老旧小区整治工作精细化管理方案为贯彻落实省市党代会精神，落实《中共南京市委南京市人民政府关于印发2017年南京市城市精细化建设管理十项行动方案的通知》(宁委发﹝2017﹞12号)整体设计精细化、细节处理精细化、组织方式精细化、施工管控精细化、常态管理精细化要求，着力解决群众反映的突出问题，从细微处着手，从薄弱点发力，全面提升老旧小区整治工作精细化管理水平，让群众生活更方便、更舒适、更幸福。自2017年起，对老旧小区整治工作精细化管理要求如下。一、实施原则（一）规划引领、设计先行老旧小区整治规划设计应着力解决小区功能缺失、设施不足等问题，修补小区功能，改善小区环境，推动居民从“住有所居”向“住有宜居”转变。坚持规划引领、设计先行，发挥科学规划对老旧小区整治的引领作用。精心谋划、务实创新，不断提升设计质量，主动控制工程造价，充分发挥设计在项目中的龙头作用。（二）因地制宜、分类整治结合小区的区域特点和设施现状，按照“优化布局、完善功能、提升形象、便民利民”的整治思路，在充分听取小区居民诉求的基础上，对实施项目量体裁衣，分类实施整治。分类整治既包括集中整治项目、原产权单位整治项目、功能整治项目、零散整治项目等整治类别；也包括屋面整治、立面出新、楼道出新、智能防盗、道路拓宽、排水疏浚、车辆停放、健身休闲、路灯亮化、围墙改造、物管设施等整治内容。只有因地制宜、分类施策，分类整治，才能确保整治工作有效推进。（三）统筹兼顾、协同推进老旧小区整治既要完善小区功能，改善小区环境，又要落实长效管理；既要推进小区整治，又要与供水、排水、燃气、路灯、网络等专项改造有效衔接；既要考虑单个小区整治，又要顾及周边片区的综合整治。老旧小区整治应做到统筹考虑、协同推进，形成各相关方都积极参与的工作机制和良好氛围，坚决杜绝重复施工和建设浪费，将整治工作对居民的影响降到最低。（四）阳光运行、公开透明促进老旧小区整治阳光、透明运行，紧紧围绕群众关心、社会关注的热点难点问题，建立有效管用的阳光运行体系，加大公开力度，做到“政策公开、过程公开、结果公开”。包括整治计划、整治项目、规划设计、项目招标、工程施工、竣工验收、长效管理等全过程公开，以公开促公正，以透明促廉洁。（五）建管并重、共建共享老旧小区整治应坚持建管并重、共建共享。加强精细化管理，严格执行整治和验收标准，提高施工质量，强化施工安全与文明施工，提升工程建设管理水平。老旧小区整治解决居民最关心、最直接、最突出的问题，应主动引导群众支持和参与，强化业主自治意识，增强居民对小区的归属感、认同感，并自觉接受群众监督，实现老旧小区整治共同建设、共享成果的局面，扩大老旧小区整治的社会效益。二、工作要求（一）项目选择要合理2老旧小区整治项目的总体要求：确保到2020年底基本完成全市主城六区2000年以前建成、尚未整治的非商品房老旧小区整治，实现“应整尽整”。对于不满足以上条件的小区，根据群众需求和各区财力，鼓励“多做快做”。在老旧小区整治项目选择过程中，各区对项目立项调查工作要周密，既要符合“四个坚持”，即：坚持问题导向，坚持问需于民，坚持精细管理，坚持群众满意。同时也应充分考虑以下几点：是否满足老旧小区分类整治行动计划的数量要求；是否考虑项目的成片整治，并结合二次供水、燃气、排水改造等因素；是否充分体现民意，得到半数以上居民的赞同；是否能够落实长效管理，并签订长效管理服务合同。有条件的要进行管线下地，没有条件的也要对管线进行序化。（二）准备工作要充分“凡事预则立，不预则废”。项目实施的准备工作要充分，做到“四个到位”。1、组织领导到位。各区要进一步加强老旧小区整治的组织管理，健全整治工作领导小组，建立工作责任机制，明确责任人和事项，签订目标责任书，确保责任落实到位，高效率、高质量的做好老旧小区整治各项工作。2、宣传发动到位。各区应结合实际，编印宣传手册，利用街道、社区宣传栏等平台和采取致群众一封信、召开居民议事会、听证会等形式，广泛宣传老旧小区整治政策和设计方案，切实做到宣传到户、解释到位。