DB32T 4013-2021 第三方社会稳定风险评估技术规范

ICS91.020CCSP85DB32江苏省地方标准DB32/T4013—2021第三方社会稳定风险评估规范Thirdpartysocialstabilityriskassessmentspecification2021-03-04发布2021-04-04实施江苏省市场监督管理局发布DB32/T4013-2021I目次前言...........................................................................III1范围..............................................................................12规范性引用文件....................................................................13术语和定义........................................................................14评估范围..........................................................................15机构条件..........................................................................16目的和原则........................................................................26.1目的..........................................................................26.2原则..........................................................................27适用程序..........................................................................28稳评流程..........................................................................28.1简易程序工作流程..............................................................38.2一般程序工作流程..............................................................38.3特别程序工作流程..............................................................4附录A（资料性）稳评机构报备表......................................................6附录B（规范性）稳评适用程序........................................................7附录C（资料性）社会稳定风险评估委托合同书..........................................8附录D（资料性）稳评公示范本.......................................................12附录E（规范性）稳评风险调查要求...................................................13附录F（资料性）风险调查表样式.....................................................16附录G（资料性）稳评风险等级确定量化指标评价体系...................................17附录H（规范性）稳评案卷编制要求...................................................19附录I（规范性）稳评报告编写要求...................................................21附录J（资料性）社会稳定风险评估评审报告表.........................................23附录K（规范性）专家评审会工作流程.................................................31附录L（资料性）稳评专家评审申请单.................................................33附录M（资料性）稳评专家评审会邀请函...............................................34附录N（资料性）专家评审意见表.....................................................35附录O（资料性）专家评审意见汇总表.................................................36参考文献............................................................................37DB32/T4013-2021II前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由中共南通市委政法委员会提出。本文件由中共江苏省委政法委员会归口。本文件起草单位：中共南通市委政法委员会。本文件主要起草人：姜永华、钱建华、张锋、万劲松、王巧荣、王华、张建华、陶亚、叶益忠、陈淋宇、石宇尘。