有关实施哈尔滨市新发展战略思考

参考资料，少熬夜！有关实施哈尔滨市新发展战略思考关于实施哈尔滨市新发展战略思考摘要：哈尔滨市委十二届八次全会确定“北跃、南拓、中兴、强县”的新发展战略。新发展战略的提出，反映了我市经济社会发展的新思路、新亮点、新变化。“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略基本涵盖了我市城市经济发展的主要领域，对于推动哈尔滨市经济社会全面、协调、可持续发展有着重要意义。关键词：新战略经济发展方式城乡一体化一、哈尔滨市新发展战略提出的现实基础（一）产业基础雄厚进入21世纪以来，哈尔滨市以老工业基地振兴为主线，加大工业结构调整力度，把企业技术改造和利用外资、兼并重组、债务处理、搬迁结合起来，扶持优势产业发展，现已形成以制造业为主体，医药、化工、食品、汽车、建材等工业门类齐全的国家重要工业基地。（二）空间布局日趋完善2004年以来，哈尔滨市进行了两次市辖区行政区划调整。呼兰、松北、新香坊等区纷纷抓住区划调整的有利时机，加大结构调整力度，在原有产业以或产业集群的基础上，积极进行招商引资，使得各个区的区域经济实力明显加强。（三）科技力量不断增强目前，哈尔滨拥有48所普通高等院校和371个科研机构，国有单位各类专业技术人员30多万人，科技成果数量居全国大中城市第6位，国家级重点新产品在全国15个副省级城市中排名第一，经济总量占全省的1/3。（四）大项目牵动作用明显增强2009年，哈尔滨市确立了“项目建设年”大项目牵动战略，重点实施“六个一百”项目建设，计划总投资超过1680亿元；确立了150个重点推进项目，总投资3181万元。其中工业大项目66个，总投资519亿元，大项目已经成为激发哈市经济活力的强劲引擎。二、目前实施哈尔滨市新发展战略需要解决的问题（一）市区间经济发展不平衡从2009年上半年哈尔滨市八区GDP情况看，松北、阿城、香坊新区经济增长势头迅猛，增长潜力巨大。道里、道外老城区经济增速平稳；南岗、平房老城区经济增速放缓。（二）江北规划尚不完善目前，江北仍然存在定位不明确、基础设施落后、民生事业发展滞后等问题，与“按照现代理念把江北建设成为集科技、文化、生态功能于一体的新城区”的目标仍存在较大差距。（三）经济发展方式急需转变参考资料，少熬夜！一是思想认识上的误区，经济发展方式与经济增长方式不同，不仅只强调经济增长，同时还要实现经济结构的调整；二是粗放式的经济发展方式仍然存在；三是传统产业技术改造的任务还相当艰巨；四是企业技术改造面临困难；五是企业组织结构规模化程度相对较低。（四）科技优势尚未形成哈尔滨市仍然存在科技投入滞后于经济发展的现象，科技投入还没有形成以企业投入为主体、以金融投入为支撑、以社会方面投入为补充的科技投入体系，致使不少科研项目由于经费不足无法研制，或已研制的科研成果在哈尔滨市的转化率低。（五）城乡互动机制不完善哈尔滨市城乡二元结构依然明显，城乡互动机制不完善，以城带乡、工业反哺农业的机制有待完善和加强，统筹城乡发展的难度仍然很大。三、推进哈尔滨市新发展战略实施的建议（一）完善江北规划，为顺利实现“北跃”战略打下坚实基础一是要制定全面的发展规划，江北可规划为三个部分：商业行政区、教育科技区以及休闲居住区；二是坚持高水平规划，高标准建设，高起点发展，围绕省市行政中心，构建产业宣传推介平台、现代电子商务平台、多元金融服务平台和高效行政服务等平台，发挥江北的土地、科技、劳动力等优势，建设大型公共设施项目，打造科技、教育、文化、卫生、体育、会展产业的聚集区，围绕现已具备一定规模的农机、餐饮市场，完善中介、电子商务、现代物流体系建设，在此基础上规划建设农机、果蔬、蛋禽、花卉等批发零售大市场；三是强化园区与大专院校间的互动。