我国高校大学生创业贷款政策研究

目录第一章绪论...............................................1一、研究缘由.......................................................1二、研究意义.......................................................2三、文献综述.......................................................2（一）研究概况...................................................3（二）研究内容梳理...............................................4四、研究思路.......................................................8五、研究方法.......................................................8第二章多源流分析理论的概述..............................10一、多源流理论提出的背景..........................................10二、多源流理论的基本内容.........................................10（一）问题源流..................................................11（二）政策源流..................................................13（三）政治源流..................................................15（四）三流合一：政策之窗与溪流的结合............................17三、相关概念的界定4．大学生创业贷款..............................20（一）创业.....................................................20（二）贷款.....................................................20（三）创业贷款.................................................20（四）大学生创业贷款...........................................20第三章用多源流理论阐释我国大学生创业贷款政策.............222一、问题源流——大学生创业贷款问题源流............................22二、政策源流——“政策共同体”的高度重视与广泛参与................24（一）政府方面..................................................25（二）高等学校..................................................26（三）高校学生..................................................27三、政治源流——国民素质、执政理念、公众舆论压力..................28（一）国民情绪..................................................28（二）执政理念..................................................29（三）公众舆论的压力............................................29四、三源合流——政策之窗开启......................................31第四章我国大学生创业贷款存在的问题及对策.................33一、大学生创业贷款政策实施中存在的问题............................33（一）政府方面..................................................33（二）高等学校方面..............................................34（三）高校学生方面..............................................34（四）社会舆论方面..............................................35二、大学生创业贷款政策实施中问题的对策............................35（一）政府方面..................................................35（二）高等学校方面..............................................36（三）高校学生方面..............................................36（四）社会舆论方面..............................................37结语...................................................38参考文献.................................................40致谢...................................................44附录A攻读硕士学位期间发表的学术论文目录................45I第一章绪论一、研究缘由近年来，大学生就业已成为一个影响国民稳定与经济发展的社会问题。