充分发挥平面媒体和网络平台作用，通过开辟专栏、专访、跟踪报道等渠道，进行多样化全方位宣传报道，为推进老旧小区整治营造良好氛围。3、规划设计到位。整治项目立项后应做规划设计，包括方案设计和施工图设计。方案设计要明确工程规模、设计标准，提出设计中存在的问题、注意事项及有关建议，其深度应能控制工程投资，满足编制施工图设计的要求。包括：设计说明书、设计图纸、主要工程数量、主要材料数量和工程概算等。施工图设计应根据批准的初步设计进行编制，其深度应能满足编制预算、施工招标、加工安装、据以验收等要求。包括：设计说明书、设计图纸、工程数量、材料表、施工图预算等。规划设计既要由专家进行评审、优化，确保方案符合实际、彰显特色、不拘一格；也要征求街道、社区及群众意见，争取方案多方参与、人人尽力、体现民意。4、项目招标到位。各区要加强工程组织管理，严格按照有关招投标法律、法规及规定要求，选择企业信誉高、实力强、规模大和管理经验丰富的设计、监理、施工、材料供应等单位，确保公开、透明和公正。合理制定招标方案，尽早启动招标工作，保证工程招标工作有序推进。对于时间较紧的项目，各区可根据相关规定，按照简化程序办理招标手续。（三）施工管控要细致各区应加强施工过程管理，提升施工质量，提高安全生产和文明施工水平，保障工程顺利进行。建设单位应现场公示各参建单位名称、负责人电话和开竣工日期，施工现场设置专门区域进行材料样品公示，接受群众监督。施工单位应严格执行施工规范及技术标准，建立健全质量检查验收制度，严格工序管理，对施工中出现的质量问题，及时进行整改。应采取相应的措施防止各类安全事故的发生，严格执行扬尘管控和防止施工扰民等规定。对因施工导致的工程质量、安全事故承担责任。监理单位应当按照国家规定和监理合同的约定，履行现场监督管理职责，发现施工过程有违法违规和违反工程建设强制性标准的行为，采取监理措施，对施工质量、3安全承担监理责任。（四）工程验收要严格各区应强化工程验收组织管理，并由专人负责，严格工程质量标准，规范施工合同、整改通知、分项工程验收表等资料台账。工程验收以项目为单位，由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等责任主体参加，验收完成后做好记录并签字盖章。各责任主体要做到逐幢、逐项检查验收，确保工程质量，承担相应责任。对工程尚在施工的；未按设计完成的；工程质量存在缺陷的；居民意见较大的项目，各责任主体应拒绝验收并提出整改意见，限期整改完成后要及时检查整改落实情况。各区验收完成后，向市整治办提交验收记录和抽查申请，市整治办按项目总量30%进行抽查，对抽查中发现的问题，将责令相关单位整改并启动红黄牌追责机制。（五）长效管理要落实充分调动小区居民参与整治工作的积极性，努力营造“过程居民参与、成果居民享受、管理共同维护”的整治格局。按照属地管理原则，街道、社区牵头成立小区业（管）委会，推动老旧小区整治后长效管理的落实。组织回头看，发现问题及时通报并发整改通知书。根据小区实际情况和特点，建立不同形式的管理机制。对具有一定规模、配套设施齐全、群众对物业管理接受度较高的小区，引入物业服务企业，实施市场化、专业化管理；对小区规模较小、配套设施较弱的小区，由社区托底或采用业主自治方式管理。三、保障措施（一）强化领导、精心组织老旧小区整治是一项系统性工程，任务重、要求高、时间紧，涉及面广，各区要高度重视，强化领导、精心组织。包括四个阶段。项目立项阶段：解决该小区整治实施的必要性、可能性、可行性等重大问题；项目准备阶段：完成整治方案设计和施工图设计，进行工程招标、签订合同；项目实施阶段：做好整治工程安全、质量、进度、投资管理工作；项目验收阶段：完成工程竣工验收和考核评价。老旧小区整治进度总体要求：4月底前开工50%；6月底前开工100%；9月底前完工50%；10月底前完工100%。各区要通过横道路、鱼刺图、网络图等方式倒排进度计划，落实责任并按时间节点抓好项目推进。