地方政府职能定位及职能转变

1地方政府职能定位及职能转变——内蒙古自治区政府在呼包鄂经济一体化中的职能分析为例政府职能是一个历史范畴。随着社会发生变化,政府职能在性质、内容上都会发生相应的变化。计划经济体制下,我国的政府职能太大,行政权力无所不含,凡是关于社会、经济和民生的事,无论大小,政府都想尽一份心,出一份力,把能够管到的事情都尽量管起来。应该说,这样的政府是一个负责的、积极和进取的政府,指导思想和出发点都是好的。然而,一个好的指导思想和出发点,不等于就有一个好的结果。我们所作的种种努力,有些可能徒劳无益,有些甚至可能对经济社会发展产生负面的影响。党的十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的决定，完善社会主义市场经济体制，从根本上说就是要按照在资源配置上发挥市场基础性作用的要求，来进一步规范政府与企业、政府与市场、政府与中介组织的关系。从一定意义上讲，地方政府职能的转变与完善程度，决定着市场经济体制的完善程度。因此，要建立完善市场经济体制，关键在于必须切实把地方政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。一、地方政府的职能地方政府职能是指地方政府在一定时期内根据国家、社会和本地区实际发展的需要而承担的职责和功能,它反映了地方政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。地方政府职能又分为县级以上各级地方人民政府的职能和乡、镇一级人民政府的职能。县级以上各级地方人民政府的职能包括：（1）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令；（2）领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作；（3）执行经济计划和预算，管理本行政区域内经济文化建设、民政和公安等工作；（4）依法任免和奖惩国家行政机关工作人员；（5）保护公共财产，维护社会秩序，保障公民权利，保障少数民族的平等权利；（6）监督所属各部门和下级人民政府的工作；（7）办理上级国家行政机关交办的其他事项。乡、镇人民政府的职能分为：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保护各种经济组织的合法权益；（5）2保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；(7)办理上级人民政府交办的其他事项。二、内蒙古自治区政府在呼包鄂经济一体化中的职能分析（一）地方政府职能定位类型1.有限型政府传统的全能型政府已经不能适应经济社会发展的要求,政府职能范围设定上,应以建设有限型政府为目标。要理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系,把政府的职责和功能限定在有所为、有所不为的合理边界,做强化、弱化、转化。强化就是强化宏观调控职能,将工作重点从直接抓项目办企业转到制定整体经济社会发展战略和规划上来,坚持以科学的发展观来推动经济社会的协调发展。弱化就是弱化政府微观管理职能,最大限度地削减政府直接干预经济的职能,把市场能够解决的问题交由市场去解决,充分发挥市场配置资源的基础性作用,打破行政性垄断。转化就是将政府过去承担的社会职能向社会组织转化,将政府目前所承担的技术性、服务性和部分协调性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织。2.服务型政府公共服务型政府是充满生机和活力、不断追求发展和进步的政府。它突出以民为本,以提高政府工作的整体效能和服务水平为中心,以政治经济社会协调发展为目标,构建以市场为导向、以公共服务为特征的政府管理体系,形成有利于社会资源合理配置的机制与有利于各种生产要素竞相迸发的社会舆论和文化环境。建立服务型政府就是要确立服务理念,树立服务意识,当好人民公仆。实事求是地将政府定位于社会服务人角色之上。社会服务人的角色定位是政府职能在宏观上的一种整体性自我确认,并以此驱动政府在符合社会需求的方式和服务质量的标准下运行。3.高效型政府政府作为公共权力的行使者和公共利益的代表者,应将行政效率置于十分重要的地位。在计划经济体制下,政府职能无限扩张带来的直接后果是行政效率低下、官僚主义盛行,以及行政成本增加所导致的人、财、物资源的大量浪费。随着经济的进一步发展和对外开放的进一步深入,民众对政府的要求也在不断发生变化,不断提高行政效率是各级政府及其职能部门面临的一项十分迫切而又艰巨的任务。4.责任型政府随着社会转型和民主政治的发展,现代行政逐渐演进为责任行政,即当政府机关及其工作人员依法行使行政权力管理公共事物时,必须承担相应的公共责任。这种责任包括政治责任、行政责任和法律责任。责任行政的基本要求是:行政机关的每一个人,不论职位高低、权力大小、工作性质如何,都必须对自己的行为负责。为此,必须建立良好的问责制,奠定责任政府的制度基础。问责制建立和完善的关键是相关制度性程序的建立和完善。3（二）内蒙古自治区政府在呼包鄂经济一体化中的职能定位当前，在经济全球化和区域经济一体化并行发展的新时期，经济竞争的基本单元已经不是企业和地区，而是大城市圈及其载体—区域经济一体化。为适应这种形势，内蒙古经济发展必须冲破诸侯经济的束缚，深化呼包鄂区域经济一体化，增强地区经济增长实力。但由于中国行政管理制度的特点，使得省级政府在处理各地方政府间的关系中扮演着十分重要的角色。