DB32/T4013-20211第三方社会稳定风险评估规范1范围本文件界定了第三方社会稳定风险评估的定义，规定了第三方社会稳定风险评估的评估范围、机构条件、目的和原则、适用程序、流程等要求。本文件适用于江苏省内第三方参与社会稳定风险评估活动的开展，其他稳评活动的开展可参照执行。注：在不引起混淆的情况下，本文件中的“社会稳定风险评估”简称为“稳评”。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1第三方社会稳定风险评估thirdpartysocialstabilityriskassessment为有效预防、化解、控制重大决策实施过程中可能产生的社会稳定风险，在重大决策制定出台、审批审核或组织实施前，由独立于决策主体和利益相关主体的社会公认第三方机构（主要包括专业评估组织、咨询公司、研究机构等）对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，并制定风险应对策略和预案的风险评估方式。注：本文件中的“社会公认第三方机构”简称为“稳评机构”。4评估范围稳评机构可以承接以下决策事项：a)重要政策。有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；b)重点改革。机关和事业单位改革、国有企业改革、地方金融体制改革等涉及人员安置和重大利益调整的改革事项；c)重大项目。对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的基础设施项目、社会公益项目、工业项目、房地产开发项目、征地拆迁项目以及其他重大工程建设项目等；d)重大活动。在特定区域或时间聚集大量人群，对生产生活秩序、社会治安、公共安全等方面可能造成较大影响的经贸、文化、体育等重大活动；e)直接关系人民群众切身利益，且涉及面广、容易引发社会稳定问题的其它重大决策事项。5稳评机构条件稳评机构应具备以下条件：DB32/T4013-20212a)应坚决拥护中国共产党领导，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为评估工作的出发点和落脚点，为推动平安江苏建设提供有力支持；b)经市场监管、行政审批部门及其他登记管理机关登记注册，能承担独立民事责任、经营范围包含稳评业务的企事业单位、社会组织等；c)有固定的专用办公场所，面积不应少于20m2，配备必要的办公设备；d)有5名及以上工作人员，至少有3名及以上专职从事稳评咨询业务，从业人员需具有大专以上学历，并经省、市相关部门（单位）培训且成绩合格；e)从业人员不应在不同的稳评机构兼职；f)具备健全的评估业务管理、质量控制、责任分工、档案管理、保密规定等内部管理制度；g)经设区市稳评职能主管部门备案，报备表格参见附录A；h)省稳评职能主管部门发布全省稳评机构库目录后，稳评机构可跨设区市承接稳评业务，并事先向项目所属地的设区市稳评职能主管部门报备。6目的和原则6.1目的6.1.1坚持以人民为中心，以民生需求为导向，妥善解决群众诉求，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。6.1.2稳评结论作为重大决策事项的重要依据，实现对社会稳定风险的预知预警预防，尽可能降低重大决策事项可能引发的风险。6.1.3统筹考虑各方面关系，全面分析论证，科学客观稳评，反映决策事项可能引发的各种社会稳定风险及其影响程度，将稳评工作科学地嵌入到重大决策事项程序环节中。6.2原则6.3客观公正性原则稳评所用资料、数据全面、真实、有效，稳评过程应摒弃个人主观臆断和偏好。6.3.1科学评价性原则采用科学方法选取调查对象，开展风险调查、识别、评估。稳评结论与调查资料、数据之间应有清晰的逻辑关系。6.3.2全面系统性原则应对各类涉稳风险进行系统分析，并考虑其关联性，充分估计直接风险和间接风险。6.3.3权责统一性原则各类稳评主体在稳评中享受相应的权利，同时也承担对稳评过程、方法、结论负责的义务。7适用程序第三方稳评适用简易、一般、特别三种程序，具体决策事项适用程序见附录B。8稳评流程DB32/T4013-202138.1简易程序工作流程8.1.1收集相关资料，包括相关法律、法规、规章、规范性文件以及其它政策性文件；拟建项目可行性研究报告、项目申请报告，已取得的审批、核准、备案等文件以及评估责任主体提供的项目相关情况。8.1.2召开专题分析会，查找安全稳定风险点，制定落实化解和控制措施，编制稳评报告。8.1.3填写《江苏省××市社会稳定风险评估评审表》。8.1.4按规定分级向属地稳评职能主管部门备案。8.2一般程序工作流程8.2.1确定稳评机构由稳评责任主体采取适当的方式确定稳评机构。8.2.2签订委托合同稳评责任主体与稳评机构根据适用程序的情况签订书面委托合同，委托合同书样式参见附录C。8.2.3风险评估8.2.3.1制定方案稳评机构根据决策事项具体情况编制评估方案。评估方案内容应包括风险评估程序与内容；风险调查的范围对象、工作方法、时间安排；稳评工作人员组成、职责分工、进度要求等。8.2.3.2方案审核稳评机构将评估方案提交稳评责任主体审核，审核通过后，稳评机构按方案组织实施。8.2.3.3公示稳评决策事项8.2.3.3.1公示形式公示形式在选择下列第一种方式的基础上还可选择其他方式中的一种或几种：a）在人群密集或人流量大的地点张贴告示；b）在电视、电台、报纸或门户网站等媒体发布公告；c）采用打电话、发短信、寄发邮件、上门通知或集中相关人员进行告知；d）对涉及人数较少的，可派送告知书。8.2.3.3.2公示内容包括决策事项概况、评估责任主体及联系方式、稳评机构及联系方式、征求意见内容等。稳评公示范本参见附录D。8.2.3.3.3公示要求公示形式、告知范围应合理可行。公示时间不少于7天，公示相关情况应留档备查。8.2.3.4风险调查围绕合法性、合理性、可行性、可控性开展风险调查，调查要求见附录E。采用问卷调查时，问卷调查表参见附录F中表F.1；走访群众时，记录表参见附录F中表F.2；也可采用听证会、座谈会等方式进行风险调查。