各区要加强招投标工作组织管理，确保公开、透明和公正。在符合有关法规的前提下，科学合理划分作业标段，确保整治工作能够按时间节点完成。在项目组织时要突出问题导向，坚持整体设计、系统推进，建管并举，地上与地下统筹，里子与面子并重，真正做到改善一片、美化一片，不断增强群众的获得感。（二）分工明确、责任到人各区应配备一定数量的项目管理人员，建立组织机构，健全组织架构，包括项目负责人、现场管理员、工作协调员、信息管理员等。配备人员确有困难的，可通过政府采购第三方服务的方式解决。同时应建立老旧小区整治工作责任机制。首先要细化责任，做到泾渭分明、严丝合缝；其次要加强检查，及时查摆问题、堵住漏洞；第三要严格问责，做到内有动力，外有压力。只有把责任落实到岗位、落实到人头，形成责任体系、环环相扣的“责任链”，并以“不落实之事”倒查“不落实之人”，才能确保各项任务落实到位。4（三）市区统筹、落实资金老旧小区整治资金政策按市、区两级统筹，市级资金由市财政按年度统筹安排，区级资金由各区政府筹集。市级按项目开工、项目竣工、审计完成等时间节点，分批拨付建设资金。对超额完成的整治项目；高质量、高标准完成的整治项目；群众获得感强、满意度高的整治项目，市级另行给予奖励。各区根据工程建设规模提前做好年度资金筹集计划，纳入区级财政预算统一管理，按照老旧小区整治工程进度制定资金拨付计划，分期拨付工程资金，保障工程资金足额到位。（四）动态监管、督查考核老旧小区整治实行目标责任制，纳入对各区目标责任考核范围。市房产局建立监督管理机制，及时采集整治信息，同步跟踪整治进展，定期检查整治项目，适时发布整治信息，实施建设各方责任主体红黄牌制度，强化全方位、全过程监管。市督查部门建立督查督办机制，定期对各区整治工作进行督促检查，通报目标任务完成情况。对资金不落实、措施不到位的；未按照时点完成目标的；质量安全问题突出的项目，市级督查部门将对相关负责人预警亮牌、严肃问责，并按照有关规定约谈整改，确保项目全面完成。对按时完成和提前及超额完成任务的单位和个人，给予表彰和奖励。附件：1、宣传发动精细化管理内容及要求2、规划设计精细化管理内容及要求3、违建拆除精细化管理内容及要求4、安全生产精细化管理内容及要求5、文明施工精细化管理内容及要求6、竣工验收精细化管理内容及要求7、长效管理精细化管理内容及要求8、老旧小区整治精细化管理相关模板附件1宣传发动精细化管理内容及要求老旧小区整治工作应坚持民主整治，整治为民的原则，各区政府要充分发动、引导广大居民群众，主动参与到整治工作中。各区政府要开展多渠道、多形式的宣传工作，切实让广大居民了解老旧小区整治的重要意义。一、宣传造势各区建设单位应在整治小区大门处树立小区整治宣传栏展架，在小区主要出入口、显著位置设置定点公示区、安装宣传栏，张贴《致居民一封信》（模板1）张贴设计方案等，方便居民查看，接受居民监督。并在小区内部悬挂宣传横幅、宣传标语等（模板2），努力营造整治氛围。二、意见征集整治前，各区建设单位应委托街道、社区在小区整治前，向居民发放居民问卷调查表（模板3）。同时，在小区主要入口处设置意见箱，搭建意见咨询台，安排专人进行政策宣讲、问题解答、矛盾协调等工作；整治中，各区建设单位应定期开展现场咨询活动，邀请街道、社区、产权单位共同参与，认真征求居民意见，广纳民意，积极营造“过程居民参与，成果居民享受，管理共同维护”的整治格局。三、召开居民议事会小区整治前必须组织召开至少两次居民议事会。议事会召开前，建设单位应在5小区宣传栏、小区楼栋内张贴议事会召开通知，列明会议召开的时间、地点等信息。居民议事会需由街道城管科、物业科主要领导、社区主任、产权单位主要领导、小区居民代表、设计单位和建设单位相关人员参加。建设单位应做好会议纪要，并做好影像资料留存。（一）第一次居民议事会。第一次居民议事会应由各区建设单位，向参会代表介绍老旧小区整治相关政策、初步设计方案、主要整治项目以及动员居民推荐群众监督员等，并听取意见和建议。（二）第二次居民