在区域经济发展中协调地方政府间关系，必须发挥省级政府的积极推动作用。为了进一步推进呼包鄂区域经济一体向广度和深度发展，自治区政府管理体制应及时创新，构建服务型政府为企业提供良好的投资环境和发展环境。内蒙古政府必须加快建设市场经济发展要求的现代高效的服务型政府。（三）内蒙古自治区政府在呼包鄂经济一体化中的职能转变1.着力改进行政审批制度自治区政府进行行政审批制度改革，就是要在坚持行政审批制度改革基本原则的基础上，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，公开审批事项，规范审批行为，创新审批方式。加大宏观调控力度还要从两方面进行改革，一方面必须强化财税改革，完善现行政策措施，健全财政职能，加强税收管理，加大对呼包鄂三市的支持力度，增强自治区财政调控经济能力。另一方面必须加快金融体制改革，增加对三市优势产业的信贷投入，采取有效措施拓宽中小企业的融资渠道，增强自治区政府的金融调控能力。2.着力加强法制建设，提升依法行政水平自治区政府要根据呼包鄂区域经济一体化发展的新要求，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步推进政府职能的转变，加强法制建设，以法制来规范政府行为，大力提升依法行政水平，促进呼包鄂三市经济社会协调发展。要认真贯彻落实科学发展观，努力提高依法行政的自觉性。要转变工作方式，更多地采用法律手段管理经济和社会事务，提高行政效率和服务水平。要认真贯彻实施《行政许可法》，对行政审批项目、行政许可和实施机关进行全面清理。要继续加强政风建设，深入开展政风评议活动。扩大和规范政务公开，完善政府新闻发布制度，增强政府工作透明度和社会公众参与度。3.着力强调产业布局，促进区域经济协调发展内蒙古自治区规划呼包鄂区域经济一体化的发展，最重要的是大力培育区域特色，发挥比较优势，区域整体竞争力归根结底在于产业的竞争力，而产业竞争力的关键在于特色优势的形成。要根据呼包鄂各自的比较优势和竞争力出发，制定和完善统一的区域产业政策，明确各市的产业发展重点，形成生产要素互补、上下游产业配套、城市合理分工的产业布局，避免产业趋同和低水平重复建设。通过竞争实现整合，逐渐形成以分工协作为基础的区域性产业网络，进而形成整体优势与竞争力。4.着力推进基础设施对接，提高区域经济效益4推进呼包鄂区域经济一体化，最基本的是推进基础设施对接，这对于促进三市间生产要素的自由流动，加强区域经济分工与协作，降低区域内的交易成本，提高整个区域经济的效益，具有十分重要的作用。自治区政府应加快体制机制和管理创新，进一步开放基础设施建设和经营领域，提高市场化、社会化水平，提高规划衔接水平，建成与区域经济社会一体化发展要求相适应、配套齐全、保障有力、“无缝对接”的基础设施体系。呼包鄂已被国家工业和信息化部列为全国首个“两化融合”创新试验区，这对于推进三市工业化和信息化融合，推进呼包鄂基础设施的对接和融合，十分有利。5.着力建立科学的考核机制，引导地方政府树立正确的政绩观自治区制定科学的考核机制要以科学发展观为依据，坚持“五个统筹”，坚持局部利益和全局利益、重点任务和全面工作、短期目标和长远发展相结合的原则，淡化对GDP增长数量和增长速度的要求，考核三市既要考核地区经济的增长，又要注重区域经济建设，区域环境保护和区域可持续发展;考核要以社会综合效益为主，以经济增长指标为辅，不仅考察经济增长的速度，更要考察经济增长的质量，把推动区域合作作为评价地方政府政绩的重要内容，要建立上级评价、人民群众评价、自我评价相结合，从多方面综合评估政府的管理效能，建立考核结果与干部奖惩、任用直接挂钩的制度。三、阻碍地方政府职能转变因素分析1.利益因素地方政府在其职能转变过程中,会对诸多利益进行调整,必然会遇到许多来自地方政府内外的阻力。从地方政府内部看,维护公益是其变革的动力。地方政府作为公共利益的代表者,应当为了维护公共利益适时转变地方政府职能并使组织结构合理化,但事实上这只是一个理想状态。因为,在执行过程中,如果缺乏必要的且有效的监督,就很可能滋生公共利益部门化,部门利益个人化的现象。从地方政府外部考虑,地方政府作为社会资源的权威分配者,其价值取向直接影响地方政府的职能;地方政府职能是地方政府价值的具体体现,地方政府的政策导向直接体现着地方政府的价值倾向。2.地方政府管理能力除了利益因素外,地方政府自身能力也是影响地方政府职能转变的重要因素。地方政府的意愿对其能否正确处理好地方政府与市场、地方政府与社会的关系十分重要,但如果地方政府缺乏对环境的准确把握能力、科学民主的决策能力和高效的执行能力,现有的地方政府职能就有可能滞后于社会发展,其实然性和应然性不符的现象就会产生。地方政府职能决定地方政府管理方式,落后的管理方式无法适应社会的新变化,无法履行地方政府的新职能。3.地方政府权能划分不明确中央地方政府和地方地方政府之间职能收放的界限难以确定。虽然在农业社会向5工业社会转变的过程中,中央地方政府需要加大集权以便更好地集中有限资源促进社会经济发展,但在经济高速发展之后,人们会日益关注社会公平、民主等问题。如果中央地方政府在不扩大机构规模的情况下继续承担原有职能和新增职能,就会降低中央地方政府的运作效率。4.社会力量不成熟在一定意义上,地方政府职能转变还与社会力量的成熟度有关。在缺乏社会力量推动的情况下,地方政府往往不会主动转变职能或只会采取缓慢渐进的方式转变职能。因为地方政府职能转变的重要方面就是根据实际需要把一些社会管理职能向社会转移,这需要社会有力量和能力承担地方政府转移的职能。在此方面我国面临以下问题:第一,以非地方政府组织为典型代表的社会力量尚未发展成熟。