采取大学校区、科技园区和公共社区“三区融合、联动发展”的新模式，以大学为江北发展的智力支持；以科技园区为产学研一体化的载体及科技成果产业化的平台；以公共社区为大学发展、科技发展的资源平台，在政策、财政、配套等方面所给予的大力支持，大学城周边的土地不再盲目发展房地产项目，转而建设科技园区或公共服务平台，在科技研发、产业融合、资源共享、配套服务、人才体系建设等方面开展全方位、多层次的接轨与合作，形成以培育创新型产业为目标的科研转化基地，使高校的各项科研技术成果迅速地向企业集聚并转化成为现实生产力；四是完善与居民生活相关的基础设施建设。可先由政府出资、建设、运营，待客流、物流、资金流形成一定规模后，再考虑进行改组改造。（二）充分发挥科学技术的先导作用从高新技术大项目牵动作用出发，提高全市高新技术产业发展水平，通过用高新技术改造传统产业的技术水平，以高新技术为动力，以规模经济为重点，全面实施传统产业结构战略性调整，向高新技术型新兴工业化转移。根据哈尔滨自身的科技优势，着重用国内外可采用的高新技术改造提升传统产业参考资料，少熬夜！技术含量，淘汰落后的过剩生产能力，以东北老工业基地振兴战略为发展契机，按照市场化原则进行产业重组，加快企业间的高技术整合，形成具有科技先导作用并具有核心竞争力和经济规模。（三）努力实现经济发展方式转变一是要牢固树立经济发展理念，在现阶段有关部门要建立经济发展方式引导机制，特别在老工业基地改造项目上，要引导，帮助转型升级步伐，使企业步入节能减排，自主创新和生产高附加值产能之路。有关部门要抓紧建立与之相配套的引导机制和相关扶持政策。二是要深化管理体制改革，建立良好的经济发展环境，制定市场运行的法规、制度，依法执政，在宏观调控时应结合市场手段进行，改变资源定价机制，加快建立资本、土地、自然资源等生产要素市场，为市场发挥配置资源的基础创造有序的市场环境。三是要优化经济结构，用高新技术改造和提升传统产业技术含量。要凭借现有的技术改造的基础，确立技改目标，着重用高新技术改造传统产业，以此来增强传统产业的技术含量。同时要拓宽筹资渠道，增加市财政对高新技术改造传统产业的投入比例，要突出重点，缩小技术改造投资覆盖面，加大对关键领域以及优势产业的投资力度。四是发展循环经济，坚持以企业为主体，完善分配机制，促进企业自主创新。要注重高科技人才的引进、吸收、培养，因为科技人才是科技进步发展循环经济的首要条件。从哈尔滨市工业化进程中目前已在一些地区出现甚至集中出现环境问题，只有加快经济发展方式转变，依靠科技进步，科学发展、节约发展、清洁发展、循环发展，不断改善生态状况，才能实现现代化城市建设。五是要加快推进生产性服务和生产性服务业发展。重点发展生产性服务业是三产发展的关键环节，它具有技术和知识相对密集、环境污染相对较小等特点。因此，推进哈尔滨市生产性服务和生产性服务业与装备制造业互动发展是经济法方式转变的重要方面。（四）加快城乡一体化建设要统筹城乡产业发展规划，打造城乡产业集聚发展平台，全面整合零散分布的乡镇工业用地，完善哈尔滨市农村的土地资源配置体系，大力发展都市型现代农业，着力推进农业与二、三产业融合集聚发展，推进城乡工业化、城镇化进程。努力转变农业发展方式，加快农业增长由追求数量的增加向注重质量效益的提高转变。加大科技创新和管理创新力度，大力提高农产品的质量和档次，促进由低科技含量向高科技含量转变，实施农产品品牌战略，通过打造农产品知名品牌，引导农业生产走向标准化轨道，进而增强产品竞争力、抢占市场。（五）抓好大项目建设哈尔滨市应按照国家政策走向，抓紧部署，围绕“北跃、参考资料，少熬夜！南拓、中兴、强县”的发展战略，在打造科技新城、城乡协调、南北联动、跨江发展、县域经济发展、生态城市建设等方面，少而精地筹划一批项目，努力争取国家的资金支持。同时，加快在建项目建设进度，制定详实的推进计划，明确项目的责任单位及负责人，坚持大项目工作例会制、专题会制、通报监督制、跟踪督办制、考核奖惩制等制度，及时解决项目在实施过程中遇到的问题，特别是要抓好与拉动内需和改善民生、城市重大基础设施建设以及高新技术产业化相关的项目，在保证质量的前提下，确保项目尽早投产达产。◆作者简介：刘丹丹（1979-），女，汉族，硕士，哈尔滨市社会科学院经济研究所助理研究员。