在我国实施高校扩招政策后，就业市场的培育总是滞后于劳动力的增长速度，特别是在2009年已有高达611万多的毕业生加入劳动力市场使就业难的问题更加凸显。与此同时，受去年全球金融危机的影响，当前我国高等教育的主要矛盾已从“入学难”转向“就业难”的问题上，高校大学生就业问题日趋严峻。当今世界发展的潮流和中国宏观经济形势的变化对中国传统的就业提出了严峻的挑战。高校大学生不能停留在以往形成的“等、靠、要”消极就业观念中，在就业机会缺乏的情况下，积极主动的自主创业，以创业带动就业。因此，解决好高校大学生就业问题有助于社会深层次的稳定和发展。与此同时，由于创业在促进国家经济增长、化解社会就业问题、加快科学技术创新、提高社会生产力发展水平等方面的发挥出重要作用，它逐步受到各国政府的重视而成为一个全球性的话题。我国约有半数以上的大学生认为，创业遇到最大的困难是资金的筹备问题。这就依靠政府出台针对大学生创业的相关优惠政策，在高校进一步开展创业教育，鼓励大学生自主创业。2009年1月19日，国务院办公厅下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2009]3号，以下简称《通知》）。1《通知》提出为鼓励和支持高校毕业生自主创业提供税费减免和小额贷款等一系列优惠措施。目前高校毕业生创业已成为社会各界关注的热点问题，因此，对国内各级政府及教育部门探索和促进大学生创业提出了迫切的要求。很多学者已从高校创业教育和政府对大学生的扶持政策等进行了多方面多角度的论证分析。本文拟运用由美国著名政策科学家和政治学家——约翰.金登的“多源流理论框架”，对我国大学生创业贷款政策进行分析，并提出其不足之处及继续完善大学生创业的政策之意见。12009年1月19日，国务院办公厅下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》。2二、研究意义据国际劳工组织统计，目前有74%的国家就业问题比较严重。在我国，虽然经济在飞速发展，但提供的就业机会仍然不多，劳动力需求的总量供大于求状况未有根本改变，就业问题越来越严峻，因此，帮助解决好大学生就业尤其重要。在当今国际发展趋势下，要改变我国高校大学生消极待业的状态，就应鼓励毕业自主创业，以创业带动就业，以解决我国大学生的就业难问题。因此，从国家方面对大学生创业进行政策扶持，高校方面开展创业教育对大学生创业的意识、知识、能力等进行前期的素质培养，社会舆论为大学生营造创造出理解与支持的良好社会氛围，是目前亟待解决得现实问题。金登多源流理论认为，一个状况界定为问题而被提上议事日程时，研究其产生的社会根源的实质，及其发展可能会造成的负正面影响，为引导正面影响，避免负面影响继而出台相关政策。运用约翰·金登的“多源流理论”分析我国大学生创业扶持政策，从大学生创业贷款政策的问题流、政策流和政治流等三流合一开启政策之窗。从三方面更有效地分析问题，找出问题的实质，处理好各方面的关系，制定行之有效的，更易操作的大学生创业贷款的相关政策，处理好已经出现或预见的潜在问题，并借鉴国内的有突出代表性的部分省市大学生创业贷款政策的成功经验，完善已出台的大学生创业贷款政策，对于促进大学生创业，以及社会的稳定和发展具有重要的现实意义。三、文献综述目前“多源流”分析理论被广泛运用于组织理论、政策研究、社会学、政治学乃至心理学、生物学等多种学科进行价值判断。“多源流”理论是以一种不同于以往的政策分析的理论对各项政策制定进行分析，对政策制定过程具有一定的现实指导意义。目前有很多学者都运用“多源流”理论进行政策分析，对政策问题的产生和制定过程及结果进行了更为系统的分析，并取得了不少的学术研究成果。在中国知网输入以“多源流”为主题模糊检索有16篇论文（检索周期为1999-2010），在维普资讯网-中文科技期刊数据库输入“多源流”为主题模糊检索有22篇论文（检索周期为1989-2010年）,剔除与中国知网收纳的相同论文16篇外，还剩有4篇，其中“大学生创业贷款”为题名精确检索在中国知网和维普资讯网-中文科技3期刊数据库共有0篇论文。（一）研究概况1.从研究学科角度看，在西方公共政策研究领域对于公共政策过程的研究通常有两大块，即对公共政策制定过程的研究和对公共政策执行过程的研究。虽然关于公共政策制定的概述性著述很多，但对公共政策形成过程的内在机理缺乏有说服力的实证分析；“多源流”分析模型是用来解释政策是如何制定的一种方法，它涵盖政策制定的全过程。“多源流”对作为公共政策形成过程的重要组成部分——议程建立过程进行深入、系统的探讨，在一定程度上弥补了公共政策研究领域的这一缺憾，是政策分析视角的创新。2.从理论发展角度来看，从对公共政策制定过程的研究及对公共政策执行过程的常规性政策分析思维，到后来用来解释政策是如何制定的一种方法，涵盖政策制定全过程的模糊性“多源流”分析模型，该理论从不同角度对所关注政策进行分析，但把这个新理论运用于政策分析的研究成果目前并不多，在知网输入“多源流”进行检索的论文大概有16篇（检索周期1997-2010）。3.从指导实践看，与理论的发展相适应，经历了从对公共政策制定过程的研究及对公共政策执行过程的常规性政策分析，到金登的“多源流”理论提出：在政策系统中存在着三种不同的、彼此独立的源流。此分析理论解释了政策如何制定、议程如何建立、供选择的备选方案是怎样加以阐明的以及这些过程为什么会发生作用。该理论认为对政策制定过程被忽略问题的关注代替了以往只注重概念的表层描述，是政策分析理论的一个进步、一个角度的创新，对政策制定过程有现实的指导意义。4.从研究的主要内容和视角看，查阅到的16篇论文中，对教育政策分析的论文有5篇（其中对国内教育政策研究有4篇，一是关于对成人教育的政策分析有1篇，二是关于对电大教育的反思有1篇，三是对我国科研不端行为处理政策议程分析的有1篇，四是对我国助学贷款政策的分析有1篇；另外，